• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)〔2006〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-24
• 【生效日期】2006-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法(試行)

山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法(試行)

(魯政辦發(fā)〔2006〕31號(hào))





各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為依法做好信訪工作，增強(qiáng)信訪工作透明度,，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法(試行)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 山東省人民政府辦公廳

 二○○六年四月二十四日





山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法(試行)




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)各級(jí)政府與人民群眾的聯(lián)系，依法,、及時(shí),、正確地處理信訪事項(xiàng)，增強(qiáng)信訪工作的透明度,，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益,，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)《
信訪條例》等法律法規(guī),，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱聽證,，是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過程中，以聽證會(huì)的形式,，公開聽取當(dāng)事人陳述,，通過質(zhì)詢、舉證,、辯論,、評(píng)議、合議等方式,，查明事實(shí),，分清責(zé)任，依據(jù)法律,、法規(guī)和政策處理信訪事項(xiàng)的程序,。




第三條 聽證應(yīng)遵循以下原則：

 (一)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé);

 (二)依法、及時(shí),、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合;

 (三)公開,、公平,、公正;

 (四)以事實(shí)為依據(jù)，以法律,、法規(guī),、政策為準(zhǔn)繩。




第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立信訪事項(xiàng)聽證委員會(huì),。聽證委員會(huì)在同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，聽證委員會(huì)的日常工作由各級(jí)人民政府信訪機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 聽證委員會(huì)的職責(zé)：

 (一)對(duì)本地區(qū)信訪事項(xiàng)聽證工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查;

 (二)決定對(duì)重大,、復(fù)雜和疑難信訪事項(xiàng)舉行聽證;

 (三)責(zé)成或指定有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的行政機(jī)關(guān)組織和實(shí)施聽證;

 (四)監(jiān)督聽證程序;

 (五)監(jiān)督各方對(duì)聽證結(jié)論的執(zhí)行;

 (六)負(fù)責(zé)聽證員的組織、選用和管理工作,，組建信訪事項(xiàng)聽證員庫,。




第二章 聽證范圍




第五條 具有下列情況之一的，可舉行聽證：

 (一)信訪人對(duì)辦理機(jī)關(guān)作出的處理意見或?qū)?fù)查機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見不服,，要求舉行聽證的;

 (二)信訪事項(xiàng)辦理,、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的;

 (三)重大,、復(fù)雜,、緊急的多人走訪事項(xiàng)和多人走訪苗頭，需要以聽證形式化解的;

 (四)其他需要舉行聽證的,。




第六條 下列情況不適用聽證：

 (一)信訪事項(xiàng)涉及國家秘密的;

 (二)信訪事項(xiàng)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的;

 (三)依據(jù)《信訪條例》不予受理的;

 (四)復(fù)核機(jī)關(guān)已作出復(fù)核意見的;

 (五)其他不宜舉行聽證的信訪事項(xiàng),。




第三章 聽證受理




第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出信訪事項(xiàng)處理決定時(shí)告知信訪人有要求聽證的權(quán)利。




第八條 信訪人向信訪事項(xiàng)承辦機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)聽證申請(qǐng),，由信訪事項(xiàng)承辦機(jī)關(guān)確定是否舉行聽證,。




第九條 信訪人提出信訪事項(xiàng)聽證申請(qǐng)后，對(duì)事項(xiàng)承辦機(jī)關(guān)確定不舉行聽證的意見不服的,，可向聽證委員會(huì)提出申訴,。對(duì)應(yīng)當(dāng)舉行聽證的信訪事項(xiàng)，聽證委員會(huì)應(yīng)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉行聽證,。




第十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證會(huì)的前10個(gè)工作日內(nèi)向信訪人送達(dá)《信訪事項(xiàng)聽證通知書》,，告知信訪人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和聽證主持人,、供選擇的聽證員名單及信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料,，并告知信訪人無正當(dāng)理由不出席的，視為放棄聽證權(quán)利,。




第十一條 送達(dá)《信訪事項(xiàng)聽證通知書》必須有送達(dá)回執(zhí),，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到的日期并簽名或蓋章。直接送達(dá)有困難的,，可委托有關(guān)單位送達(dá),。




第十二條 信訪人應(yīng)在收到《信訪事項(xiàng)聽證通知書》之日起3日內(nèi),，提出需要回避的人員和理由及被選定的聽證人員名單。




第十三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)決定舉行聽證的信訪事項(xiàng),，要提前制定聽證方案,，并在舉行聽證會(huì)5日前告知聽證會(huì)參加人員舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)及其他需要準(zhǔn)備的工作,。




第四章 聽證會(huì)組成人員,、職責(zé)及聽證會(huì)紀(jì)律




第十四條 聽證會(huì)的組成人員包括聽證主持人、信訪事項(xiàng)承辦人,、信訪人或其委托代理人,、聽證員、記錄員,。




第十五條 聽證主持人應(yīng)由舉行聽證會(huì)的行政機(jī)關(guān)確定,，一般應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但不能是該信訪事項(xiàng)的承辦人,。信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的,，由舉行聽證會(huì)的各行政機(jī)關(guān)協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由聽證委員會(huì)指定,。




第十六條 聽證主持人的職責(zé)：

 (一)制定聽證方案,，決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),、聽證會(huì)組成人員;

 (二)通知聽證組成人員參加聽證;

 (三)決定聽證的延期,、中止、終結(jié);

 (四)維持聽證秩序;

 (五)主持聽證會(huì)的質(zhì)詢,、舉證,、辯論、評(píng)議,、合議;

