• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕69號
• 【發(fā)布日期】2007-07-17
• 【生效日期】2007-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見

安徽省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見

(皖政〔2007〕69號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源,、水利等科研成果和實用技術服務的組織,。長期以來，我省基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術,、搞好農(nóng)田水利建設,、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。面臨社會主義新農(nóng)村建設的新要求,，現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系管理體制不順,、運行機制不活、職能職責不清,、人員素質(zhì)不高,、服務手段落后、經(jīng)費保障不足等問題亟須解決。為大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術,，推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進我省農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）,，現(xiàn)提出以下實施意見:



 一、改革基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的總體目標和基本原則

 （一）總體目標,。以科學發(fā)展觀為指導,，以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐為目標，按照強化公益性職能,、放活經(jīng)營性服務的要求,，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構,，構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導,，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研,、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,、分工協(xié)作、服務到位,、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系,。

 （二）基本原則。堅持精干高效,，科學設置機構,，優(yōu)化隊伍結(jié)構，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源,；堅持政府主導,，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性,；堅持從實際出發(fā)，因地制宜,，鼓勵各地進行探索和實踐,；堅持統(tǒng)籌兼顧，與農(nóng)村綜合改革和獸醫(yī)管理體制改革相銜接,，處理好改革和穩(wěn)定的關系,。



 二、改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的主要內(nèi)容

 （三）明確公益性職能,?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益性職能主要是：關鍵技術和新品種,、新機具的引進、試驗,、示范,，技術的集成推廣，農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害,、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測,、預報、防治和處置,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測,、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源,、森林資源,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)作物苗情監(jiān)測，農(nóng)村能源和水資源管理,，農(nóng)村水利建設與管理,，防汛與抗旱技術，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務,，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定的培訓和服務等,。

 （四）合理設置機構。按照科學合理,、集中力量的原則,，對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構一般可實行綜合設置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色,、森林資源,、水系、水利設施分布和政府財力情況,，因地制宜設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構,。可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎上綜合設置或縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站等設置方式,，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術人員,。

 （五）完善管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點,，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理和指導,?？h級派出機構的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升,，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主推廣機構的人員的調(diào)配、考評和晉升,，要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見,；上級業(yè)務主管部門要加強指導和服務。

 （六）科學核定編制,?？茖W確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行,。各縣（市,、區(qū)）要按照“整合力量、專業(yè)互補,、精簡效能”的原則,，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、承受能力和實際需要,，核定基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構所需編制,，按程序?qū)徟｀l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構,，無論實行何種管理體制,，其編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)，實行人員編制實名制管理,。按照充實一線的原則,，縣以下農(nóng)業(yè)技術人員的編制不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%,，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例,。縣以下農(nóng)業(yè)技術推廣機構中,，至少有1名植保專業(yè)技術人員,。

 （七）改革用人機制。創(chuàng)新用人機制,，積極推行職業(yè)資格準入制度,，逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,。采取公開招聘,、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍?，F(xiàn)有在編農(nóng)業(yè)技術人員在競聘上崗中優(yōu)先聘用,；編內(nèi)新進人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用,。參加競聘上崗的人員,，應具備競聘崗位相應專業(yè)水平或取得國家相應職業(yè)資格證書，達到省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門制定的農(nóng)業(yè)技術人員上崗的具體標準,。人員的進,、管、出嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理,。

 （八）完善考評制度,。建立科學合理的考核評價制度。各縣（市,、區(qū)）政府要制定具體的考核辦法,，明確基層農(nóng)業(yè)技術人員的工作職責、任務和要求,，聘用單位要將考核指標細化和量化,。將農(nóng)業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容,，嚴格按照工作業(yè)績考核,。建立優(yōu)勝劣汰的評聘機制，一年一考評,，對連續(xù)兩年考評不合格的人員,，視情況予以調(diào)整工作、低聘或解聘,。農(nóng)業(yè)技術人員的晉升晉級,、續(xù)聘、辭退,、公費參加培訓和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤,。

 （九）改革分配制度。將農(nóng)業(yè)技術人員的收入與崗位職責,、工作業(yè)績掛鉤,。各地要按照國家關于事業(yè)單位收入分配制度改革的相關規(guī)定，認真落實績效工資分配的相關規(guī)定和向縣以下農(nóng)業(yè)技術人員工資待遇傾斜的政策,，鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員深入生產(chǎn)第一線開展農(nóng)業(yè)技術推廣,。

