• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-13
• 【生效日期】2010-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知 

(國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局,、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）,，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：



 隨著省級(jí)土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，各地正著手進(jìn)行市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作。大多數(shù)地方在規(guī)劃修編和成果審查中,，嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào),，以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)和空間布局要求,，做到圖數(shù)一致,，確保成果質(zhì)量。但是,，也有個(gè)別地方未能嚴(yán)格把握有關(guān)規(guī)定,，有的隨意調(diào)整基本農(nóng)田，以劣頂優(yōu);有的以村莊縮并為名，變相擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模;有的規(guī)劃圖數(shù)不一致,，甚至弄虛作假,，造成控制指標(biāo)不落實(shí)。市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度能否落到實(shí)處,。為了進(jìn)一步從嚴(yán)要求,，扎實(shí)做好市、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果審核工作,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 一、嚴(yán)格履行核查職責(zé)



 省級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)和監(jiān)督，從嚴(yán)掌握成果質(zhì)量要求,，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題,。要嚴(yán)格規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn),。規(guī)劃成果報(bào)省級(jí)人民政府審批前,，省級(jí)國(guó)土資源管理部門必須組織專家進(jìn)行論證，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換是否符合要求,、建設(shè)用地控制規(guī)模和耕地保有量目標(biāo)是否落實(shí),、基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少和質(zhì)量有提高、補(bǔ)充耕地任務(wù)是否落實(shí),、規(guī)劃圖數(shù)是否一致等進(jìn)行評(píng)審,。要充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查,，確保規(guī)劃數(shù)據(jù),、圖件與實(shí)地相一致，經(jīng)論證和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的規(guī)劃成果方可正式報(bào)批,。規(guī)劃成果正式呈報(bào)后,，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)論證和審查意見的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核,，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)意見落實(shí)的方可批復(fù)實(shí)施,。對(duì)依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果須報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案,，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真審核,，并組織實(shí)地抽查，抽查面不低于10％。



 市,、縣國(guó)土資源管理部門在組織市、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中,，要嚴(yán)格遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，層層落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo),，確保下一級(jí)規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過(guò)上一級(jí)規(guī)劃確定的控制規(guī)模,，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理,。建立規(guī)劃成果質(zhì)量控制制度,。對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地拆舊建新和基本農(nóng)田數(shù)量,、布局調(diào)整與質(zhì)量等別變化情況進(jìn)行分析,，作為規(guī)劃說(shuō)明的重要內(nèi)容隨規(guī)劃成果一并上報(bào)。強(qiáng)化規(guī)劃修編各環(huán)節(jié)的責(zé)任,，明確責(zé)任單位和責(zé)任人,，規(guī)劃成果在編制、論證,、審核和簽發(fā)等環(huán)節(jié)須由責(zé)任單位和責(zé)任人正式簽章和簽署意見,。對(duì)依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，市級(jí)國(guó)土資源管理部門要參照其他各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果核查要求,，認(rèn)真組織論證和審查規(guī)劃修編成果,，確保質(zhì)量。



 市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，須將規(guī)劃成果和批準(zhǔn)文件報(bào)送派駐地方的國(guó)家土地督察局備案,。派駐地方的國(guó)家土地督察局要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核,，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)提出改正或整改意見，并抄報(bào)部,。部將依據(jù)“指導(dǎo)意見”及規(guī)劃制圖規(guī)范要求,，開發(fā)市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃成果核查軟件,，發(fā)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門和派駐地方的國(guó)家土地督察局使用，以提高核查工作質(zhì)量和效率,。



 各地要結(jié)合規(guī)劃修編,，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),，完善土地管理統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái),。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)



 市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果核查，應(yīng)結(jié)合各級(jí)規(guī)劃的功能要求,，突出重點(diǎn),，嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)。



 （一）市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保：中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模一致,；中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致,；市域依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之和,，與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)一致,；市域城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)允許建設(shè)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)圖上量算面積之和，小于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo),；基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)標(biāo)注的基本農(nóng)田,，與集中區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo),。



 （二）縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保：各類土地用途區(qū)面積與相應(yīng)用地調(diào)控指標(biāo)相銜接；依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積,，及其與未上圖和不依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模之和,，與規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)一致；依比例尺上圖的城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)圖上量算面積,，不大于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo),；涉及調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo),，平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別,，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；設(shè)置有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的,，拆舊區(qū)與建新區(qū)合計(jì),，建設(shè)用地總規(guī)模不增加、耕地和基本農(nóng)田面積不減少,，質(zhì)量等別有所提高,。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果還應(yīng)當(dāng)確保中心城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模一致,，中心城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致,。



 （三）市,、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中,，根據(jù)規(guī)劃管理需要進(jìn)行土地規(guī)劃分類和基數(shù)轉(zhuǎn)換的,，應(yīng)確保轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地,、未利用地面積轉(zhuǎn)換前后一致,，規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖上量算面積一致。



 三,、嚴(yán)肅核查責(zé)任追究



 土地利用總體規(guī)劃編制是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的法定職責(zé)，責(zé)任重大,。負(fù)責(zé)規(guī)劃編制,、論證和審查各環(huán)節(jié)的單位和負(fù)責(zé)人，必須依法行政,、按章辦事,，不得以任何理由擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意規(guī)劃修編人員篡改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù),。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃修編的總體質(zhì)量和本部門審查通過(guò)的地方各級(jí)規(guī)劃修編成果質(zhì)量負(fù)責(zé),，嚴(yán)肅查處地方規(guī)劃修編中存在的違法違規(guī)行為，遇有本部門無(wú)法處理的問(wèn)題要及時(shí)向部和所在省級(jí)人民政府報(bào)告,。市級(jí)和縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要依各自職能對(duì)市,、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編成果的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé),。承擔(dān)規(guī)劃修編的單位和人員應(yīng)自覺(jué)遵守法律法規(guī),，恪守職業(yè)道德，切實(shí)提高規(guī)劃成果質(zhì)量,，并對(duì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù),、圖件與實(shí)地的一致性負(fù)責(zé)。



 部將組織檢查組,，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市,、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查,，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為,。對(duì)地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門審核把關(guān)不嚴(yán)，造成成果數(shù)據(jù)不實(shí)的,，將追究責(zé)任,，并予以通報(bào)；對(duì)存在基本農(nóng)田以劣頂優(yōu),、重要規(guī)劃指標(biāo)弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)要公開查處,，取消所在省份土地規(guī)劃優(yōu)秀成果評(píng)選資格,，并核減年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)規(guī)劃修編單位和人員擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù),，參與弄虛作假的,，取消單位和有關(guān)人員土地規(guī)劃編制資質(zhì)。派駐地方的國(guó)家土地督察局要結(jié)合“雙保行動(dòng)”的深入開展,，將規(guī)劃修編成果審核作為近期土地督察的重點(diǎn),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促糾正或整改,。



 二○一○年一月十三日