• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦[2001]126號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-13
• 【生效日期】2001-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本保值增值考核試行辦法》的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本保值增值考核試行辦法》的通知
 
（新政辦〔2001〕126號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本保值增值考核試行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年八月十三日

 新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本保值增值考核試行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)督管理,，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,，提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效績(jī)，規(guī)范國(guó)有資本保值增值考核工作,，制定本辦法,。



 第二條 國(guó)有資本保值增值考核，是指財(cái)政（國(guó)資）部門根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（或財(cái)政部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)）審定的企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表資料,，依法對(duì)列入考核范圍的國(guó)家投資企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)期間所占有,、使用的國(guó)有資本保值,、增值或減值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并運(yùn)用規(guī)定的方法分析判斷國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效果及所處行業(yè)水平,，為實(shí)施企業(yè)考核工作提供準(zhǔn)確的依據(jù),。



 第三條 本辦法所稱的國(guó)有資本，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的收益,，以及依法認(rèn)定的國(guó)家所有者權(quán)益,。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司，其國(guó)有資本等于該企業(yè)的所有者權(quán)益,；對(duì)于擁有國(guó)家投資的有限責(zé)任公司和其他具有多元投資主體的企業(yè),，國(guó)有資本是企業(yè)所有者權(quán)益中國(guó)家應(yīng)享有的份額。



 第四條 國(guó)有資本保值增值考核對(duì)象為各級(jí)人民政府直接投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司,。凡實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押,、期權(quán)制,、持股試點(diǎn)和工效掛鉤等將考核結(jié)果與收入分配制度掛鉤的企業(yè)，均應(yīng)納入國(guó)有資本保值增值的考核范圍,。




 第二章 考核指標(biāo)





 第五條 國(guó)有資本保值增值結(jié)果主要通過國(guó)有資本保值增值率反映,，同時(shí)設(shè)置有關(guān)分析指標(biāo)。



 第六條 國(guó)有資本保值增值率反映的是企業(yè)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效益與安全狀況,，其計(jì)算公式為：

 國(guó)有資本保值增值率＝（年末國(guó)家所有者權(quán)益／年初國(guó)家所有者權(quán)益）×100％



 第七條 國(guó)有資本保值增值結(jié)果的分析指標(biāo)為資本積累率,、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率和不良資產(chǎn)比率,。分析指標(biāo)主要對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)水平和質(zhì)量,，以及國(guó)有資本保值增值實(shí)際完成情況進(jìn)行分析和驗(yàn)證。其中：

 資本積累率＝（本年所有者權(quán)益增長(zhǎng)額年初所有者權(quán)益）×100％

 凈資產(chǎn)收益率＝（凈利潤(rùn)／平均凈資產(chǎn)）×100％

 總資產(chǎn)報(bào)酬率＝（（利潤(rùn)總額＋利息支出）／平均資產(chǎn)總額）×100％

 不良資產(chǎn)比率＝（年末不良資產(chǎn)總額／年末資產(chǎn)總額）×100％



 第八條 國(guó)有資本保值增值率完成值的確定,，需剔除考核期內(nèi)客觀及非正常經(jīng)營(yíng)因素（包括增值因素和減值因素）對(duì)企業(yè)年末國(guó)家所有者權(quán)益的影響,。其中：

 （一）增值因素為：

 1．國(guó)家直接或追加投資增加的國(guó)有資本；

 2．政府無償劃入增加的國(guó)有資本,；

 3．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估（評(píng)估）增加的國(guó)有資本,；

 4．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加的國(guó)有資本；

 5．住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入增加的國(guó)有資本,；

 6．接受捐贈(zèng)增加的國(guó)有資本,；

 7．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”增加的國(guó)有資本；

 8．中央和地方政府確定的其他客觀因素增加的國(guó)有資本,。

 （二）減值因素為：

 1．經(jīng)專項(xiàng)批準(zhǔn)核減的國(guó)家資本,；

 2．政府無償劃出或分立核減的國(guó)有資本；

 3．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估（評(píng)估）核減的國(guó)有資本,；

 4．按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資核減的國(guó)有資本,；

 5．中央和地方政府確定的其他客觀因素核減的國(guó)有資本,。




 第三章 保值增值考核方法





 第九條 各級(jí)人民政府直接投資的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司是保值增值考核的重點(diǎn),，納入保值增值考核的具體企業(yè)名單由各級(jí)財(cái)政部門商同級(jí)經(jīng)貿(mào),、組織人事、勞動(dòng)保障部門及企業(yè)工委共同確定,。保值增值考核一般以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為計(jì)算期間,，凡納入保值增值考核范圍的企業(yè)，其法定代表人年初要與財(cái)政（國(guó)資）部門簽訂本年度國(guó)有資本保值增值責(zé)任書,，以上年度會(huì)計(jì)報(bào)表的國(guó)家所有者權(quán)益年末數(shù)為基數(shù),，確保國(guó)有資本保值增值責(zé)任。



