• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)銀川市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市預(yù)算審查監(jiān)督條例

銀川市預(yù)算審查監(jiān)督條例
 
（2005年12月28日銀川市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2006年3月31日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn) 2006年3月31日銀川市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2006年5月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為,，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》,、《
中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 銀川市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）監(jiān)督市級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算調(diào)整方案,；審查和批準(zhǔn)市本級決算,；撤銷銀川市人民政府（以下簡稱市政府）和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定,、命令和決議,。



 銀川市人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會（以下簡稱市人大常委會財(cái)經(jīng)委）根據(jù)主任會議的決定，對銀川市人民政府財(cái)政部門（以下簡稱市政府財(cái)政部門）提交的本級預(yù)算草案,、預(yù)算調(diào)整方案草案和決算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查,。




第三條 市政府負(fù)責(zé)市本級預(yù)算的編制和執(zhí)行，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先有預(yù)算,，后有支出的原則,。



 市政府財(cái)政部門具體組織本級預(yù)算草案的編制和預(yù)算的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)審核,、監(jiān)督本級各部門預(yù)算的編制,、執(zhí)行。



 各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算,，有關(guān)部門要按時(shí)批復(fù)預(yù)算、撥付資金,。



 銀川市人民政府審計(jì)部門（以下簡稱市政府審計(jì)部門）對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,。




第四條 經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算和市人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案,，市政府及其各部門,、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，非經(jīng)法定程序，不得改變,。




第五條 市人大常委會主任會議或者市人大常委會組成人員可以依法就預(yù)算,、決算中的有關(guān)重大問題，提議組織特定問題調(diào)查委員會,。



 市人大常委會組成人員可以依法就預(yù)算,、決算中的有關(guān)問題提出質(zhì)詢案。



 市人民代表大會閉會期間,，人大代表可以依法就預(yù)算,、決算中有關(guān)問題向市政府及有關(guān)部門提出詢問，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受詢問和給予答復(fù)。




第六條 任何組織和個(gè)人對違反預(yù)算法律,、法規(guī)的行為有權(quán)向市人大常委會或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉,、揭發(fā)和控告，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù),。




第二章 預(yù)算草案的初步審查




第七條 市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會舉行會議的30日前,，根據(jù)主任會議的決定，向市人大常委會財(cái)經(jīng)委報(bào)送本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容,，并提交以下材料及其說明：



 （一）預(yù)算編制的依據(jù),；



 （二）一般預(yù)算收支總表和基金預(yù)算收支總表。其中,，預(yù)算收支列到類,，重要的列到款或項(xiàng)；



 （三）建設(shè)性支出,、重大項(xiàng)目支出,、基金收支類別表；



 （四）農(nóng)業(yè),、教育,、科技、文化,、社會保障,、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出表；



 （五）部門預(yù)算草案,；



 （六）本級政府債務(wù)資金使用情況,；



 （七）初步審查需要的其他材料。




第八條 對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的主要內(nèi)容：



 （一）預(yù)算編制是否符合法律,、法規(guī)的規(guī)定和國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策,；



 （二）預(yù)算編制是否符合全市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況；



 （三）預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出,、收支平衡的原則,；



 （四）預(yù)算收入增長是否與本市經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)；



 （五）預(yù)算支出是否保證公共支出的合理需要,，農(nóng)業(yè),、教育、科技支出是否達(dá)到法定增長比例,，社會保障支出是否落實(shí),；



 （六）預(yù)備費(fèi)是否按規(guī)定比例設(shè)置；



 （七）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否積極可行,；



 （八）其他重要事項(xiàng),。




第九條 市人大常委會財(cái)經(jīng)委對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門,、單位的情況介紹,；征詢?nèi)舜蟠砗陀嘘P(guān)專家的意見；聽取市政府審計(jì)部門的意見,。



