• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2019-01-21
• 【生效日期】2018-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)
試點(diǎn)工作方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年12月29日
“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案
“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量,，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,，也不意味著固體廢物能完全資源化利用,，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小,、資源化利用充分,、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐?，F(xiàn)階段,，要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理,，大力推進(jìn)源頭減量,、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒,，探索建立量化指標(biāo)體系,，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制,、可推廣的建設(shè)模式,。為指導(dǎo)地方開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，制定本方案,。
一,、總體要求
（一）重大意義。黨的十八大以來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),，實(shí)施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。同時(shí),，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分,，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源,，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距,。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng),，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手,，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措,。
（二）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，以大宗工業(yè)固體廢物,、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾,、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置,，選擇典型城市先行先試,，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn),。
（三）基本原則。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒,、處置設(shè)施選址難等突出問題,，統(tǒng)籌解決本地實(shí)際問題與共性難題，加快制度,、機(jī)制和模式創(chuàng)新,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成“無廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。
堅(jiān)持因地制宜,，注重分類施策。試點(diǎn)城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展階段,，重點(diǎn)識(shí)別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集,、轉(zhuǎn)移,、利用、處置等過程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，緊密結(jié)合本地實(shí)際,，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù),，完善措施,，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化,、資源化,、無害化水平。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成,，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng),。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,，提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化,。
堅(jiān)持理念先行,，倡導(dǎo)全民參與。全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí),，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念,，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,。強(qiáng)化企業(yè)自我約束,，杜絕資源浪費(fèi)，提高資源利用效率,。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用,，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
（四）試點(diǎn)目標(biāo),。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng),、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用,、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控,，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生,，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革,，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式,，為推動(dòng)建設(shè)“無廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ),。
（五）試點(diǎn)范圍。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件,、有基礎(chǔ),、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),。綜合考慮不同地域,、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方政府積極性等因素,，優(yōu)先選取國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)省份具備條件的城市,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地,、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點(diǎn)并取得積極成效的城市,。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng),，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用,。建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。2019年6月底前,，研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合,。健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度,，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法,，完善農(nóng)業(yè)廢棄物,、建筑垃圾統(tǒng)計(jì)方法。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參與）
優(yōu)化固體廢物管理體制機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作,。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，以深化地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立部門責(zé)任清單,，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生,、收集、轉(zhuǎn)移,、利用,、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力,，形成分工明確,、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制,。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo),，試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí),，不再列出）
加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新,，增強(qiáng)試點(diǎn)方案系統(tǒng)性。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措,，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo),，集成目前已開展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn),、資源化利用,、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點(diǎn)示范政策,、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上,，試點(diǎn)城市制定“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案,，和城市建設(shè)與管理有機(jī)融合，明確改革試點(diǎn)的任務(wù)措施,，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性,、協(xié)同性和配套性。（生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)）
統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評(píng)估,，嚴(yán)格控制新建,、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目,。構(gòu)建工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用,、循環(huán)利用體系,。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi),、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制,。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾,、城鎮(zhèn)污水污泥,、建筑垃圾、廢舊輪胎,、危險(xiǎn)廢物,、農(nóng)業(yè)廢棄物、報(bào)廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,，保障設(shè)施用地,。（國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部指導(dǎo)）
（二）實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn),，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。全面實(shí)施綠色開采,，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量,。以煤炭、有色金屬,、黃金,、冶金、化工,、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn),，按照綠色礦山建設(shè)要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù),，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等,。到2020年，試點(diǎn)城市的大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),，其中煤矸石,、煤泥等固體廢物實(shí)現(xiàn)全部利用。（自然資源部,、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）
開展綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè),，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設(shè)計(jì),，提高產(chǎn)品可拆解性,、可回收性，減少有毒有害原輔料使用,，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè),；大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用,，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小,、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。（工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池,、電器電子產(chǎn)品,、汽車為重點(diǎn),，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年,，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系,。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)）
健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用,。以尾礦、煤矸石,、粉煤灰,、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn),，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系,，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展,。（工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）
嚴(yán)格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題,。以磷石膏等為重點(diǎn),，探索實(shí)施“以用定產(chǎn)”政策，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消平衡,。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所,，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。（生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）
（三）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制為核心,，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛,、羊和家禽等養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機(jī)肥,，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場(chǎng)推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù),、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強(qiáng)二次污染管控,。推廣“果沼畜”,、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用,、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)）
以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，堅(jiān)持因地制宜,、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則,，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用,。以秸稈就地還田，生產(chǎn)秸稈有機(jī)肥,、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品,、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣,、食用菌基料和育秧,、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線,，建立肥料化,、飼料化、燃料化,、基料化,、原料化等多途徑利用模式。到2020年,，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)）
以回收,、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù),，減少地膜使用,。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜,。有條件的城市,，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必要環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)機(jī)械化回收,。到2020年,，重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)）按照“誰購(gòu)買誰交回,、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度,，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無害化處理,。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部指導(dǎo)）