 第十條 國(guó)有資本保值增值考核的確認(rèn)結(jié)果,，依據(jù)年初簽訂的本年度國(guó)有資本保值增值責(zé)任書中核定的國(guó)有資本保值增值率與國(guó)有資本保值增值率實(shí)際完成值,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)照后得出，包括完成情況和所處行業(yè)水平兩部分內(nèi)容,。

 （一）國(guó)有資本保值增值率以年初核定的國(guó)有資本保值增值率為基本衡量尺度,，國(guó)有資本保值增值率實(shí)際值達(dá)到100％為保值，超過100％為增值,，不足100％為減值,。

 （二）依據(jù)財(cái)政部頒布的國(guó)有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值，通過各企業(yè)國(guó)有資本保值增值率實(shí)際值與國(guó)有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值的對(duì)比,，衡量企業(yè)國(guó)有資本保值增值實(shí)現(xiàn)程度及完成情況,，并按優(yōu)秀值、較好值,、平均值,、較低值和較差值五個(gè)檔次，客觀,、公正,、真實(shí)地判斷企業(yè)國(guó)有資本保值增值的實(shí)現(xiàn)程度和所處行業(yè)水平。

 （三）被列入保值增值考核范圍的企業(yè),，各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門要對(duì)其保值增值結(jié)果逐戶計(jì)算和確認(rèn),，并出具確認(rèn)意見，同時(shí)抄送同級(jí)經(jīng)貿(mào),、組織人事、勞動(dòng)保障,、企業(yè)工委等部門,。

 （四）對(duì)未列入考核范圍的企業(yè)，其國(guó)有資本保值增值考核工作由各級(jí)政府授權(quán)有關(guān)部門依據(jù)本辦法進(jìn)行考核,。



 第十一條 如國(guó)家對(duì)考核年度國(guó)有資本保值增值系數(shù)進(jìn)行調(diào)整,，國(guó)有資本保值增值率實(shí)際值應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整,。



 第十二條 財(cái)政（國(guó)資）部門在確認(rèn)保值增值考核結(jié)果后，可根據(jù)政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管需要,，運(yùn)用分析指標(biāo)對(duì)照其參考標(biāo)準(zhǔn)做深入分析,，并在此基礎(chǔ)上，出具國(guó)有資本保值增值確認(rèn)文件,。



 第十三條 虧損企業(yè)當(dāng)年減虧或增虧,，除計(jì)算和確認(rèn)實(shí)際保值增值率外，還應(yīng)計(jì)算其減虧或增虧幅度：

 減虧幅度＝（上年虧損總額－當(dāng)年虧損總額）／上年虧損總額×100％

 增虧幅度＝（當(dāng)年虧損總額－上年虧損總額）／上年虧損總額×100％

 對(duì)由盈轉(zhuǎn)虧和由虧變盈企業(yè),，按上述辦法計(jì)算和確認(rèn)國(guó)有資本保值增值率,，并在確認(rèn)意見和確認(rèn)文書中作說明。



 第十四條 年初或年末國(guó)家所有者權(quán)益為負(fù)值時(shí),，不計(jì)算保值增值率,，只根據(jù)年初及年末國(guó)家所有者權(quán)益數(shù)額做出判斷，對(duì)國(guó)家資本保值增值完成情況分以下幾種情況,，并要求考核部門在確認(rèn)意見中作特別說明：

 （一）年初權(quán)益為負(fù)值,，年末權(quán)益為正值時(shí)，完成情況視同為增值,。

 （二）年初權(quán)益為正值,，年末權(quán)益為負(fù)值時(shí)，完成情況視同為減值,。

 （三）年初,、年末權(quán)益均為負(fù)值，且年末權(quán)益大于年初權(quán)益的,，完成情況視同為增值,。

 （四）年初、年末權(quán)益均為負(fù)值,，且年末權(quán)益小于年初權(quán)益的,，完成情況視同為減值。




 第四章 確認(rèn)程序和結(jié)果運(yùn)用





 第十五條 按照國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有,、分級(jí)監(jiān)管的原則,，國(guó)有資本保值增值考核工作，具體由各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門會(huì)同經(jīng)貿(mào),、勞動(dòng)保障,、組織人事和企業(yè)工委等部門分級(jí)組織實(shí)施。



 第十六條 國(guó)有資本保值增值考核以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為計(jì)算期間,，并以經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審定的企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表為計(jì)算依據(jù),。被考核企業(yè)應(yīng)對(duì)上報(bào)的國(guó)有資本保值增值考核基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。