 市人大常委會財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)向主任會議提出預(yù)算草案的初步審查報(bào)告,，主任會議聽取審查報(bào)告時(shí)，市政府財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議,，對提出的問題進(jìn)行說明,。市政府財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)市人大常委會主任會議的決定，對預(yù)算草案進(jìn)行修改,，在7日內(nèi)將意見的采納情況向市人大常委會財(cái)經(jīng)委報(bào)告,，對未采納的部分作出說明。




第十條 市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后,，市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算,，并將批復(fù)匯總表報(bào)送市人大常委會。



 市政府應(yīng)當(dāng)將下一級人民政府報(bào)送備案的預(yù)算進(jìn)行匯總,，并報(bào)市人大常委會備案,。




第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督




第十一條 市人大常委會對預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容：



 （一）貫徹落實(shí)市人民代表大會財(cái)政預(yù)算報(bào)告的決議情況；



 （二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算措施落實(shí)情況,；



 （三）組織預(yù)算收入情況,；



 （四）預(yù)算資金撥付和使用情況；



 （五）接受上級專項(xiàng)撥款,、補(bǔ)助款項(xiàng)的安排和使用效益情況,；



 （六）對下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；



 （七）預(yù)備費(fèi)和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況,；



 （八）農(nóng)業(yè),、教育,、科技,、文化,、社會保障,、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出情況,；



 （九）重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況,；



 （十）部門預(yù)算的執(zhí)行情況；



 （十一）預(yù)算超收收入的安排使用情況,；



 （十二）政府采購預(yù)算執(zhí)行情況；



 （十三）本級政府債務(wù)情況,；



 （十四）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大問題,。




第十二條 市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會財(cái)經(jīng)委通報(bào)預(yù)算執(zhí)行中的超收收入情況,。市政府需要動用超收收入安排當(dāng)年支出時(shí),，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案,，并向市人大常委會報(bào)告,。




第十三條 市政府應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人大常委會報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況。



 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每月向市人大常委會財(cái)經(jīng)委報(bào)送有關(guān)預(yù)算執(zhí)行和稅收完成情況,，建立與市人大常委會預(yù)算信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。




第十四條 市政府應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送市人大常委會備案：



 （一）市政府有關(guān)預(yù)算的規(guī)章和規(guī)范性文件,；



 （二）預(yù)備費(fèi)的使用情況；



 （三）市人大常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他事項(xiàng),。




第十五條 市人大常委會可以通過聽取審議工作報(bào)告和組織代表視察,、執(zhí)法檢查、專題調(diào)查等方式對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供相關(guān)材料,。



 經(jīng)市人大常委會主任會議決定，市人大常委會財(cái)經(jīng)委可以對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)和特定問題進(jìn)行調(diào)查,；也可以對有關(guān)部門,、預(yù)算單位以及重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金的使用和專項(xiàng)資金、基金的使用等情況進(jìn)行調(diào)查,，并向市人大常委會主任會議報(bào)告，必要時(shí)可以將調(diào)查報(bào)告提請市人大常委會會議審議。




第十六條 市政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會提交關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。市人大常委會可以就預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重要問題，要求市政府審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果,。



 市政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照真實(shí),、合法和效益的原則，依法對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì),。



 市政府所屬部門應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門的工作,，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審計(jì)決定的落實(shí)情況向市人大常委會報(bào)告,。




第十七條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和誠信的原則,，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,。



 市政府財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動和集中采購機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督,，依法規(guī)范政府采購行為。




第四章 預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)




第十八條 在預(yù)算執(zhí)行中,，預(yù)算收支變化有下列情況之一的，市政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,，報(bào)市人大常委會審查和批準(zhǔn)：



 （一）預(yù)算收入總調(diào)減額超過預(yù)算額3％的,；



 （二）預(yù)算支出總增加額超過預(yù)算額3％的,；



 （三）因特殊情況需要增加支出或者減少收入,，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入的；



 （四）法定的或者應(yīng)當(dāng)確保的預(yù)算支出項(xiàng)目需要調(diào)減的,；



 （五）增加預(yù)備費(fèi),。




第十九條 市政府的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)于預(yù)算年度的第三季度提出。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）本級預(yù)算調(diào)整方案草案,；



