• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦字〔2005〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-15
• 【生效日期】2005-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕67號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《自治區(qū)文化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》批 轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年三月十五日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見

 (自治區(qū)文化廳〓二○○五年二月六日)



 為進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的文化需求,，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào),、穩(wěn)定、快速發(fā)展 和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號(hào))精神，現(xiàn)提出如下意見,。 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和先進(jìn) 文化的前進(jìn)方向,，加強(qiáng)基層文化建設(shè),，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面推 進(jìn)基層文化陣地,、文化隊(duì)伍,、文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的建設(shè)，為加快民族文化大區(qū)建設(shè),、促進(jìn) 我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持,。

 (二)總體目標(biāo)：到2008年，健全城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)旗縣有圖書館,、文 化館，街道辦事處,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及文化站,，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和嘎查村建有標(biāo)準(zhǔn)文化室； 在有條件的地區(qū),，建立一批多功能,、高標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志性的文化設(shè)施；建立農(nóng)村牧區(qū)文化多元化 投融資渠道和機(jī)制,，形成國家為主導(dǎo),、多種社會(huì)力量共同興辦文化事業(yè)的新格局。到2010年 ,，使我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的主要指標(biāo)基本達(dá)到全國平均水平,，農(nóng)村牧區(qū)文化發(fā)展整體上達(dá) 到全國中上等水平。

 二,、全面加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)

 (一)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),。各級(jí)人民政府要加大投資力度，加快公共文化設(shè)施建設(shè),， 滿足廣大人民群眾就近,、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)需要。盟市要重點(diǎn)建設(shè)好群眾藝術(shù)館 ,、圖書館,。旗縣(市、區(qū))要重點(diǎn)建設(shè)好文化館,、圖書館,，同時(shí)，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和嘎查 村文化室建設(shè),，加強(qiáng)街道辦事處,、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。發(fā)展文化 廣場(chǎng)等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所,。各群眾藝術(shù)館,、文化館、圖書館,、宣傳文化單位要開辟老年,、少 兒和殘疾人文化活動(dòng)室?！笆晃濉逼陂g,，各群眾藝術(shù)館、文化館要設(shè)立老年文化藝術(shù)大學(xué) (學(xué)校),。堅(jiān)持從自治區(qū)實(shí)際出發(fā),，因地制宜、分類指導(dǎo),，積極發(fā)展以民辦文化為主體的文化 大院,、農(nóng)牧民書屋、農(nóng)牧區(qū)個(gè)體放映隊(duì)和民間劇團(tuán)等基層文化組織,。

 (二)文化設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,。要把群眾藝術(shù)館,、博物館、文化館,、圖書館,、 影劇院列入重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。公共文化設(shè)施的數(shù)量,、種類,、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展水平,、人口結(jié)構(gòu),、環(huán)境條件和文化事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化配置,，并符合 國家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定,。文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè),、維修等,，嚴(yán)格按 照《公共文化體育設(shè)施條例》執(zhí)行。

 (三)完成“縣縣有文化館,、圖書館”的目標(biāo),。“十五”期末,，按照國家實(shí)施兩館建設(shè) 項(xiàng)目的目標(biāo)要求,，完成我區(qū)每個(gè)旗縣都有文化館、圖書館建設(shè)目標(biāo),。對(duì)國家資助我區(qū)的旗縣 文化館、圖書館建設(shè)項(xiàng)目,，各旗縣要按照工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序,，加強(qiáng)管理，安排好配套資 金,，確保工程按期投入使用,。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口較多,、規(guī)模較大的旗縣可以分別建設(shè)文化 館,、圖書館；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、人口較少,、規(guī)模較小的旗縣可將文化館、圖書館合二為一建設(shè),。 各級(jí)發(fā)改委,、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門要對(duì)本級(jí)政府興辦的公益性文化場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)從規(guī)劃,、立項(xiàng),、資金、征地等方面提供保證和支持,。新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非 經(jīng)營性文化設(shè)施所需用地,，符合《劃撥用地目錄》的，地方人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥,；采用有償 方式供地的,，應(yīng)按土地評(píng)估價(jià)格供地。

 (四)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施的更新改造,。對(duì)因城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷的群眾藝術(shù)館,、文化館、圖 書館,、影劇院等文化設(shè)施,，必須按照《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》和城市規(guī)劃先建后拆， 或建拆同時(shí)進(jìn)行,，要保證重建文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模,。

 (五)切實(shí)加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理和使用。文化行政管理部門要加大對(duì)基層文化設(shè)施建 設(shè)和管理力度,。要建立健全規(guī)章制度,，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能,，提高利用率,。 凡被擠占、挪用,、平調(diào)的文化設(shè)施,，要堅(jiān)決退還文化部門，嚴(yán)禁文化資產(chǎn)流失,。國家,、自治 區(qū)、盟市下?lián)艿奈幕O(shè)施建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用,。機(jī)關(guān),、學(xué)校、部隊(duì),、企業(yè) 的內(nèi)部文化設(shè)施,，凡有條件對(duì)社會(huì)開放的,，要采取多種方式向公眾開放。

