• 【發(fā)布單位】中共中央,、國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-06-08
• 【生效日期】2008-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

（2008年6月8日）





 新中國(guó)成立后,，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰,、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí),、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在,，制約了林業(yè)的發(fā)展,。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明,，現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn),。



 一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義



 （一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,。集體林地是國(guó)家重要的土地資源,，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障,。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位,，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸,，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,。



 （二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措,。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大,，就業(yè)空間廣,。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料,，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性,，增加森林?jǐn)?shù)量,，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,，繁榮生態(tài)文化,，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 （四）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體,，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求,，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,。



 二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 （五）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制,，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng),、規(guī)范流轉(zhuǎn),、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn),。



 （六）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠,、生態(tài)受保護(hù),；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事,，確保改革規(guī)范有序,；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際,。



 （七）總體目標(biāo),。用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù),。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革,，完善政策,，健全服務(wù)，規(guī)范管理,，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng),、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo),。



 三,、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)



 （八）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位,。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股,、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán),。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地,，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。



 林地的承包期為70年,。承包期屆滿,，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,，符合法律規(guī)定,、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù),；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的,，要予以完善；不符合法律規(guī)定的,，要依法糾正,。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木,，要依法調(diào)處,，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用,，不得強(qiáng)行收回,，不得隨意調(diào)整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意,。



 自然保護(hù)區(qū),、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū),、河道湖泊等管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng),、墾殖場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木,，要明晰權(quán)屬關(guān)系,，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。



 （九）勘界發(fā)證,。明確承包關(guān)系后,，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記,，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤,，圖,、表、冊(cè)一致,，人,、地,、證相符。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu),，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè),、核發(fā)證書(shū)、檔案管理,、流轉(zhuǎn)管理,、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作,。



 （十）放活經(jīng)營(yíng)權(quán),。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理,。依法把立地條件好,、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林,；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木,，劃定為公益林。對(duì)商品林,，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式,，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林,，在不破壞生態(tài)功能的前提下,，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等,。



 （十一）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓,、入股、抵押或作為出資,、合作條件,，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用,。



 （十二）保障收益權(quán),。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有,。征收集體所有的林地,，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的,，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶,；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護(hù)主體,，明確管護(hù)責(zé)任,，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi),、亂攤派,。



 （十三）落實(shí)責(zé)任。承包集體林地,，要簽訂書(shū)面承包合同,，合同中要明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林,、保護(hù)管理,、森林防火、病蟲(chóng)害防治等責(zé)任,，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng),。基層林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包合同的規(guī)范化管理,。



 四,、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施



 （十四）完善林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案,，改革商品林采伐限額管理,，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序,，提供便捷服務(wù),。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,，合理控制采伐方式和強(qiáng)度,。



 （十五）規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn),。在依法,、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn),，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理,，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè),。



 加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn),，保障公平交易,，防止農(nóng)民失山失地。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度,，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益,。



 （十六）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度,。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。建立造林,、撫育、保護(hù),、管理投入補(bǔ)貼制度,，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治,、林木良種,、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育,、木本糧油,、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持,。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例,，規(guī)范用途,，各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃,，林區(qū)的交通,、供水、供電,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi),，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng),，中央和省級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。



 （十七）推進(jìn)林業(yè)投融資改革,。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放,，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策,，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式,，健全林權(quán)抵押貸款制度,。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力,。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù),。



 （十八）加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,，培育一批輻射面廣,、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng),。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù),、科技推廣,、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十九）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級(jí)黨委,、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓,，擺上重要位置，精心組織,，周密安排,，因勢(shì)利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn),。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用,。改革方案的制定要依照法律、尊重民意,、因地制宜,，改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開(kāi)、公平,、公正,。在堅(jiān)持改革基本原則的前提下，鼓勵(lì)各地積極探索,，確保改革符合實(shí)際,、取得實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì),、檢查,、督導(dǎo)和檔案管理工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，要以身作則，決不允許借改革之機(jī),，為本人和親友謀取私利,。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制,，妥善解決林權(quán)糾紛，及時(shí)化解矛盾,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,。



 （二十）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢(shì),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理,、公共服務(wù),、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)方式,。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強(qiáng)森林防火,、病蟲(chóng)害防治等公共服務(wù)體系建設(shè),，健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火,、防病蟲(chóng)害,、防亂砍濫伐的工作機(jī)制。建立科技推廣激勵(lì)機(jī)制,，加大培訓(xùn)力度,，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,。



 （二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣,、政策性強(qiáng),。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，通力協(xié)作,，積極參與改革，主動(dòng)支持改革,。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用,，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)輿論宣傳,，努力營(yíng)造有利于集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍,。



 集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn),。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，解放思想，堅(jiān)定信心,，開(kāi)拓進(jìn)取,，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn),。