• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕67號
• 【發(fā)布日期】2005-03-15
• 【生效日期】2005-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳關于進一步加強基層文化建設意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳關于進一步加強基層文化建設意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕67號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《自治區(qū)文化廳關于進一步加強基層文化建設的意見》批 轉(zhuǎn)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年三月十五日





 關于進一步加強基層文化建設的意見

 (自治區(qū)文化廳〓二○○五年二月六日)



 為進一步滿足廣大人民群眾的文化需求,，推進我區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定,、快速發(fā)展 和全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn),，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關于 進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號)精神，現(xiàn)提出如下意見,。 一,、指導思想和總體目標

 (一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和先進 文化的前進方向,，加強基層文化建設,，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,，全面推 進基層文化陣地、文化隊伍,、文化活動內(nèi)容和方式的建設,，為加快民族文化大區(qū)建設、促進 我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持,。

 (二)總體目標：到2008年,，健全城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化網(wǎng)絡，實現(xiàn)旗縣有圖書館,、文 化館,，街道辦事處、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及文化站,，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和嘎查村建有標準文化室,； 在有條件的地區(qū)，建立一批多功能,、高標準,、標志性的文化設施；建立農(nóng)村牧區(qū)文化多元化 投融資渠道和機制,，形成國家為主導,、多種社會力量共同興辦文化事業(yè)的新格局。到2010年 ,，使我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)文化建設的主要指標基本達到全國平均水平,，農(nóng)村牧區(qū)文化發(fā)展整體上達 到全國中上等水平。

 二,、全面加強基層文化設施建設

 (一)加強公共文化設施建設,。各級人民政府要加大投資力度，加快公共文化設施建設,， 滿足廣大人民群眾就近,、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動需要。盟市要重點建設好群眾藝術館 ,、圖書館,。旗縣(市、區(qū))要重點建設好文化館,、圖書館,，同時，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和嘎查 村文化室建設,，加強街道辦事處,、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設施和活動場所建設,。發(fā)展文化 廣場等公共文化活動場所,。各群眾藝術館,、文化館、圖書館,、宣傳文化單位要開辟老年,、少 兒和殘疾人文化活動室?！笆晃濉逼陂g,，各群眾藝術館、文化館要設立老年文化藝術大學 (學校),。堅持從自治區(qū)實際出發(fā),，因地制宜、分類指導,，積極發(fā)展以民辦文化為主體的文化 大院,、農(nóng)牧民書屋、農(nóng)牧區(qū)個體放映隊和民間劇團等基層文化組織,。

 (二)文化設施建設要納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,。要把群眾藝術館、博物館,、文化館,、圖書館、 影劇院列入重點建設規(guī)劃,。公共文化設施的數(shù)量,、種類、規(guī)模以及布局,，應當根據(jù)國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展水平,、人口結構、環(huán)境條件和文化事業(yè)發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化配置,，并符合 國家關于城鄉(xiāng)公共文化設施用地定額指標的規(guī)定。文化設施的規(guī)劃,、建設,、維修等，嚴格按 照《公共文化體育設施條例》執(zhí)行,。

 (三)完成“縣縣有文化館,、圖書館”的目標?！笆濉逼谀?，按照國家實施兩館建設 項目的目標要求，完成我區(qū)每個旗縣都有文化館,、圖書館建設目標,。對國家資助我區(qū)的旗縣 文化館,、圖書館建設項目,，各旗縣要按照工程項目基本建設程序,，加強管理，安排好配套資 金,，確保工程按期投入使用,。經(jīng)濟條件較好、人口較多,、規(guī)模較大的旗縣可以分別建設文化 館,、圖書館；經(jīng)濟欠發(fā)達,、人口較少,、規(guī)模較小的旗縣可將文化館、圖書館合二為一建設,。 各級發(fā)改委,、規(guī)劃、建設,、國土資源等部門要對本級政府興辦的公益性文化場所基礎設 施建設從規(guī)劃,、立項、資金,、征地等方面提供保證和支持,。新建符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的非 經(jīng)營性文化設施所需用地，符合《劃撥用地目錄》的,，地方人民政府應優(yōu)先劃撥,；采用有償 方式供地的,，應按土地評估價格供地,。

 (四)加強對現(xiàn)有文化設施的更新改造。對因城鎮(zhèn)建設而拆遷的群眾藝術館,、文化館,、圖 書館,、影劇院等文化設施，必須按照《公共文化體育設施管理條例》和城市規(guī)劃先建后拆,， 或建拆同時進行，要保證重建文化設施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。

 (五)切實加強基層文化設施的管理和使用,。文化行政管理部門要加大對基層文化設施建 設和管理力度,。要建立健全規(guī)章制度,，實行規(guī)范化服務，增強綜合服務功能,，提高利用率。 凡被擠占,、挪用,、平調(diào)的文化設施，要堅決退還文化部門,，嚴禁文化資產(chǎn)流失,。國家、自治 區(qū),、盟市下?lián)艿奈幕O施建設資金應?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占,、挪用,。機關、學校,、部隊,、企業(yè) 的內(nèi)部文化設施，凡有條件對社會開放的,，要采取多種方式向公眾開放,。