 （十）創(chuàng)新推廣服務方式。立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,，遴選主導品種和主推技術,，組裝集成配套技術，搞好技術培訓,。建立基層農(nóng)業(yè)技術人員包村聯(lián)戶制度,，形成農(nóng)業(yè)技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農(nóng)戶的科技入戶機制,。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用,，及時發(fā)布農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)技術等信息,，指導突發(fā)性動植物疫情、病蟲情和農(nóng)業(yè)災害處置及防治,。積極探索農(nóng)業(yè)技術服務咨詢熱線,、大眾媒體、科技大集,、科技特派員等服務形式,，開展面上信息咨詢和技術培訓。利用科技示范場（基地）等搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板,。實行重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目的招投標制,。規(guī)范各類技術服務行為，建立和完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務的信用自律制度,。

 （十一）切實保證履行公益性職能所需經(jīng)費,。各級財政要保證公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構履行職能所需經(jīng)費，并納入財政預算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔的森林資源管護,、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預算。各地要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上,，按照填平補齊原則,，逐步加大基礎設施、工作場所建設和設備設施配備等方面的投入,，改善公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的工作條件,，提高服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術裝備水平。省級財政在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入資金的基礎上,，隨著財力的增長逐步加大資金規(guī)模,，積極支持基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設和重大技術推廣。

 （十二）提高農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì)和服務能力,。落實國家農(nóng)業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度,。結(jié)合推廣職業(yè)資格準入制，搞好農(nóng)業(yè)技術人員的崗位培訓和素質(zhì)提升教育培訓,?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣人員在任期內(nèi)必須接受30天以上的新知識、新技術脫產(chǎn)培訓,，三年輪訓一遍,。各級財政要安排專項經(jīng)費用于在職農(nóng)業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓,，組織實施“基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員素質(zhì)提升工程”，用3―5年的時間,，使基層農(nóng)業(yè)技術人員的文化素質(zhì)和專業(yè)服務能力有較大提高,。

 （十三）妥善安置分流人員。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術人員,，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作,。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，積極探索多種分流和安置渠道,。對自主創(chuàng)業(yè)人員要在政策,、資金和稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持。凡與原農(nóng)業(yè)技術推廣機構建立勞動關系的,，單位要依法做好合同的變更,、解除和終止等工作，依照國家和省里的有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,，辦理各項社會保險,。財政、勞動保障,、人事等部門要認真做好有關工作,，按照國家和省里制定的相關政策，妥善分流安置好富余人員,。



 三,、促進農(nóng)業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展

 （十四）放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構中承擔的農(nóng)資供應,、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工,、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作,。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域,，采取獨資、合資,、合作,、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資,、建設和運營,。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣,，可以采取政府訂購服務的方式,。

 （十五）培育多元化服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構,、涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、專業(yè)協(xié)會,、中介組織等，圍繞政府農(nóng)業(yè)技術推廣規(guī)劃和重點,，參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。



 四,、切實加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的領導

 （十六）提高認識,，加強對改革工作的組織領導?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局,，政策性強，涉及面廣,。各市,、縣政府要高度重視，加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的領導,，把這項工作納入重要議事日程,。主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題,。各職能部門要各司其職,，密切配合，扎實抓好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作,。

 （十七）認真制定方案,，精心組織實施。各縣（市,、區(qū)）政府要在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上,，結(jié)合本地實際，制訂基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案,，并報省政府審批,，涉及到機構編制調(diào)整的須報省編委審批。各地要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導,，做好深入細致的思想政治工作,，處理好改革與穩(wěn)定的關系，及時研究新情況,，解決新問題,，做好動員部署、競聘上崗,、分流人員,、鞏固提高等工作,，各級財政要為改革提供必要的經(jīng)費支持，確保2007年底基本完成改革的各項工作,。

 （十八）加強檢查督導,，及時組織驗收。省農(nóng)委要會同各有關部門加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的指導,，對改革重點環(huán)節(jié)加強檢查和督促,，并于年底前組織驗收。



 安徽省人民政府

 二○○七年七月十七日