 三,、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)

 (一)建立健全工作崗位管理制度,。在專業(yè)表演人員、群眾文化工作人員,、圖書資料人員 ,、文化經(jīng)紀(jì)人等基層文化從業(yè)人員中逐步實(shí)行職業(yè)資格制度。文化工作人員職業(yè)資格的考試 考核,、注冊(cè)登記和監(jiān)督管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (二)加強(qiáng)文化從業(yè)人員的教育培訓(xùn),。加大旗縣文化局,、文藝團(tuán)體、文化館,、圖書館和蘇 木鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,，爭取“十一五”期間把至少80%的基層文化骨干 輪訓(xùn)一遍。利用現(xiàn)代科技推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播,，加大對(duì)公共圖書館自動(dòng)化,、網(wǎng)絡(luò)化人才的培 養(yǎng)力度。

 (三)不斷改善文化隊(duì)伍年齡,、學(xué)歷,、專業(yè)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新形勢(shì)下基層文化工作的需要,， 各基層文化單位要嚴(yán)格條件,，把好進(jìn)人關(guān)。凡進(jìn)入旗縣文化館,、圖書館等文化單位的人員,， 要具備大專以上學(xué)歷；進(jìn)入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學(xué)歷,。

 (四)充分調(diào)動(dòng)基層文化工作人員的積極性和創(chuàng)造性,。各級(jí)文化主管部門要會(huì)同人事,、財(cái) 政,、民政、勞動(dòng)等部門切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作和生活中的實(shí)際困難,。對(duì)公 益性文化事業(yè)單位實(shí)行“核定基數(shù),，定額補(bǔ)助”的財(cái)政補(bǔ)助方式。同時(shí),，隨著文化事業(yè)單位 改革的深入,，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)文化事業(yè)單位完成各級(jí)政府下達(dá)任務(wù)情況,、精品劇目創(chuàng)作及 市場(chǎng)收入情況對(duì)文化事業(yè)單位予以補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)文化工作者和文化事業(yè)單位的積極性,。要不 斷提高群眾藝術(shù)館,、文化館、圖書館,、文化站高級(jí)職稱人員的比例,。通過建立靈活多樣的內(nèi) 部收入分配機(jī)制，充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用,，吸引優(yōu)秀人才投身基層文化事業(yè),。

 (五)積極推進(jìn)人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制,、崗位管理制,、公開招 聘制、人事代理制等人事管理制度,，逐步建立和完善人員能進(jìn)能出,，職務(wù)能上能下，待遇能 高能低,，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，充滿生機(jī)和活力的用人新機(jī)制。

 (六)強(qiáng)化基層文化站建設(shè)和管理,。各旗縣在機(jī)構(gòu)改革中要認(rèn)真執(zhí)行《中共中央辦公廳,、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)編制精簡的意見》(中辦發(fā)〔2000〕30號(hào))精神，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道 設(shè)立和完善集宣傳,、文化、廣電,、體育,、科技培訓(xùn)等功能為一體的綜合性文化站。要確保文 化站在機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的獨(dú)立性,。文化站站長的聘用,、調(diào)動(dòng)、任免要征求旗 縣文化行政部門的意見,。

 (七)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍,。積極鼓勵(lì)民辦社會(huì)文化團(tuán)體、民辦文化類非企業(yè)單 位和文化經(jīng)營戶興辦文化事業(yè),。根據(jù)文化部,、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理 暫行辦法》,，加強(qiáng)文化類民辦非企業(yè)事業(yè)單位的管理。各級(jí)文化主管部門要配合民政部門做 好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和年度檢查,，確認(rèn)文化類非企業(yè)單位的法人地位,。做好 民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用,。逐步配置城市社區(qū) 文化指導(dǎo)員,。建立和完善民間文藝團(tuán)體注冊(cè)登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽及交流方 面,，民間文藝團(tuán)體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及人員的同等權(quán)利,。

 四、積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)

 (一)充分發(fā)揮公益文化單位和團(tuán)體的作用,。各群眾藝術(shù)館,、文化館、圖書館,、文化站等 國辦公益文化單位要辦成當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)中心,。各類群眾性文藝學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和文藝社團(tuán)要廣泛 開展群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動(dòng),，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神,，反對(duì)封建迷信，深入推進(jìn)科教興區(qū) ,、科教興農(nóng)興牧等文化科技宣傳活動(dòng),。

 (二)提高文化信息資源共建共享水平。有計(jì)劃,、有步驟地建立和完善以公共圖書館電子 閱覽室為基礎(chǔ),，自治區(qū)文化信息資源共享工程省級(jí)中心、各級(jí)分中心和基層點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)的 全區(qū)文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,，為廣大群眾提供快捷,、豐富的文化信息資源。特別要從普及網(wǎng) 絡(luò)應(yīng)用,、農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)和提高農(nóng)牧民素質(zhì)入手,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。??

