• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川府函[2009]273號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-27
• 【生效日期】2009-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知

四川省人民政府關(guān)于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知 
 
(川府函[2009]273號(hào))





 各市（州）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期,，是我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,、促進(jìn)災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期,。編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃,，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)全省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,、又好又快發(fā)展具有重要的意義,。為做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。



 一,、規(guī)劃編制的指導(dǎo)方針和原則



 確定規(guī)劃的指導(dǎo)方針是編制規(guī)劃的靈魂和核心，也是制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策舉措的基礎(chǔ)和依據(jù),。編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針是：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)和存在問題,，科學(xué)分析“5?12”汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后的新變化，深入研究工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化,、國(guó)際化帶來的新要求,，以新的視角對(duì)省情和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入的再思考再認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”,，著力打造“一樞紐,、三中心、四基地”,，從加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破,，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升入手,，進(jìn)行認(rèn)真研究和深入思考，提出“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，充分體現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),。



 編制“十二五”規(guī)劃,，要重點(diǎn)研究以下幾個(gè)問題：一是如何通過堅(jiān)持“一主、三化,、三加強(qiáng)”來推進(jìn)全省跨越發(fā)展；二是如何通過妥善應(yīng)對(duì)“5?12”汶川特大地震自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇來增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,；三是如何通過構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,；四是如何通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；五是如何通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),；六是如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；七是如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,；八是如何通過完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理來促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,；九是如何通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十是如何通過實(shí)施充分開放合作來推動(dòng)形成區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等,。



 編制“十二五”規(guī)劃,，要遵循以下原則：一是要體現(xiàn)形勢(shì)變化的要求，要反映國(guó)際環(huán)境的新變化,、國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求和災(zāi)后恢復(fù)重建的新情況,；二是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào),；三是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求,，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,；四是體現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的要求,，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；五是體現(xiàn)以人為本的要求,，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民,、惠民、安民上,；六是體現(xiàn)充分開放的要求,，立足四川、輻射西部,、面向全國(guó),、融入世界；七是體現(xiàn)科學(xué)民主的要求,，廣泛聽取社會(huì)各界的意見,；八是體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,。



 二,、規(guī)劃編制的主要工作



 全省“十二五”規(guī)劃主要工作包括編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和根據(jù)需要編制區(qū)域規(guī)劃,。



 （一）編制總體規(guī)劃,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃,，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù),。要在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上,，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十二五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措等,。



 （二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化,，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目,、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算,、制定相關(guān)政策的依據(jù)。要圍繞“一樞紐,、三中心,、四基地”建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局,、重大民生工程,、重大科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,，編制一批省級(jí)“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,。要合理把握不同專項(xiàng)規(guī)劃的定位，減少專項(xiàng)規(guī)劃之間的重復(fù),，避免矛盾,。



 （三）編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí),。要根據(jù)實(shí)際需要，圍繞總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù),，突出重點(diǎn)區(qū)域,，適時(shí)編制區(qū)域規(guī)劃。要突出區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性,、空間性,、跨行政區(qū)和有約束力的特點(diǎn)，做好編制工作中的部門,、地區(qū)之間的銜接,。



 三,、編制工作的組織協(xié)調(diào)



 成立四川省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省“十二五”規(guī)劃編制工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)王寧任副組長(zhǎng),，省政府分管副秘書長(zhǎng)以及省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,，由省發(fā)展改革委主任兼辦公室主任，負(fù)責(zé)具體組織全省“十二五”總體規(guī)劃的編制及各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào),。



 組建四川省“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì),，對(duì)全省“十二五”規(guī)劃的編制工作進(jìn)行咨詢論證和指導(dǎo)。



 省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由省政府有關(guān)部門,、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制,，作為總體規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，要明確本領(lǐng)域的重大項(xiàng)目及布局,。



 省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委組織省政府有關(guān)部門,、直屬機(jī)構(gòu)，會(huì)同區(qū)域內(nèi)市（州）人民政府編制,，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì),、人口空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)等,。



 四,、編制工作的進(jìn)度安排



 按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際,，全省“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為三個(gè)階段：



 第一階段：從2009年10月到2009年12月底,，采取委托研究、公開選聘等形式,，開展重大問題研究,，并組織市（州）、部門開展規(guī)劃思路研究,。起草形成我省“十二五”規(guī)劃基本思路,，廣泛征求市（州）、部門及社會(huì)各界意見和建議,，并與國(guó)家“十二五”規(guī)劃基本思路銜接后上報(bào)省政府,。各部門要按照國(guó)家對(duì)口部委的工作要求，積極開展專項(xiàng)規(guī)劃前期工作,。