 三、加強基層文化隊伍建設

 (一)建立健全工作崗位管理制度,。在專業(yè)表演人員,、群眾文化工作人員、圖書資料人員 ,、文化經(jīng)紀人等基層文化從業(yè)人員中逐步實行職業(yè)資格制度,。文化工作人員職業(yè)資格的考試 考核,、注冊登記和監(jiān)督管理,，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

 (二)加強文化從業(yè)人員的教育培訓,。加大旗縣文化局,、文藝團體、文化館,、圖書館和蘇 木鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位從業(yè)人員的培訓力度,，爭取“十一五”期間把至少80%的基層文化骨干 輪訓一遍,。利用現(xiàn)代科技推動先進文化的傳播，加大對公共圖書館自動化,、網(wǎng)絡化人才的培 養(yǎng)力度,。

 (三)不斷改善文化隊伍年齡、學歷,、專業(yè)結構,。為適應新形勢下基層文化工作的需要， 各基層文化單位要嚴格條件,，把好進人關,。凡進入旗縣文化館、圖書館等文化單位的人員,， 要具備大專以上學歷,；進入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

 (四)充分調(diào)動基層文化工作人員的積極性和創(chuàng)造性,。各級文化主管部門要會同人事,、財 政、民政,、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作和生活中的實際困難,。對公 益性文化事業(yè)單位實行“核定基數(shù)，定額補助”的財政補助方式,。同時,，隨著文化事業(yè)單位 改革的深入，各級財政部門根據(jù)文化事業(yè)單位完成各級政府下達任務情況,、精品劇目創(chuàng)作及 市場收入情況對文化事業(yè)單位予以補助,，以調(diào)動文化工作者和文化事業(yè)單位的積極性。要不 斷提高群眾藝術館,、文化館,、圖書館、文化站高級職稱人員的比例,。通過建立靈活多樣的內(nèi) 部收入分配機制,，充分發(fā)揮工資政策的導向作用，吸引優(yōu)秀人才投身基層文化事業(yè),。

 (五)積極推進人事制度改革,。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制,、公開招 聘制,、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下,，待遇能 高能低,，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機和活力的用人新機制,。

 (六)強化基層文化站建設和管理,。各旗縣在機構改革中要認真執(zhí)行《中共中央辦公廳、 國務院辦公廳關于市縣鄉(xiāng)編制精簡的意見》(中辦發(fā)〔2000〕30號)精神,，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道 設立和完善集宣傳、文化,、廣電,、體育,、科技培訓等功能為一體的綜合性文化站,。要確保文 化站在機構、人員,、經(jīng)費,、設施等方面的獨立性。文化站站長的聘用,、調(diào)動,、任免要征求旗 縣文化行政部門的意見。

 (七)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍,。積極鼓勵民辦社會文化團體,、民辦文化類非企業(yè)單 位和文化經(jīng)營戶興辦文化事業(yè)。根據(jù)文化部,、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理 暫行辦法》,，加強文化類民辦非企業(yè)事業(yè)單位的管理。各級文化主管部門要配合民政部門做 好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和年度檢查,，確認文化類非企業(yè)單位的法人地位,。做好 民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用,。逐步配置城市社區(qū) 文化指導員,。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽及交流方 面,，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及人員的同等權利,。

 四、積極開展豐富多彩的文化活動

 (一)充分發(fā)揮公益文化單位和團體的作用,。各群眾藝術館,、文化館、圖書館、文化站等 國辦公益文化單位要辦成當?shù)匚幕顒又行?。各類群眾性文藝學會,、協(xié)會和文藝社團要廣泛 開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神,，反對封建迷信,，深入推進科教興區(qū) 、科教興農(nóng)興牧等文化科技宣傳活動,。

 (二)提高文化信息資源共建共享水平,。有計劃、有步驟地建立和完善以公共圖書館電子 閱覽室為基礎,，自治區(qū)文化信息資源共享工程省級中心,、各級分中心和基層點建設為重點的 全區(qū)文化信息網(wǎng)絡服務體系，為廣大群眾提供快捷,、豐富的文化信息資源,。特別要從普及網(wǎng) 絡應用、農(nóng)牧業(yè)科技知識和提高農(nóng)牧民素質(zhì)入手,，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展,。??

