南昌市政府關(guān)于進一步推進我市行政審批“兩集中,、三到位”工作的通知

南昌市政府關(guān)于進一步推進我市行政審批“兩集中,、三到位”工作的通知 

(洪府字〔2009〕49號)





 各縣（區(qū)）人民政府,，市直各單位：



 為了深入貫徹黨的十七大、省委十二屆四次全會和市委九屆四次全會精神,，將我市“機關(guān)效能年”活動推向縱深,，深化行政審批制度改革，創(chuàng)建最優(yōu)投資環(huán)境,，根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（贛發(fā)[2009]3號）文件精神,，現(xiàn)將推進行政審批“兩集中、三到位”工作的有關(guān)事項通知如下：



 一,、組建 “專設(shè)”行政審批服務(wù)處,。各相關(guān)部門須以今年機構(gòu)改革為契機，在擬定本部門“三定”方案時,，要專設(shè)行政審批服務(wù)處,，將本部門的行政許可、非行政許可,、利企便民服務(wù)和收費職能全部歸并至該處,。大力推行行政審批與行政監(jiān)管相分離制度，專設(shè)的行政審批服務(wù)處除承擔上述職能外,，不再承擔其他職能,，其他處室也不再承擔行政審批職能。編辦在受理各部門申報的“三定”方案時,，須認真審查,，嚴格把關(guān)，按省委省政府文件要求進行審核,。



 二,、窗口人員配備到位。進駐市行政服務(wù)中心窗口負責人和工作人員要按以下原則配備到位,。（1）配強,。按照干部管理權(quán)限，通過競爭上崗等方式選拔政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強,、工作作風實、熟悉行政審批業(yè)務(wù),，具有行政執(zhí)法資格的的同志擔任行政審批服務(wù)處處長,，并擔任窗口首席代表。行政審批服務(wù)處處長必須常駐行政服務(wù)中心崗位,，接受“中心”統(tǒng)一日常管理,；（2）配優(yōu)。窗口工作人員必須是單位在編人員，有較強的工作能力和服務(wù)意識,，從事行政許可審批的還必須具備執(zhí)法資格,。要把窗口服務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地，優(yōu)先在窗口工作人員中選拔使用干部,；（3）配足,。要根據(jù)本部門的實際工作量，配齊配足工作人員,，滿足工作的需要,，確保授權(quán)事項在窗口能夠得到及時處理。



 三,、對中心窗口授權(quán)到位,。各有關(guān)部門必須對行政審批服務(wù)處進行充分授權(quán)，使其進駐中心后,，能獨立完成行政許可事項的審批工作,，真正做到進駐到位、授權(quán)到位,、服務(wù)到位,。按照行政首長負責制的要求，行政許可工作由各部門主要領(lǐng)導負責,，并采用委托或授權(quán)的方式,，由行政審批服務(wù)處處長（首席代表）獨立完成審批工作。實行“一審一核制”的審批事項,，一律全權(quán)授權(quán)窗口首席代表審批,、審簽。今后凡涉及行政審批服務(wù)事項,，一律啟用“行政審批服務(wù)專用章”。



 四,、成建制進駐市行政服務(wù)中心,。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，塑造政府利企便民的第一窗口,，深化行政審批制度改革,，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，是改善投資環(huán)境,、提高城市競爭力的客觀需要,；是提高行政效能、方便群眾的利民之舉,；是健全社會主義市場經(jīng)濟體制,，從源頭上預防腐敗的有力措施；是打造法制型、服務(wù)型,、責任型,、效能型政府的制度保障。各部門要立足大局,，切實把思想和行動統(tǒng)一到省市委,、省市政府的決策部署上來，必須將本部門行政許可,、非行政許可,、利企便民服務(wù)和收費職能全部進駐中心受理和辦理。行政審批服務(wù)處全體人員成建制進駐中心,，專司行政審批服務(wù)工作,。



 五、實施行政審批流程再造,。圍繞提高“集中度,、辦件速度、群眾滿意程度”的效能取向,，按照今年行政審批“三個壓縮30％”后新頒布的行政審批目錄重新再造審批流程,。審批流程要涵蓋項目名稱、審批依據(jù),、審批機關(guān),、審批權(quán)限、申報條件,、申報材料,、辦理程序、辦理時限,、收費依據(jù)及標準,、辦理地點、咨詢電話及投訴電話,。一要精簡審批申報材料,，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的予以保留，對審批部門自定的須大力精簡,，對可要可不要的申報材料堅決精簡,；二要減少審批環(huán)節(jié)，力求行政效能的最優(yōu)化,、最佳化,、最大化。對不需要集體討論或聽證,、招標,、拍賣,、檢驗、檢測,、檢疫,、鑒定、現(xiàn)場踏勘和專家評審的審批事項,，一律實行“一審一核制”,。對申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式,，行政機關(guān)能夠當場作出決定的,，應(yīng)當即來即辦，當場作出書面的行政許可決定,。三要將辦理程序制成審批流程圖,，流程圖要標明從受理到辦結(jié)全程的每個環(huán)節(jié)，并重新印制辦事指南,，使群眾辦事一目了然,。



 六、加強行政審批組織領(lǐng)導,。深化行政審批制度改革是適應(yīng)新形勢需要,，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境,，提升我市競爭力的重要措施,，行政審批事關(guān)黨風廉政建設(shè)，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，事關(guān)人民群眾的切身利益,，各部門要加強組織領(lǐng)導，加強審批管理,，實行“一把手負責制”和“誰審批,、誰負責”的管理體制。各部門均須建立健全嚴格的行政審批內(nèi)部監(jiān)督制約機制,，實行重大審批事項集體討論決定制,、審批責任制和審批過錯責任追究制等制度，減少審批的自由裁量空間,，防止審批權(quán)利過分集中，遏制和消除消極腐敗現(xiàn)象,。



 七,、實行工作責任追究制度。市監(jiān)察局要會同市行政服務(wù)中心,，對“兩集中,、三到位”工作的運行情況進行定期執(zhí)法檢查和不定期的明察暗訪，充分發(fā)揮監(jiān)查督促作用。對以各種借口,，軟拖硬抗,，拉全市后腿的部門；對作表面文章,，明進暗不進,，小進大不進，搞“兩頭受理”,、“體外循環(huán)”的部門,；對窗口授權(quán)不到位，選派人員素質(zhì)較差,，窗口不能及時處置審批辦證過程中問題,，仍只是“掛號臺”和“收發(fā)室”的部門，以及各種“兩集中,、三到位”工作執(zhí)行不力的部門要查出問題限期整改,，整改不力全市通報，對部門領(lǐng)導要進行行政問責,，并將“兩集中,、三到位”工作納入考核的重要內(nèi)容。對改革中大膽創(chuàng)新,、積極推進的部門和個人給予表彰,，使全市行政審批制度改革不斷向縱深推進。



 二

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