• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2006]36號
• 【發(fā)布日期】2006-11-03
• 【生效日期】2006-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息辦等部門關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力工作意見的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息辦等部門關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力工作意見的通知

(穗府辦[2006]36號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市信息辦,、編委辦、發(fā)改委,、監(jiān)察局《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力的工作意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月三日



關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力的工作意見



市信息辦,、編委辦、發(fā)改委,、監(jiān)察局



 推行電子政務(wù),，是建設(shè)社會主義政治文明的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能,、提高工作效率,、降低行政成本、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求,。為進(jìn)一步提高我市政府行政效能和公共服務(wù)能力,，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力實施意見的通知》(粵府辦[2006]8號)的要求，結(jié)合我市情況,，提出以下工作意見：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞我市建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo),，通過建立行政服務(wù)中心、行政效能投訴中心和進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站,，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù),，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”和“一站式”電子政務(wù),，推行行政審批電子監(jiān)察,，創(chuàng)新行政管理方式，實現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置,、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組,，切實提高政府部門的行政效能和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。



 (二)基本原則,。



 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)(縣級市)政府,、各部門要高度重視電子政務(wù)建設(shè),，積極推進(jìn)“網(wǎng)上審批”，共同做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作,，制訂建設(shè)方案,，落實建設(shè)資金，加快項目建設(shè)進(jìn)度,，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。



 2．需求主導(dǎo),、突出重點,。以滿足企業(yè)和公眾需求為出發(fā)點，以申報,、辦證,、年審、納稅等窗口單位為重點,，推行“網(wǎng)上審批”,，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。



 3．循序漸進(jìn),，分步實施,。各區(qū)(縣級市)政府、各部門要結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)流程的特點,，明確建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用重點,，分層推進(jìn)，分步實施,，避免盲目建設(shè),。



 4．以人為本、方便公眾,。把便民作為衡量電子政務(wù)建設(shè)成效的重要指標(biāo),，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)，促進(jìn)窗口部門協(xié)同辦公,，切實縮短公民,、法人和其他組織申辦行政審批的時間，降低辦事成本,。



 5．依法行政,，加強(qiáng)監(jiān)督,。把推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、電子監(jiān)察與推行行政執(zhí)法責(zé)任制,、行政執(zhí)法公示制度結(jié)合起來,，對外公布行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法責(zé)任和評議考核機(jī)制,，接受社會公眾監(jiān)督。



 6．資源共享,，互聯(lián)互通,。推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”,、“一站式”服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)等建設(shè),，應(yīng)遵循條塊結(jié)合、資源共享,、互聯(lián)互通的原則,，最大限度節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè),。其中“并聯(lián)審批”,、“一站式”服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，應(yīng)依托市政府門戶網(wǎng)站來開展建設(shè),。



 二,、建設(shè)目標(biāo)



 (一)總體目標(biāo)。



 積極發(fā)展電子政務(wù),，運用信息,、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行行政審批管理，推行“網(wǎng)上審批”,、“并聯(lián)審批”,、“一站式”服務(wù)，建立市,、區(qū)(縣級市)級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，為市政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心建設(shè)提供信息化支撐，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新,，提高行政效率和公共服務(wù)水平,。



 (二)年度目標(biāo)。



 1．2006年目標(biāo),。



 (1)完善市政府部門和區(qū)(縣級市)政府政務(wù)網(wǎng)站,，利用網(wǎng)站發(fā)布行政審批的設(shè)立依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、審批條件,、辦事流程,、辦結(jié)時限、審批結(jié)果和舉報,、投訴辦法等內(nèi)容,。



 (2)逐步推行“網(wǎng)上審批”和“一站式” 電子政務(wù)。以市公安,、工商,、稅務(wù)、民政,、環(huán)保,、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān),、藥監(jiān),、建設(shè)、規(guī)劃,、交通,、外經(jīng)貿(mào)、勞動保障,、國土房管等部門為重點，建設(shè)“網(wǎng)上審批”系統(tǒng),；在此基礎(chǔ)上,，提供“網(wǎng)上審批”的統(tǒng)一入口，實現(xiàn)部門政務(wù)網(wǎng)站與市政府門戶網(wǎng)站的資源整合,。



 (3)啟動市政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心信息系統(tǒng)建設(shè),。



 (4)在市重點部門建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。



 (5)以蘿崗區(qū),、花都區(qū),、番禺區(qū)為試點，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心建設(shè),。



 2．2007年目標(biāo),。



 (1)進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站的“網(wǎng)上審批”服務(wù)，市政府各部門政務(wù)網(wǎng)站普遍實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢,、網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上辦理、結(jié)果查詢,、網(wǎng)上舉報和投訴等功能,。



 (2)依托市政府門戶網(wǎng)站，整合建設(shè)“一站式”電子政務(wù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”的統(tǒng)一入口,。



 (3)建立并完善市政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心信息系統(tǒng),。



 (4)有條件的區(qū)(縣級市)建立并完善本區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心。



 (5)建立各區(qū)(縣級市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),。



 三,、主要任務(wù)



 (一)完善政務(wù)網(wǎng)站。



 政務(wù)網(wǎng)站欄目設(shè)置規(guī)范,，網(wǎng)站管理制度健全,，確保網(wǎng)站規(guī)范管理，安全運行,。



 (二)公開行政審批事項,。



 各部門逐一明確本部門行政審批事項的設(shè)立依據(jù)以及審批程序、內(nèi)容,、條件和時限等,，在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站上公開。



 (三)實施行政審批業(yè)務(wù)的信息化管理,。



 各部門以行政,、審批業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變職能,，理順和優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程,，運用信息技術(shù)逐個環(huán)節(jié)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的信息化，建立業(yè)務(wù)信息資源庫和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)的信息化管理,。



