• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2008〕129號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-18
• 【生效日期】2008-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

印發(fā)《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》的通知

印發(fā)《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》的通知

(汕府〔2008〕129號(hào))





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》已經(jīng)2008年8月22日汕頭市人民政府第十二屆第三十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2008年11月1日起施行。



 汕頭市人民政府



 二○○八年九月十八日



 汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定




第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策行為,，推進(jìn)科學(xué)民主決策,，提高決策水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律法規(guī),，制定本規(guī)定,。




第二條 健全完善科學(xué)民主決策制度，應(yīng)當(dāng)建立群眾參與,、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大行政決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。




第三條 實(shí)行重大行政決策問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)決策實(shí)施的督查檢查,，確保重大行政決策的貫徹落實(shí),。




第四條 本規(guī)定適用于市政府重大行政決策。




第五條 市政府重大行政決策,，是指市政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,、社會(huì)涉及面廣,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng),。包括：



 （一）本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大政策措施,，本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃,；



 （二）各類(lèi)總體規(guī)劃,、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；



 （三）財(cái)政預(yù)決算編制,、重大財(cái)政資金安排（含潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任的項(xiàng)目）、市政府重大投資項(xiàng)目,、國(guó)有資產(chǎn)處置等方面的重大事項(xiàng),；



 （四）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整,；



 （五）資源開(kāi)發(fā)利用,、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障,、人口和計(jì)劃生育、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品、住宅建設(shè),、安全生產(chǎn),、交通、城市管理等方面的重大事項(xiàng),；



 （六）行政管理體制改革的重大措施,；



 （七）基層民主政治建設(shè)方面的重大措施；



 （八）市政府重要的獎(jiǎng)懲決定,；



 （九）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整,、需要長(zhǎng)期實(shí)施的重大交通管制措施；



 （十）市政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大行政決策,。




第六條 市政府重大行政決策事項(xiàng)的建議,，由市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)直接提出,，或由區(qū)縣政府，市政府組成部門(mén),、直屬單位提出,，經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)審核，并報(bào)市長(zhǎng)同意,。




第七條 重大行政決策事項(xiàng),，準(zhǔn)備工作由市政府辦公室落實(shí)到相關(guān)區(qū)縣政府，市政府組成部門(mén),、直屬單位,，咨詢(xún)、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)力量承辦,。




第八條 準(zhǔn)備工作主要包括：



 （一）提出方案,。承辦單位認(rèn)真組織調(diào)查研究，提出決策事項(xiàng)的具體方案,。一般應(yīng)當(dāng)提出兩個(gè)以上的比選方案,。



 （二）調(diào)查論證。重大行政決策擬定過(guò)程中,，承辦單位應(yīng)當(dāng)深入基層,、企業(yè)和群眾中開(kāi)展調(diào)查研究，組織咨詢(xún)專(zhuān)家或研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性,、可行性論證,，涉及法律問(wèn)題的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性論證，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)和建議,。



 （三）充分協(xié)商,。重大行政決策事項(xiàng)涉及有關(guān)區(qū)、縣政府的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)事先征求意見(jiàn),；涉及市政府組成部門(mén)、直屬單位的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商,。協(xié)商后仍有較大分歧意見(jiàn)的，報(bào)市政府同意后再提交,。



 （四）征求意見(jiàn),。重大行政決策方案形成后，由承辦單位征求涉及各方意見(jiàn),。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,，由市政府指定市政府辦公室或承辦單位向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，或由市政府指定市政府辦公室或市法制局負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì),。必要時(shí),，由市政府或市政府辦公室征求市委常委、市委有關(guān)工作部門(mén),、市人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、人民團(tuán)體的意見(jiàn),。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸收采納合理意見(jiàn),，對(duì)決策方案進(jìn)行修改完善,。



 （五）全面協(xié)調(diào)。對(duì)區(qū)縣政府,、各部門(mén)及社會(huì)各界有較大分歧的重大行政決策方案,，由市政府分管副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成協(xié)調(diào)意見(jiàn)。



 （六）法律審查,。市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行法律審查,，出具書(shū)面法律審查意見(jiàn)，確保依法決策,、依法行政。



 未做好準(zhǔn)備工作的重大行政決策事項(xiàng),，不得提交市政府決策,。




第九條 市政府對(duì)重大行政事項(xiàng)的決策，由市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,；必要時(shí),，由市政府全體會(huì)議討論決定。