 第十七條 國(guó)有資本保值增值考核工作程序

 （一）確定考核對(duì)象?？己瞬块T在確定了考核對(duì)象后,，通知被考核企業(yè)，并提出工作要求,，簽訂國(guó)有資本保值增值責(zé)任書,。

 （二）被考核企業(yè)報(bào)送考核資料；被確定為考核對(duì)象的企業(yè)在向財(cái)政（國(guó)資）部門報(bào)送企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表的同時(shí),，報(bào)送本年度《國(guó)有資本保值增值計(jì)算表》,、《國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》，并附送會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）,，及企業(yè)當(dāng)年國(guó)有資本保值增值完成情況和國(guó)家所有者權(quán)益客觀因素增減事項(xiàng)的說明材料,。其中客觀因素增減事項(xiàng)應(yīng)提供有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件、證明文件的復(fù)印件,。

 考核對(duì)象為企業(yè)集團(tuán)的,，應(yīng)以集團(tuán)合并會(huì)計(jì)報(bào)表中的國(guó)家所有者權(quán)益為考核依據(jù)。

 （三）財(cái)政（國(guó)資）部門收到被考核企業(yè)上報(bào)的材料后,，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審核,，并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果和情況分析，出具明確的確認(rèn)意見或確認(rèn)文件,。

 1．審核企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)指標(biāo)的真實(shí)性和完整性及考核口徑的變動(dòng)情況,；

 2．審核各項(xiàng)客觀因素對(duì)企業(yè)國(guó)家所有者權(quán)益的影響；

 3．計(jì)算國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)實(shí)際完成值,；

 4．對(duì)照年初核定的國(guó)有資本保值增值率與財(cái)政部統(tǒng)一頒布的《國(guó)有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值》,，得出保值增值考核確認(rèn)結(jié)果；

 5．考核部門在“國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表”上出具確認(rèn)意見,。

 （四）匯總報(bào)送考核結(jié)果,。年度考核確認(rèn)工作結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門對(duì)本級(jí)企業(yè)的國(guó)有資本保值增值考核確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行匯總分析,，上報(bào)上一級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門,，并提交同級(jí)政府及有關(guān)部門。



 第十八條 對(duì)已經(jīng)實(shí)施國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的企業(yè),，可以以評(píng)價(jià)工作中確認(rèn)的國(guó)有資本保值增值率為依據(jù),，進(jìn)行保值、增值和減值分析判斷,，不再另行計(jì)算與確認(rèn),。



 第十九條 財(cái)政（國(guó)資）部門應(yīng)將對(duì)企業(yè)國(guó)有資本保值增值考核結(jié)果提交經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障,、組織人事,、企業(yè)工委等有關(guān)部門，作為進(jìn)行宏觀決策，制定年薪制,、持股制、工資分配等收入分配制度和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核,、獎(jiǎng)懲,、任免的重要依據(jù)。

 （一）將國(guó)有資本保值增值指標(biāo)作為企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo),，凡是未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的,，不得提取當(dāng)年新增效益工資；

 （二）凡試行年薪制及對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度進(jìn)行改革的企業(yè),，均要將國(guó)有資本保值增值指標(biāo)作為對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核內(nèi)容,；

 （三）對(duì)于因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成國(guó)有資本連續(xù)減值并且減幅進(jìn)一步擴(kuò)大的企業(yè),，由考核確認(rèn)部門提請(qǐng)政府予以警告并督促企業(yè)采取切實(shí)可行的整改措施,；

 （四）將國(guó)有資本保值增值指標(biāo)作為組織人事、企業(yè)工委等部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核,、獎(jiǎng)懲的依據(jù),；

 （五）在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，要充分考慮企業(yè)國(guó)有資本保值增值完成情況,，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)移,，形成良性循環(huán)。




 第五章 附則



 第二十條 國(guó)有資本保值增值考核工作結(jié)束后,，各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)企業(yè)的國(guó)有資本保值增值確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行匯總分析,，向本級(jí)政府報(bào)送年度國(guó)有資本保值增值考核情況報(bào)告，同時(shí)抄送經(jīng)貿(mào),、勞動(dòng)保障,、組織人事、企業(yè)工委等部門和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，并建立保值增值考核檔案,。



 第二十一條 具體的國(guó)有資本保值增值考核獎(jiǎng)懲辦法另行制定。



 第二十二條 對(duì)國(guó)有資本保值增值考核工作,，凡與本辦法有抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn)。



 第二十三條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。

 附表：一、《國(guó)有資本保值增值計(jì)算表》（略）

 二,、《國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》（略）