 (四)整合建設(shè)“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)。



 在業(yè)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上,，各部門以政務(wù)網(wǎng)站為載體,，設(shè)立“網(wǎng)上審批”欄目，對于面向企業(yè)和公眾,、適合用信息技術(shù)手段實現(xiàn)的(不需要現(xiàn)場勘查等)審批事項,，通過電子政務(wù)手段實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”，為企業(yè)和公眾提供網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上舉報、投訴等服務(wù),。在此基礎(chǔ)上,，以市政府門戶網(wǎng)站為載體，整合各部門“網(wǎng)上審批”業(yè)務(wù)系統(tǒng),，促進(jìn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,、資源共享和協(xié)同辦公,，提供高效,、便捷的公共服務(wù),。



 (五)建立市,、區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心。



 市和各區(qū)(縣級市)政府按照深化行政體制改革的要求,，優(yōu)化行政流程,，整合資源，建立政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心,。要充分整合原有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員,，防止機(jī)構(gòu)職能重疊和人員冗余，同時要充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公,。



 (六)建立市,、區(qū)(縣級市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。



 積極推進(jìn)市和各區(qū)(縣級市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),，對各區(qū)(縣級市)政府,、各部門的行政審批辦理過程實行實時監(jiān)控,，結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)績效評估。各部門要將有關(guān)信息即時,、同步報送監(jiān)察系統(tǒng),；要建立健全工作崗位責(zé)任制度，完善內(nèi)部層級監(jiān)督管理制度；對辦理行政審批過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為,，要及時糾正和查處,，并將處理結(jié)果報同級監(jiān)察部門,。



 四,、任務(wù)分工和進(jìn)度要求



 (一)各部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)網(wǎng)站和“網(wǎng)上審批”項目建設(shè)。要在2006年12月底前制訂工作方案,，提出完善的具體目標(biāo),，明確工作進(jìn)度和計劃，落實責(zé)任人和建設(shè)進(jìn)度,，并將方案報市信息辦，抄送市府辦公廳,、市編委辦,、市監(jiān)察局,、市人事局。



 (二)市信息辦牽頭會同有關(guān)部門統(tǒng)籌“一站式”電子政務(wù)建設(shè)，并提供信息化指導(dǎo),、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；市府辦公廳提供有關(guān)行政業(yè)務(wù)指導(dǎo),；各部門負(fù)責(zé)本單位“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)與市政府門戶網(wǎng)站的整合工作,。各部門要在2007年1月底前制訂相關(guān)工作方案,，并報市信息辦,，抄送市府辦公廳、市監(jiān)察局,。



 (三)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)市本級政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在2006年6月底前制訂實施方案,，同時提出納入本級“電子監(jiān)察”的職能部門和具體要求,；市法制辦負(fù)責(zé)提出納入本級“電子監(jiān)察”的具體行政許可事項,；其他相關(guān)部門配合做好市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作,。



 (四)區(qū)(縣級市)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)本級政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，并在2006年底前制訂實施方案，同時提出納入本級“電子監(jiān)察”的職能部門和具體要求,；政府行政審批制度改革機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出納入本級“電子監(jiān)察”的具體行政審批事項,；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),。



 (五)政府投資管理部門按照投資項目管理要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排“網(wǎng)上審批”,、“并聯(lián)審批”,、“一站式”電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項目的立項工作,，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)要求優(yōu)先安排相關(guān)項目的立項。



 (六)市和區(qū)(縣級市)政府財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本級“網(wǎng)上審批”,、“并聯(lián)審批”、“一站式”,、電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)資金和日常維護(hù)經(jīng)費,。



 (七)市和區(qū)(縣級市)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級政府部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu),、重組行政流程,，改進(jìn)行政管理方式,。



 (八)市政府政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭會同市監(jiān)察局等有關(guān)部門建設(shè)市政府政務(wù)服務(wù)中心和市行政效能投訴中心。



 (九)區(qū)(縣級市)政府根據(jù)實際情況安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心的建設(shè),。



 五、保障措施



 （一)市信息辦對全市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),，為各區(qū)(縣級市)政府、各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源建設(shè)提供技術(shù)咨詢；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的公共服務(wù),，組織開展病毒防控工作,；結(jié)合建設(shè)全市“一站式”電子政務(wù),，向各部門提供門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)接口,、電子郵件,、電子身份認(rèn)證,、主機(jī)托管和網(wǎng)站建設(shè)等服務(wù),。



 (二)市信息辦每年年底會同有關(guān)部門組織本年度政務(wù)網(wǎng)站評估工作,，重點對各區(qū)(縣級市)政府,、各部門網(wǎng)站的政務(wù)公開,、公眾服務(wù),、市民參與,、網(wǎng)上監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行評估,，評估情況報市政府,，抄送市監(jiān)察局,，并定期向社會公布,。



 (三)市監(jiān)察局會同有關(guān)部門每兩年對各區(qū)(縣級市)政府,、各部門政務(wù)公開工作進(jìn)行考核,。



 (四)鼓勵資源整合,、網(wǎng)上辦事,、行政審批系統(tǒng)建設(shè),，市信息辦在項目審批、市財政局在投資撥款方面給予重點保證。



 五)市信息辦會同有關(guān)部門對各區(qū)(縣級市)政府,、各部門電子政務(wù)建設(shè)工作,，尤其是資源整合,、提高行政效能和公共服務(wù)能力工作定期組織檢查,，通報建設(shè)情況和進(jìn)度，督促有關(guān)單位落實建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)管理,。