• 【發(fā)布單位】杭州市人民政府
• 【發(fā)布文號】杭政辦函〔2009〕356號
• 【發(fā)布日期】2009-11-02
• 【生效日期】2009-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省杭州市
• 【所屬類別】政策參考

杭州市人民政府辦公廳關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

(杭政辦函〔2009〕356號)





 各區(qū)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位：



 《關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施,。



 二○○九年十一月二日



 關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見



 為加強工程運輸安全管理,，徹底扭轉(zhuǎn)工程運輸車輛交通事故多發(fā)的局面，依據(jù)《行政許可法》,、《道路交通安全法》,、《安全生產(chǎn)法》、《道路運輸管理條例》等法律法規(guī),，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見。



 一,、管理范圍及目標



 （一）管理范圍：在市區(qū)從事工程建設運輸?shù)墓こ踢\輸車,，以及以工程運輸車為主要運輸工具的在市區(qū)從事工程建設運輸?shù)钠髽I(yè)。



 本意見所稱工程運輸車是指散裝水泥運輸車,、混凝土攪拌車,、自卸貨車、4.5噸及以上欄板貨車,。



 （二）管理目標：工程建設運輸企業(yè)安全主體責任更加落實,，政府部門安全監(jiān)管更加有效，駕駛員素質(zhì)明顯提高，工程運輸車交通違章肇事事故明顯減少,。



 二,、工程運輸安全管理職責



 企業(yè)是工程運輸安全的責任主體，其法定代表人為本企業(yè)安全管理的第一責任人,，全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)職責,。



 市公安局交警局、交通局,、建委,、城管辦、城管執(zhí)法局,、經(jīng)委,、安全監(jiān)管局等為工程運輸安全管理工作成員單位，是工程運輸安全的監(jiān)管主體,，承擔安全監(jiān)管職責,。



 1．市公安局交警局：負責對工程運輸車輛道路交通違法、違章行為的查處和對車輛駕駛?cè)藛T相關證件有效期的檢查,；負責制訂工程運輸車交通管制范圍和內(nèi)容,，加大對重點路段的查處力度。



 2．市交通局：負責對運輸企業(yè)資質(zhì)的審查及日常檢查工作,；負責對運輸企業(yè)負責人,、管理人員、駕駛員的安全上崗培訓工作,；負責對運輸企業(yè)安全管理情況及工程車輛安全技術(shù)措施落實情況的督促檢查,，加大對重點企業(yè)的監(jiān)管。



 3．市建委：負責對商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)及運輸車輛的安全管理,；督促工程施工企業(yè)做好運輸業(yè)務發(fā)包管理工作,；負責對工程車輛安全技術(shù)措施落實情況的監(jiān)督檢查。



 4．市城管辦：負責工程渣土運輸車輛準運證及渣土處置的行政許可管理工作,；負責無證無照運輸渣土行為的查處工作,。



 5．市城管執(zhí)法局：負責對無渣土準運證、渣土處置證工程運輸車輛的查處,。



 6．市經(jīng)委：負責對散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)及運輸車輛的安全管理工作,。



 7.市安全監(jiān)管局：負責對工程運輸企業(yè)的綜合安全監(jiān)管和各安全監(jiān)管部門工作的協(xié)調(diào)、督促,。



 三,、特許通行證管理



 （一）在2009年11月30日前，由市建委,、交通局、公安局交警局、城管辦,、工商局依法對許可范圍內(nèi)的各種證照進行復核,，對符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和車輛予以行政許可，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和車輛一律不予許可,。



 （二）由市安全監(jiān)管局負責召開聯(lián)席會議,，在各有關部門審查的基礎上，明確“工程運輸車特許通行證”發(fā)放事宜,。特許通行證由市公安交警部門核發(fā),，并作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。凡工程運輸車輛擋風玻璃醒目位置未張貼“特許通行

證”的,，公安交警部門均予以查處,。



 （三）各有關部門如暫扣或吊銷相關證照的，應及時上報聯(lián)席會議,，由聯(lián)席會議決定是否注銷其“特許通行證”,。



 （四）今后凡新申請行政許可，辦理特許通行證的企業(yè)和車輛,，各部門必須首先審核是否具備安全生產(chǎn)條件,，不具備條件的不予辦理。



 四,、從業(yè)人員資質(zhì)管理



 工程運輸企業(yè)從業(yè)人員須具備以下條件：



 （一）取得道路運輸管理部門核發(fā)的從業(yè)資格證,；



 （二）經(jīng)工程運輸營運駕駛員培訓考試合格并取得相關資格；



 （三）非本市公安交警部門頒發(fā)駕駛證,、行駛證的人員和車輛，須在企業(yè)所在地公安交警管理部門進行備案,。



 五,、安全責任實行一票否決制



 （一）列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的工程運輸企業(yè),，取消其當年的評優(yōu)資格,。



 （二）1年內(nèi)2次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客,、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業(yè),，對其實施停業(yè)停產(chǎn)整頓,。經(jīng)整改仍達不到安全要求的,，由交通運輸,、公安交警等

部門依法暫扣或吊銷其相關證照。



 （三）1年內(nèi)3次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客,、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業(yè)，由交通運輸,、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照,，工商管理部門依法吊

銷其營業(yè)執(zhí)照,。



 （四）工程運輸企業(yè)雖未發(fā)生交通事故,，但違法經(jīng)營造成重大社會影響的,，由交通運輸,、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照,。