 第二階段：從2010年1月到2010年6月底,，組織開展總體規(guī)劃的研究起草工作,，明確指導(dǎo)思想、基本原則,、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等,，形成總體規(guī)劃框架,。市（州）、部門研究提出納入國(guó)家和省級(jí)總體規(guī)劃的重要指標(biāo),、重大工程和項(xiàng)目,、重大改革和政策措施等報(bào)省發(fā)展改革委。研究提出省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作方案,，部署省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。組織開展其他專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃編制工作。



 第三階段：從2010年7月到2011年初,，組織起草總體規(guī)劃草案,。做好總體規(guī)劃草案征求意見工作，廣泛聽取市（州）,、部門,、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表,、人大代表,、政協(xié)委員等各方面意見。召開規(guī)劃專家委員會(huì)論證會(huì)議,，提出論證報(bào)告,。開展省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃、各市（州）總體規(guī)劃草案的銜接工作,?？傮w規(guī)劃草案經(jīng)省政府審定后，提交省人民代表大會(huì)審議,。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃按照總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，完成編制和銜接等工作。



 五,、工作要求



 “十二五”規(guī)劃編制工作,，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多,、工作任務(wù)重,、時(shí)序安排緊，各地,、各部門要高度重視,、及早準(zhǔn)備,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,，按照工作部署,，高效率、高質(zhì)量完成各階段任務(wù),。



 （一）提高規(guī)劃認(rèn)識(shí),。各地、各部門要從全局出發(fā),，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，更新規(guī)劃編制理念,，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合考慮“5?12”汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)給我省發(fā)展帶來的不利影響和發(fā)展機(jī)遇,，積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化,，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，準(zhǔn)確把握我省省情和發(fā)展階段特點(diǎn),，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃,，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性,、政策性和前瞻性,。



 （二）理清發(fā)展思路。理清規(guī)劃基本思路是編制好規(guī)劃的重要前提,。各地,、各部門要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)分析本地區(qū),、本行業(yè)的發(fā)展條件和環(huán)境,，注意把握好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系,、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,，加強(qiáng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究,，形成發(fā)展思路,，為“十二五”規(guī)劃編制奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。



 （三）突出規(guī)劃重點(diǎn),。規(guī)劃要重點(diǎn)突出政府履行公共職責(zé)的重大產(chǎn)業(yè)布局,、推進(jìn)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重要資源開發(fā),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、完善公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)市場(chǎng)為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序,，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開,、公平和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn),、帶動(dòng)作用強(qiáng),、政府組織實(shí)施的重大工程，加強(qiáng)項(xiàng)目論證,，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性,。



 （四）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序是提高規(guī)劃科學(xué)性的重要基礎(chǔ),。要按照前期工作,、起草、征求意見,、銜接,、論證、批準(zhǔn),、發(fā)布等程序,，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十二五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn),。各地,、各部門在編制和審批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃編制工作程序進(jìn)行,。



 （五）加強(qiáng)規(guī)劃銜接,。要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則,，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo),、生產(chǎn)力布局,、投資安排和政策措施的有機(jī)對(duì)接。各市（州）總體規(guī)劃草案在送本級(jí)政府審定前,，須報(bào)省發(fā)展改革委,，與全省“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域功能定位,、發(fā)展方向以及開發(fā)管制原則,，進(jìn)行涉及生產(chǎn)力布局的任務(wù)安排,。



 （六）提高社會(huì)參與度。各地,、各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度,，提高社會(huì)參與度，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺行動(dòng),。要為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道,，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見建議。要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度,，推進(jìn)規(guī)劃工作的科學(xué)化,、民主化進(jìn)程。要為有關(guān)科研院所,、大專院校參與重大問題研究和規(guī)劃編制創(chuàng)造條件,，把各方面研究成果作為編制規(guī)劃的重要參考。



 （七）提供組織保障,。為保障“十二五”規(guī)劃工作圓滿完成,，各地、各部門要明確專門負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)同志,，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要將“十二五”規(guī)劃工作納入目標(biāo)考核,；要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍,；要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作,，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保障,；要根據(jù)規(guī)劃編制工作任務(wù),，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃工作順利開展,。