 (三)繁榮活躍各類社會(huì)文化活動(dòng),。要高度重視并積極引導(dǎo)社會(huì)舉辦,、群眾自發(fā)組織的 各種社會(huì)文化活動(dòng)。要充分利用街道和社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施,，組織開展豐富多彩,、健康有益的 社區(qū)和廣場(chǎng)文化活動(dòng),。要充分發(fā)揮企業(yè),、學(xué)校,、機(jī)關(guān)等在設(shè)施、人才方面的優(yōu)勢(shì),，廣泛開展 企業(yè)文化,、校園文化、機(jī)關(guān)文化,、軍營文化,、老年文化和少兒文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ),，為全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的社會(huì)文化環(huán)境,。

 (四)推進(jìn)文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。在農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)推進(jìn)小康文化建設(shè),，推出一批文 化建設(shè)示范點(diǎn),。在城鎮(zhèn)繼續(xù)深入開展廣場(chǎng)和社區(qū)文化活動(dòng)。大力發(fā)展假日文化,、旅游文化和 休閑文化,。重視和支持民族民間文化的挖掘、整理和開發(fā)利用,，大力實(shí)施民族民間文化保護(hù) 工程,。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映設(shè)備和拷貝,，力爭“十一五 ”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)電影“2131工程”目標(biāo),。各藝術(shù)表演團(tuán)體、群眾藝術(shù)館,、文化館,、圖書 館、電影公司等要深入基層為群眾送戲,、送書,、送電影、送科技知識(shí),，在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中 發(fā)揮應(yīng)有作用,。要充分發(fā)揮流動(dòng)圖書車、文化大篷車在送文化下鄉(xiāng),、滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾文化 需求中的積極作用,，堅(jiān)持“送”與“建”相統(tǒng)一，“送”與“用”相銜接,，以“文化下鄉(xiāng)” 促“鄉(xiāng)下文化”,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (五)繁榮文藝創(chuàng)作,。各級(jí)文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余創(chuàng)作人員深入基層,，創(chuàng)作和編 排一些貼近時(shí)代,、貼近生活、貼近基層,、短小精悍并為群眾喜聞樂見的文藝作品,。要通過比 賽、觀摩,、演出,、培訓(xùn)、交流等,，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的文藝創(chuàng)作隊(duì)伍,，全面繁榮發(fā)展我區(qū)的 文藝創(chuàng)作。

 (六)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的培育和管理,。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化發(fā)展的實(shí)際，制定文 化市場(chǎng)建設(shè),、發(fā)展和管理規(guī)劃,，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健 康規(guī)范的文化市場(chǎng),。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文藝活動(dòng)的審批,、監(jiān)督和歸口管理。積極引導(dǎo)群眾的文化 消費(fèi),，扶持健康有益的文化活動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)演出、娛樂,、音像,、藝術(shù)品、美術(shù)品及網(wǎng)絡(luò)文化等 文化市場(chǎng)的管理,，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)決制止傳播各種色情、暴力,、愚昧迷信等內(nèi) 容的違法活動(dòng),。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位

 (一)各級(jí)政府要把基層文化建設(shè)納入重要議事日程,，納入政府工作的考核目標(biāo)，切實(shí)加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要把文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。繼 續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)旗縣、邊境文化長廊建設(shè)規(guī)劃,、文化信息資源共享工程,、 民族民間文化保護(hù)工程和電影“2131工程”等重點(diǎn)社會(huì)文化工程，推動(dòng)基層文化事業(yè)的全面 發(fā)展,。

 (二)加大對(duì)基層文化的投入。各級(jí)政府要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入 的增長幅度,。對(duì)群眾藝術(shù)館,、文化館、圖書館,、文化站等公益文化單位給予經(jīng)費(fèi)保障,，保證 各級(jí)公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)；要加大對(duì)公益性群眾文化活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)助,，保證重 大群眾活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入,，每年都要根據(jù)實(shí)際安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于開展有影響的導(dǎo)向性,、示 范性的重大群眾文化活動(dòng),。

 對(duì)于群眾藝術(shù)館、文化館,、圖書館,、文化站等公益文化單位的設(shè)施維修和設(shè)備更新；全 區(qū)文化信息資源共享工程省級(jí)中心,、分中心和基層站點(diǎn)建設(shè),；我區(qū)珍貴的、瀕危并有歷史價(jià) 值的民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù),；落實(shí)國家農(nóng)村牧區(qū)電影“2131工程”專項(xiàng)資金配套經(jīng)費(fèi),，各級(jí) 政府每年都要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,，在停止 收取文化娛樂市場(chǎng)管理費(fèi)后,，各級(jí)財(cái)政部門要將文化市場(chǎng)管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

 (三)各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通 知》(國發(fā)〔2000〕41號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干 政策的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2003〕62號(hào))精神,，切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用,； 建立 健全有關(guān)專項(xiàng)資金制度,，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng),。各 有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行文化 經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的宣傳。各地要研究制定新的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化建設(shè),， 逐步形成政府投入為主,、社會(huì)多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入格局。