 （二）關(guān)于本級預(yù)算調(diào)整方案草案的報(bào)告,；



 （三）其他相關(guān)資料和說明。



 市人大常委會財(cái)經(jīng)委對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初步審查后,，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見,，經(jīng)市人大常委會主任會議決定，提交市人大常委會審議,。




第二十條 市人大常委會聽取和審議市政府的預(yù)算調(diào)整方案及其報(bào)告,，聽取和審議市人大常委會財(cái)經(jīng)委關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的審查報(bào)告，并就是否同意預(yù)算調(diào)整方案作出決議,。




第五章 決算的審查和批準(zhǔn)




第二十一條 預(yù)算年度執(zhí)行終了后,，市政府應(yīng)當(dāng)編制決算草案，提請市人大常委會審查和批準(zhǔn),。



 決算草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制,，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出,，變化較大的應(yīng)當(dāng)作出說明,。




第二十二條 市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人大常委會舉行會議的30日前，將本級決算草案和各部門決算草案,，提交市人大常委會財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查,。



 市人大常委會財(cái)經(jīng)委結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告對決算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，根據(jù)需要,，可以要求市政府及有關(guān)部門提供有關(guān)材料,。初步審查后，財(cái)經(jīng)委向市人大常委會主任會議提出審查報(bào)告,，經(jīng)主任會議決定,，提交市人大常委會審議。




第二十三條 市人大常委會聽取并審議市政府關(guān)于決算草案的報(bào)告和財(cái)經(jīng)委關(guān)于決算草案的審查報(bào)告，根據(jù)審議情況,，作出是否批準(zhǔn)決算草案的決議,。審查決算草案的主要內(nèi)容：



 （一）決算編制是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定,；



 （二）決算數(shù)與年初預(yù)算數(shù)的變化情況,；



 （三）預(yù)算收支是否存在應(yīng)調(diào)未調(diào)或者未按照法定程序調(diào)整的情況；



 （四）預(yù)算資金撥付和使用效益情況,；



 （五）預(yù)算超收收入和專項(xiàng)撥款的數(shù)額及使用效益情況,；



 （六）預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況,；



 （七）對預(yù)算執(zhí)行中重點(diǎn)支出的保證情況,；



 （八）市政府債務(wù)資金的使用管理情況；



 （九）對審計(jì)工作報(bào)告提出問題作出的說明,。




第二十四條 市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在決算批準(zhǔn)之日起20日內(nèi),，批復(fù)本級各部門的決算。




第二十五條 市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級財(cái)政部門批復(fù)的決算報(bào)表,、上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定,，報(bào)送市人大常委會財(cái)經(jīng)委備案,。




第六章 法律責(zé)任




第二十六條 違反本條例有下列行為之一的,，市人大常委會可以要求市政府有關(guān)部門限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。



 （一）不按規(guī)定提交預(yù)算草案及部門預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案,、決算草案,、審計(jì)工作報(bào)告及有關(guān)材料和不報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案事項(xiàng)的；



 （二）編制虛假預(yù)算的,；



 （三）未經(jīng)法定程序,，擅自調(diào)整預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案的；



 （四）將應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金不納入預(yù)算管理,，或者不按規(guī)定管理使用預(yù)算外資金的,；



 （五）不及時(shí)、不如實(shí)答復(fù)人大代表或者市人大常委會組成人員詢問和質(zhì)詢的,；



 （六）市人大常委會開展有關(guān)預(yù)算工作的視察,、檢查和調(diào)查時(shí)，向其提供虛假數(shù)據(jù)或者情況的,；



 （七）其他違反本條例規(guī)定的行為,。




第七章 附則




第二十七條 市政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，對暫時(shí)不能納入預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制收支計(jì)劃和決算,，在預(yù)算年度執(zhí)行終了后,，將預(yù)算外資金使用及其決算的情況報(bào)市人大常委會備案。



 市人大常委會依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對預(yù)算外資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。




第二十八條 本條例自2006年5月1日起施行,。