（四）踐行綠色生活方式,，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng),，促進(jìn)生活垃圾減量,。通過發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳的生活方式,。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)）支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),，減少資源浪費(fèi),。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋,、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍,。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用,，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用,。（國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、國(guó)家郵政局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)）推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公,。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),，推廣使用可循環(huán)利用物品,，限制使用一次性用品,。創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù),、銷售綠色產(chǎn)品,、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。（商務(wù)部,、文化和旅游部,、國(guó)管局指導(dǎo)）
多措并舉，加強(qiáng)生活垃圾資源化利用,。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度,，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。建設(shè)資源循環(huán)利用基地,，加強(qiáng)生活垃圾分類,，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電,、生物處理等資源化利用方式,。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)）垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施“裝,、樹,、聯(lián)”（垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù),、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)）,，強(qiáng)化信息公開，提升運(yùn)營(yíng)水平,，確保達(dá)標(biāo)排放,。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）以餐飲企業(yè)、酒店,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn),，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè),，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”,。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路,。（國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、國(guó)管局指導(dǎo)）
開展建筑垃圾治理,，提高源頭減量及資源化利用水平,。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配,、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè),，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系,。開展存量治理，對(duì)堆放量比較大,、比較集中的堆放點(diǎn),，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù),。在有條件的地區(qū),，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）
（五）提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控,。筑牢危險(xiǎn)廢物源頭防線。新建涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目,，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南等管理要求,，明確管理對(duì)象和源頭，預(yù)防二次污染,，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。以有色金屬冶煉、石油開采,、石油加工,、化工、焦化,、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn),，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）
夯實(shí)危險(xiǎn)廢物過程嚴(yán)控基礎(chǔ),。開展排污許可“一證式”管理,，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,、利用,、轉(zhuǎn)移,、貯存,、處置情況。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，及時(shí)掌握流向,，大幅提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平,。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部指導(dǎo)）開展廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度試點(diǎn),。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,，強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理,，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置,。（生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)）
完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本原則,，明確危險(xiǎn)廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護(hù)要求,，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用,。（生態(tài)環(huán)境部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)）建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將危險(xiǎn)廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移,、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物,。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）
（六）激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性,。將固體廢物產(chǎn)生,、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒,。（生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)）落實(shí)好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)固體廢物綜合利用。（財(cái)政部,、稅務(wù)總局指導(dǎo)）構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制,，制定國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄,，對(duì)依法綜合利用固體廢物、符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,，免征環(huán)境保護(hù)稅,。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、稅務(wù)總局指導(dǎo)）按照市場(chǎng)化和商業(yè)可持續(xù)原則,，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點(diǎn)，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2020年,，在試點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（人民銀行,、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)）在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對(duì)畜禽糞污,、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度,，同步減少化肥補(bǔ)貼。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部指導(dǎo)）增加政府綠色采購(gòu)中循環(huán)利用產(chǎn)品種類,，加大采購(gòu)力度。（財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化,、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制,。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品,，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用,；探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求,、使用范圍和比例,。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局指導(dǎo))
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè),。推廣回收新技術(shù)新模式,，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作,，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái),，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合,。（商務(wù)部指導(dǎo),，供銷合作總社參與）建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺(tái)信息交換機(jī)制，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移,、處置環(huán)節(jié)信息化,、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平,。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))
積極培育第三方市場(chǎng),。鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù),，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè),。（工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）以政府為責(zé)任主體，推動(dòng)固體廢物收集,、利用與處置工程項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行,，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式,，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收益共享。（財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）
三、實(shí)施步驟
（一）確定試點(diǎn)城市,。試點(diǎn)城市由省級(jí)有關(guān)部門推薦,，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、文化和旅游部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家郵政局等部門篩選確定。
（二）制定實(shí)施方案,。試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)編制“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案,，明確試點(diǎn)目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工,，做好年度任務(wù)分解,，明確每項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排,、保障措施等,。實(shí)施方案按程序報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施,。2019年上半年,，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。
（三）組織開展試點(diǎn),。試點(diǎn)城市政府是“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)責(zé)任主體,，要圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，有力有序開展試點(diǎn),，確保實(shí)施方案規(guī)定任務(wù)落地見效,。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和成效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整和改進(jìn),，適時(shí)組織開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流,。
（四）開展評(píng)估總結(jié)。2021年3月底前,，試點(diǎn)城市政府對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)總體情況,、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié),，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作成效評(píng)估，對(duì)成效突出的城市給予通報(bào)表?yè)P(yáng),，把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化,。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組建協(xié)調(diào)小組和專家委員會(huì),，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同指導(dǎo)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,，統(tǒng)籌研究重大問題,，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐,，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效,。各試點(diǎn)城市政府要高度重視,，把試點(diǎn)工作列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，作為深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé),，強(qiáng)化激勵(lì)措施,。正在開展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的，要做好與“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌銜接,，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益,。
（二）加大資金支持,。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，支持建設(shè)固體廢物處置等公共設(shè)施,。試點(diǎn)城市政府要加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度,，明確“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模。加大科技投入,，加快固體廢物減量化,、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持力度。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)城市綠色礦山建設(shè),、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查,。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章,。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為,，以及無證從事危險(xiǎn)廢物收集,、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池,、報(bào)廢汽車,、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對(duì)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋,、農(nóng)膜的查處力度,。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治。對(duì)固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,、工作任務(wù)未完成的,，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校,、社區(qū),、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育,，凝聚民心,、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化,。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育,，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”,。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系,。依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開,，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用,。