• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕61號
• 【發(fā)布日期】2007-06-27
• 【生效日期】2007-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案

(鄂政辦發(fā)〔2007〕61號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十七日





湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號) 和交通部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力,，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要,，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實施方案,。



 一,、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)性,、公益性設(shè)施,，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障,?！笆濉币詠恚凑帐∥?、省政府的戰(zhàn)略部署,，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè),，積極出臺政策措施,，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長,，“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在,，農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體尚未真正落實,，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護(hù)管理滯后問題日益突出,，直接影響了全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展,。各市、州,、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度,，深刻認(rèn)識新時期加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性、重要性和緊迫性,，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn),，確保農(nóng)村公路完好暢通,，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。



 推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù)并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,，強(qiáng)化各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)職能,，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,。力爭“十一五”時期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制,，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)評價考核體系,，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；⒁?guī)范化,，做到“有路必養(yǎng)”,，路基,、邊坡穩(wěn)定，路面,、構(gòu)造物完好,，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài),，保障農(nóng)村公路暢通,。



 二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé),，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則,，理順體制,，落實責(zé)任。市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制,，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作?？h（市,、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī),，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市,、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作,，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作,。村民委員會在縣,、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫助下,，具體做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作,。



 省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)貫徹落實國家,、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī),，制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金計劃,，監(jiān)督,、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計劃）執(zhí)行,、資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,。市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作,。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體組織貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，監(jiān)督,、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步,，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革?？h（市,、區(qū)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道,、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作,；負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過其他競爭方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作,，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收,。



 各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合,，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作,。



 三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù),、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式,，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化,，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”,。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制,。



 （一）鄉(xiāng)道,、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行,，由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個人,。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù),。日常養(yǎng)護(hù)的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。



 （二）鄉(xiāng)道,、村道的養(yǎng)護(hù)工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市,、區(qū)）人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工,，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同,。養(yǎng)護(hù)合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督,。



 （三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下,，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會（理事會）,，履行養(yǎng)護(hù)工程項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的實施和日常養(yǎng)護(hù)的組,。



 （四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度,，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度,，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場秩序,。



 （五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路的實際制定應(yīng)急預(yù)案,，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀,、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速,、組織得力,、搶修及時、救援有效,，保障人民生命財產(chǎn)安全。



 四,、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道



 各市,、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主,、農(nóng)村村組為輔,，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障,。



 （一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金,，并列入年度預(yù)算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時,，力爭從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元,，鄉(xiāng)道每年每公里3500元,，村道每年每公里1000元。



 （二）各市,、州,、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算,?？h級財政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道,、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金,，并逐步加大投入。



 （三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位,、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款,，以及村民委員會“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營業(yè)稅,。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中,，行政性事業(yè)收費予以減免。



 （四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道,，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計劃和預(yù)算撥付資金,，保證管理養(yǎng)護(hù)資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金,，納入部門預(yù)算管理,，經(jīng)批準(zhǔn)后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護(hù)單位,。各市,、州、縣人民政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,，由同級交通主管部門申報,，列入同級年度部門預(yù)算，按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付,。



 （五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理,、專項核算、?？顚Ｓ?，公開資金使用情況，實行年度審計制度,，任何單位和個人不得侵占,、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,。



 五,、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價體系



 各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，落實養(yǎng)護(hù)目標(biāo),，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化,。



 （一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點和規(guī)律,，研究管理養(yǎng)護(hù)政策,，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,、服務(wù)水平評定標(biāo)準(zhǔn)體系,，提出全省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標(biāo)準(zhǔn),，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案,。



 （二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度,。各市,、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu),、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查,、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查,，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查,、縣（市）每季考核、市（州）半年督辦,，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行管理,，保證路基穩(wěn)定、路面整潔無坑槽,、邊溝排水暢通,。



 （三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、上下銜接的原則，建立健全省,、市,、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫,，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，適時,、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村公路技術(shù)等級,、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施,、養(yǎng)護(hù)投入,、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息,，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù),。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革平穩(wěn)推進(jìn)



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作涉及面廣,，任務(wù)艱巨。各地,、各有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施。各市,、州,、縣人民政府要把推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，組建工作專班,，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、機(jī)構(gòu)落實,、人員落實,。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合本地實際,，抓緊制定具體的實施方案,，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標(biāo)明確,、責(zé)任落實,、措施具體、操作性強(qiáng),。交通,、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合,，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體困難和問題,，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。



 各市（州）要根據(jù)本地實際,，選擇1-2個縣（市）開展改革試點工作,，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革積累經(jīng)驗，提供典型,。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,，引導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利推進(jìn)。