 （五）對未列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客,、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的工程運輸企業(yè),，若發(fā)生道路交通有責死亡事故且造成重大社會影響的,，由交通運輸,、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照,。



 （六）如1年內(nèi)2次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客,、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的企業(yè)，3個月內(nèi)不能參與政府項目的招投標,，已在實施的屬政府類投資項目,，建設單位依法中止其運輸業(yè)務和供應資格。



 六,、明確運輸安全責任,。



 （一）各類項目建設單位，特別是政府投資類建設項目建設單位要在招標文件中明確工程運輸安全管理責任,，并在工程實施中予以督促落實,。



 （二）施工單位必須在投標文件中承諾將工程運輸業(yè)務發(fā)包給有資質(zhì)和證照齊全的工程運輸單位，否則取消其招投標資格,。



 （三）工程運輸業(yè)務發(fā)包時,，建設單位與施工單位、施工單位與工程運輸單位必須簽訂道路運輸安全責任書,，明確雙方在工程運輸中的安全管理責任及責任追究措施,。



 七,、責任追究



 （一）對涉及工程運輸車違章肇事的,，將依法追究建設單位、施工單位有關責任,。



 1．同一施工項目中,，工程運輸車輛累計發(fā)生負同等責任以上的一般交通事故達到3次,，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數(shù)30%以上，或發(fā)生一起負次要責任死亡事故的,，由公安交警部門停發(fā)該施工項目所有運輸車輛通行證3個

月；建設主管部門對項目建設,、施工單位予以通報批評,。



 2．同一施工項目中,，工程運輸車輛累計發(fā)生負同等責任以上的一般交通事故達到5次,，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數(shù)50%以上，或發(fā)生一起負主要責任以上死亡事故的,，由公安交警部門立即收回該施工項目所有運輸車輛的

通行證,，并停發(fā)通行證6個月；建設主管部門對項目建設,、施工單位予以通報批評,，對有關責任單位實施誠信扣分。對整改不到位的,，由公安交警部門繼續(xù)停發(fā)通行證,；建設主管部門對建設單位、施工單位實施誠信扣分,，直至取消其招投標

資格,。



 （二）工程運輸企業(yè)及車輛違法違規(guī)的，依法追究其責任,。



 1.對1年內(nèi)累計違法行為達到2次（含）以上的車輛,，雖未發(fā)生交通事故，停發(fā)通行證1個月,。



 2.對1年內(nèi)發(fā)生負同等責任以上一般交通事故的車輛,，停發(fā)通行證3個月,，對其所屬企業(yè)進行通報批評。



 3．對1年內(nèi)累計違法行為達到5次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負同等以上責任的車輛,，停發(fā)通行證6個月,，取消其所屬企業(yè)年度評先評優(yōu)資格。



 4.對1年內(nèi)累計違法行為達到10次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負主要以上責任的車輛,，停發(fā)通行證2年,，責令其所屬企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)整頓，限期整改,。



 停業(yè)整頓期間,，暫扣“車輛道路營運證”、通行證等相關證照,，對企業(yè)法定代表人,、企業(yè)管理人員、駕駛?cè)藛T進行全面安全輪訓,，禁止其所屬工程運輸車違法上路運輸,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以查處。在整改期限內(nèi)仍未達標的,，由交通運

管,、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照。



 八,、技術(shù)保障



 （一）工程運輸車（8噸以上自卸車）必須安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),，并作為公安交警部門對車輛年審的前置條件。對符合安裝GPS條件的新增工程運輸車,，將安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),、超載即時信息系統(tǒng)作為交通運管部門許可營運資格的前

置條件。



 （二）由各行業(yè)主管部門負責,，督促企業(yè)在兩個月內(nèi)完成工程運輸車GPS系統(tǒng),、隔離網(wǎng)、左右轉(zhuǎn)彎呼叫等安全技術(shù)裝置安裝工作,。由市建委負責,，督促商品混凝土生產(chǎn)運輸企業(yè)，在3個月內(nèi)建立車輛荷載信息即時反饋系統(tǒng),，并與指定的

商品混凝土協(xié)會安全分會進行聯(lián)網(wǎng),，及時發(fā)現(xiàn)和制止車輛超載行為。市,、區(qū)兩級財政根據(jù)隸屬關系,，對企業(yè)投資給予適當資助。



 （三）各行業(yè)主管部門和公安交警部門負責GPS工作站的建立、規(guī)章制度的制訂以及必要的日常管理,。



 九,、對優(yōu)秀企業(yè)實行獎勵



 （一）鼓勵具有一定規(guī)模、經(jīng)濟效益好,、管理力量強的運輸企業(yè)收購重組規(guī)模偏小,、管理較弱的小型運輸企業(yè),，在自身做大做強的同時,，提升工程運輸行業(yè)的整體素質(zhì),。



 （二）對信譽好、重安全,、講效益,、守法紀的工程運輸企業(yè),，組織新聞媒體開展宣傳報道，樹立學習典型,。



 （三）市政府每年組織召開優(yōu)秀工程運輸企業(yè)安全表彰大會,，對1年以上未發(fā)生交通死亡事故,、連續(xù)3年未被列入違法排行榜、每次檢查抽查安全生產(chǎn)狀況均為良好以上的企業(yè)進行表彰獎勵,。



 （四）支持、鼓勵優(yōu)秀工程運輸企業(yè)積極參與各級政府類投資項目招投標,，承接工程運輸業(yè)務,。



 本實施意見由市安委會辦公室負責解釋,。