 (三)繁榮活躍各類社會文化活動。要高度重視并積極引導社會舉辦,、群眾自發(fā)組織的 各種社會文化活動,。要充分利用街道和社區(qū)現(xiàn)有文化設施，組織開展豐富多彩,、健康有益的 社區(qū)和廣場文化活動,。要充分發(fā)揮企業(yè)、學校,、機關等在設施,、人才方面的優(yōu)勢，廣泛開展 企業(yè)文化,、校園文化,、機關文化、軍營文化,、老年文化和少兒文化活動,，實現(xiàn)資源共享和優(yōu) 勢互補，為全面建設小康社會營造良好的社會文化環(huán)境,。

 (四)推進文化活動內(nèi)容和方式的創(chuàng)新,。在農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)推進小康文化建設，推出一批文 化建設示范點,。在城鎮(zhèn)繼續(xù)深入開展廣場和社區(qū)文化活動,。大力發(fā)展假日文化,、旅游文化和 休閑文化。重視和支持民族民間文化的挖掘,、整理和開發(fā)利用,，大力實施民族民間文化保護 工程。要多渠道籌集資金,，逐步解決貧困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映設備和拷貝,，力爭“十一五 ”期間實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)電影“2131工程”目標。各藝術表演團體,、群眾藝術館,、文化館、圖書 館,、電影公司等要深入基層為群眾送戲,、送書、送電影,、送科技知識,，在“三下鄉(xiāng)”活動中 發(fā)揮應有作用。要充分發(fā)揮流動圖書車,、文化大篷車在送文化下鄉(xiāng),、滿足邊遠地區(qū)群眾文化 需求中的積極作用,，堅持“送”與“建”相統(tǒng)一,，“送”與“用”相銜接，以“文化下鄉(xiāng)” 促“鄉(xiāng)下文化”,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 (五)繁榮文藝創(chuàng)作。各級文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余創(chuàng)作人員深入基層,，創(chuàng)作和編 排一些貼近時代,、貼近生活、貼近基層,、短小精悍并為群眾喜聞樂見的文藝作品,。要通過比 賽、觀摩,、演出,、培訓、交流等,，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的文藝創(chuàng)作隊伍,，全面繁榮發(fā)展我區(qū)的 文藝創(chuàng)作。

 (六)加強對文化市場的培育和管理,。各地要根據(jù)經(jīng)濟,、社會和文化發(fā)展的實際,，制定文 化市場建設、發(fā)展和管理規(guī)劃,，逐步建立與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的內(nèi)容豐富,、健 康規(guī)范的文化市場。要加強對社會文藝活動的審批,、監(jiān)督和歸口管理,。積極引導群眾的文化 消費，扶持健康有益的文化活動,。加強對演出,、娛樂、音像,、藝術品,、美術品及網(wǎng)絡文化等 文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序,，堅決制止傳播各種色情,、暴力、愚昧迷信等內(nèi) 容的違法活動,。

 五,、加強領導，確保各項保障措施落實到位

 (一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程,，納入政府工作的考核目標,，切實加 強領導。要把文化建設列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，所需經(jīng)費列入財政預算,。繼 續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文化先進旗縣、邊境文化長廊建設規(guī)劃,、文化信息資源共享工程,、 民族民間文化保護工程和電影“2131工程”等重點社會文化工程，推動基層文化事業(yè)的全面 發(fā)展,。

 (二)加大對基層文化的投入,。各級政府要確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于當年財政收入 的增長幅度。對群眾藝術館,、文化館,、圖書館、文化站等公益文化單位給予經(jīng)費保障,，保證 各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費,；要加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重 大群眾活動的經(jīng)費投入,，每年都要根據(jù)實際安排一定的經(jīng)費,，用于開展有影響的導向性,、示 范性的重大群眾文化活動。

 對于群眾藝術館,、文化館,、圖書館、文化站等公益文化單位的設施維修和設備更新,；全 區(qū)文化信息資源共享工程省級中心,、分中心和基層站點建設；我區(qū)珍貴的,、瀕危并有歷史價 值的民族民間文化遺產(chǎn)保護,；落實國家農(nóng)村牧區(qū)電影“2131工程”專項資金配套經(jīng)費，各級 政府每年都要安排一定數(shù)量的專項資金,。要認真落實國務院《娛樂場所管理條例》,，在停止 收取文化娛樂市場管理費后，各級財政部門要將文化市場管理所需經(jīng)費納入財政預算,。

 (三)各地區(qū),、各有關部門要認真落實《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通 知》(國發(fā)〔2000〕41號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干 政策的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2003〕62號)精神，切實搞好文化事業(yè)建設費的征收,、管理和使用,； 建立 健全有關專項資金制度，鼓勵對社會公益性活動,、項目和文化設施等方面的捐贈,。各 有關部門要對現(xiàn)行文化經(jīng)濟政策的落實情況進行監(jiān)督和檢查。各新聞媒體要加強對現(xiàn)行文化 經(jīng)濟政策和法律法規(guī)的宣傳,。各地要研究制定新的政策措施,，鼓勵社會力量投資文化建設,， 逐步形成政府投入為主,、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。