第十條 決策會(huì)議按以下程序進(jìn)行：



 （一）準(zhǔn)備材料,。決定提交會(huì)議審議的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交決策材料,。決策材料包括議題材料和論證材料。議題材料指待決策的方案及其說(shuō)明材料,；論證材料指論證報(bào)告,、調(diào)查報(bào)告等材料。決策材料由承辦單位按要求報(bào)送市政府辦公室,，市政府辦公室必須對(duì)其中的議題材料進(jìn)行把關(guān),。



 （二）提前通知。會(huì)議通知（附?jīng)Q策材料）一般應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)工作日書(shū)面送達(dá)應(yīng)參加會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)人員,。



 （三）人員到場(chǎng),。決策會(huì)議研究決定重大行政決策事項(xiàng)，必須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行,，其中分管副市長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì),。分管副市長(zhǎng)因故不能到會(huì)，除必須立即進(jìn)行決策的緊急事項(xiàng)外,，應(yīng)當(dāng)留待下次會(huì)議決定,。



 （四）充分討論,。會(huì)議由市長(zhǎng)主持。出席人員應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)意見(jiàn),，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn),，因故未到會(huì)的市政府領(lǐng)導(dǎo)可以書(shū)面形式提出意見(jiàn)。意見(jiàn)分歧大的問(wèn)題不急于形成決策決定,。



 （五）作出決策,。討論決定重大行政決策實(shí)行集體議事，并以行政首長(zhǎng)決定形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志,，不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體議事和會(huì)議決定,。市長(zhǎng)在充分聽(tīng)取討論意見(jiàn)后作出最后決定。




第十一條 決策會(huì)議必須根據(jù)討論決定過(guò)程形成的會(huì)議記錄制成會(huì)議紀(jì)要,。紀(jì)要除明確重大行政決策的最后決定外,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實(shí)決定的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法,。




第十二條 涉及重大突發(fā)公共事件或緊急情況的重大行政決策事項(xiàng),，來(lái)不及集體議決的，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可臨機(jī)處置,，事后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)集體報(bào)告,。




第十三條 市政府圍繞重大行政決策事項(xiàng)，在決策前可安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究,，了解和掌握有關(guān)情況,。




第十四條 充分發(fā)揮咨詢(xún)、研究機(jī)構(gòu)的作用,，密切聯(lián)系高校和科研院所及國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者,，形成完善的政府決策咨詢(xún)系統(tǒng)。




第十五條 社會(huì)利益牽動(dòng)面大的重大行政決策,，可先進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。




第十六條 加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范重大行政決策的內(nèi)容,、程序和方法，為科學(xué)民主決策提供法制保障,。




第十七條 市政府辦公室和有關(guān)政府組成部門(mén),、直屬單位應(yīng)當(dāng)完善政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立暢通的社情民意反映渠道,，建立反應(yīng)靈敏,、運(yùn)行快捷、協(xié)調(diào)有效,、覆蓋全市的重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機(jī)制,。




第十八條 重大行政決策進(jìn)入實(shí)施階段后,，負(fù)責(zé)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)決策效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估、反饋糾偏,，對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出修正意見(jiàn),。對(duì)存在問(wèn)題的決策事項(xiàng)，必須作出是否停止實(shí)施,、延期實(shí)施,、修正實(shí)施的決定。




第十九條 市政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)市委,、市人大及其常委會(huì)審議或報(bào)告,，向市政協(xié)通報(bào)，自覺(jué)接受市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì),、市政協(xié)的監(jiān)督,。 按照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,。




第二十條 重大行政決策除依法應(yīng)當(dāng)保密外,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào),、政府網(wǎng)站及新聞媒體等途徑,，依法、及時(shí),、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公開(kāi)，提高政府決策工作透明度,，確實(shí)保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。




第二十一條 凡違反科學(xué)民主決策的有關(guān)規(guī)則和程序,，或?qū)κ姓卮笮姓Q策執(zhí)行不力造成重大損失的，根據(jù)情節(jié)輕重,、造成后果及影響程度大小等情況,，由市監(jiān)察部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十二條 各區(qū)縣,、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體辦法和措施,，嚴(yán)格執(zhí)行市政府的重大行政決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，確保市政府科學(xué)民主決策制度落到實(shí)處,；市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策實(shí)施的督促檢查,，確保政令暢通。




第二十三條 本規(guī)定由汕頭市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,。




第二十四條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行,。