 (六)本辦法賦予的其他職責(zé)。




第十七條 信訪事項(xiàng)承辦人包括作出信訪事項(xiàng)處理,、復(fù)查決定的承辦人和正在進(jìn)行調(diào)查,、復(fù)查、復(fù)核的承辦人,。




第十八條 在聽證過程中,，信訪事項(xiàng)承辦人應(yīng)如實(shí)說明處理過程、結(jié)果及所依據(jù)的事實(shí),、證據(jù)和法律法規(guī)政策,。




第十九條 一般情況下，信訪人應(yīng)親自參加聽證;特殊情況下,，經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn),，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時(shí)參加聽證;委托代理人參加的,，要在舉行聽證會(huì)前，提交授權(quán)委托書,。

 表達(dá)多人意愿的信訪事項(xiàng)舉行聽證的,，應(yīng)選派代表參加聽證，代表人數(shù)一般不得超過5人,。




第二十條 信訪人或其委托代理人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

 (一)有權(quán)選擇聽證委員會(huì)提供的聽證員參加聽證;

 (二)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí),、法律法規(guī)政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;

 (三)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù);

 (四)如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽證主持人的提問;

 (五)對(duì)自己的權(quán)益主張舉證;

 (六)信訪人及其代理人應(yīng)對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),，不得捏造,、歪曲事實(shí)，不得誣告,、陷害他人;

 (七)遵守聽證會(huì)紀(jì)律,。




第二十一條 參加聽證的聽證員人數(shù)一般應(yīng)是5人以上的單數(shù)。




第二十二條 聽證員一般應(yīng)由人大代表,、政協(xié)委員,、相關(guān)專家、學(xué)者,、法律工作者或其他社會(huì)知名人士擔(dān)任,。




第二十三條 聽證員的職責(zé)與權(quán)利：

 (一)負(fù)責(zé)收集與信訪事項(xiàng)有關(guān)的信息，聽取相關(guān)意見;

 (二)向信訪事項(xiàng)承辦人,、信訪人或其委托代理人提問;

 (三)就信訪事項(xiàng)的事實(shí),、依據(jù)和處理意見進(jìn)行評(píng)議;

 (四)就信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表意見;

 (五)合議形成聽證結(jié)論。




第二十四條 聽證會(huì)紀(jì)律：

 (一)未經(jīng)聽證主持人允許,，不得隨意發(fā)言或提問;

 (二)發(fā)言要簡(jiǎn)明扼要,，語言要文明得當(dāng)，禁止侮辱和惡意攻擊他人;

 (三)信訪人或委托代理人,、信訪事項(xiàng)承辦人不得擅自中途退場(chǎng);信訪人及其代理人未經(jīng)允許中途退場(chǎng)的視為放棄聽證權(quán)利;

 (四)不得有大聲喧嘩,、哄鬧等有礙聽證秩序的行為;

 (五)聽證會(huì)的音像資料由聽證主持人指定專人制作，其他聽證會(huì)組成人員不得錄制,。




第五章 聽證程序




第二十五條 聽證按下列程序進(jìn)行：

 (一)聽證主持人公布聽證事由,，介紹參加聽證會(huì)人員的有關(guān)情況，并詢問信訪人是否提出回避申請(qǐng);

 (二)聽證主持人宣布聽證紀(jì)律;

 (三)信訪人或委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供相關(guān)證據(jù);

 (四)信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪事項(xiàng)的證據(jù)和運(yùn)用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見;

 (五)信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

 (六)信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí),、依據(jù),、處理意見進(jìn)行答辯;

 (七)聽證員向有關(guān)人員進(jìn)行提問;

 (八)信訪人或委托代理人作最后陳述;

 (九)信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述;

 (十)聽證員就信訪事項(xiàng)的某一事實(shí)、證據(jù)發(fā)表意見;

 (十一)聽證主持人宣布休會(huì),，組織聽證員根據(jù)聽證事實(shí),、證據(jù)以及適用法律法規(guī)政策等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表聽證意見，并進(jìn)行表決;

 (十二)主持人宣布聽證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，由聽證員代表宣布聽證結(jié)論,。書面聽證結(jié)論10日內(nèi)送達(dá)信訪人或其委托代理人,。




第二十六條 具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出中止或延期舉行聽證會(huì)的決定：

 (一)信訪人或委托代理人,、信訪事項(xiàng)承辦人一方不出席聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許擅自中途退場(chǎng)的;

 (二)聽證會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)主持人不能控制的局面的;

 (三)出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止或延期聽證情形的,。




第二十七條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)制作聽證筆錄，由聽證主持人和記錄員簽字,，并經(jīng)聽證會(huì)組成人員閱后分別簽名或蓋章;拒絕聽證簽字或蓋章的,，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明。聽證資料(包括聽證筆錄,、音像資料,、有關(guān)證據(jù))由組織實(shí)施聽證的行政機(jī)關(guān)整理歸檔。




第二十八條 信訪人或其委托代理人等聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的,，可以向聽證主持人提出,。聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聽證參加人提出的異議予以答復(fù)。對(duì)聽證主持人答復(fù)不滿的,，可以在聽證會(huì)結(jié)束后,，以書面形式向聽證機(jī)關(guān)提出，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,。對(duì)于嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的,，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽證。




第二十九條 在聽證中形成的聽證筆錄和聽證結(jié)論,，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出辦理,、復(fù)查、復(fù)核結(jié)論的主要依據(jù),。




第三十條 復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽證后,，形成的復(fù)核意見為終結(jié)處理意見，可依法向社會(huì)進(jìn)行公示,，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服,，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理,。




第六章 附 則




第三十一條 本辦法自2006年6月1日起施行,。