• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2009〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-22
• 【生效日期】2009-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省2009年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

廣東省2009年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

(粵府辦〔2009〕6號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《2009年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,。2009年是我省應(yīng)急管理工作創(chuàng)一流,、爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵關(guān)鍵的一年。各地,、各有關(guān)單位要根據(jù)《2009年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求,，結(jié)合實(shí)際，制訂相關(guān)工作計(jì)劃,，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),，全面提升應(yīng)急管理工作水平。



廣東省人民政府辦公廳

二○○九年一月二十二日





2009年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃



 2009年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，按照黨的十七大,、十七屆二中、三中全會(huì)和省委十屆二次,、三次全會(huì)的要求,，堅(jiān)持以人為本，按照預(yù)防為主,、預(yù)防和處置相結(jié)合的原則,，繼續(xù)深化“一案三制”體系建設(shè)，著力在健全應(yīng)急管理機(jī)制上下功夫,，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口,，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新,，聚精會(huì)神探索應(yīng)急管理工作規(guī)律,，全力以赴推動(dòng)全省應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好以下工作：



 一,、繼續(xù)推進(jìn)“一案三制”建設(shè)



 （一）完善應(yīng)急預(yù)案體系,。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,，建立“橫向到邊,、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。認(rèn)真組織編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),，提高專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的操作性,；盡快出臺(tái)《廣東省應(yīng)急預(yù)案演練指南》，編寫《應(yīng)急預(yù)案演練腳本》,，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。廣州,、佛山,、東莞、汕尾等承擔(dān)2010年亞運(yùn)會(huì)比賽任務(wù)的市要認(rèn)真組織編制亞運(yùn)會(huì)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案,。



 （二）健全應(yīng)急管理體制,。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職人員,，明確工作職責(zé),，完善工作制度，理順工作關(guān)系,；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),；省應(yīng)急委成員單位（除中直駐粵有關(guān)單位外）要在2009年年底前完成應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組建工作,。



 （三）健全應(yīng)急管理機(jī)制,。充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合,。



 （四）加快應(yīng)急管理法制建設(shè)。以頒布實(shí)施與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的地方性法規(guī)為契機(jī),，抓緊研究制訂各項(xiàng)配套規(guī)定,，加快應(yīng)急管理法制建設(shè)。



 二,、加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)



 （一）加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度,。加快建設(shè)省應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位的指導(dǎo),，通過以點(diǎn)帶面,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),，確保2009年年底前,，實(shí)現(xiàn)國家、省,、市三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通,。



 （二）建立應(yīng)急平臺(tái)管理制度,。抓緊出臺(tái)應(yīng)急平臺(tái)管理制度,，確保全省應(yīng)急平臺(tái)管理科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化,。



 （三）加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ),，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí),、更新應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫,。



 三、加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作



 （一）完善日常值守制度,。到2009年年底前,，所有縣級(jí)以上人民政府和東莞、中山市鎮(zhèn)級(jí)人民政府建立專門值班室,，設(shè)立專線電話,，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時(shí)值班,，確保通信暢通,。



 （二）提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量,。通過對(duì)信息員的培訓(xùn)等途徑，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量,；強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度,，定期對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。



 （三）拓寬信息報(bào)送渠道,。通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍,、加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報(bào)送渠道,。



 （四）提高信息研判水平,。加強(qiáng)對(duì)值班人員培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件信息的研判水平,，充分挖掘突發(fā)事件信息的潛在價(jià)值,。



 四、建立健全“四預(yù)”體系



 （一）加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè),。依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任,，建立對(duì)各類隱患的排查、登記,、評(píng)估,、檢查、監(jiān)控制度,；制訂科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,。



 （二）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警體系建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究,，提高綜合預(yù)測和預(yù)警水平,；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),。



 （三）加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè),。完善省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，充分利用電視,、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信,、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段,，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，重點(diǎn)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。



 五,、完善應(yīng)急管理保障體系



 （一）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好人員訓(xùn)練和設(shè)備的配置,；制訂加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見,，有效指導(dǎo)基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役人員為依托,，建設(shè)綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍,，明確具體職責(zé)，配備必要裝備,；制訂應(yīng)急志愿者行動(dòng)綱要,，強(qiáng)化志愿者的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè),。



 （二）加大應(yīng)急管理資金投入力度,。健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，將應(yīng)急管理資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保障,；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急管理工作的支持力度,；探索包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。



 （三）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè),?？茖W(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新,；對(duì)重特大突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲(chǔ)備條件要求較高,、生產(chǎn)工藝特殊的應(yīng)急物資,，統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系,；加強(qiáng)跨部門,、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障,、監(jiān)測預(yù)警和信息共享,，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。



 （四）加快應(yīng)急避難場所建設(shè),。制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)指南,，指導(dǎo)各地依托廣場、綠地,、公園,、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施,，落實(shí)責(zé)任單位專門管理,。



 六、加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)



 （一）建立省應(yīng)急技術(shù)研究中心,。依托省內(nèi)有實(shí)力的科研院所,、高等院校和技術(shù)機(jī)構(gòu)等，組建一批省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心,，開展公共安全科技攻關(guān),，為應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。



 （二）建立省應(yīng)急管理研究體系,。通過建立應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究組織,，依托高等院校舉辦應(yīng)急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)理論研究,，促進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué),、研結(jié)合,，最大程度縮短應(yīng)急管理工作探索期。



 七,、推進(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作



 （一）拓展應(yīng)急管理區(qū)域合作范圍,。積極開展應(yīng)急管理國際和區(qū)域合作交流，進(jìn)一步推進(jìn)與香港,、澳門的應(yīng)急管理合作,，推動(dòng)建立泛珠三角區(qū)域合作內(nèi)地9省區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。



 （二）建立健全應(yīng)急管理區(qū)域合作工作制度,。落實(shí)粵港,、粵澳應(yīng)急管理合作協(xié)議內(nèi)容，建立健全工作機(jī)制,；積極做好2009年我省與加拿大卑詩省應(yīng)急管理合作年會(huì),，粵港、粵澳應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制專責(zé)小組年會(huì)的籌備工作,；適時(shí)組織召開泛珠三角區(qū)域合作內(nèi)地9省區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì),。



 （三）充分發(fā)揮應(yīng)急管理區(qū)域合作作用。利用已經(jīng)建立的區(qū)域合作渠道,，有效推動(dòng)雙方應(yīng)急管理專家互訪,、應(yīng)急管理人員交流學(xué)習(xí)等，共同提高應(yīng)急管理工作水平,。



 八,、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)



 （一）創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。利用省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，充實(shí)應(yīng)急模擬等欄目內(nèi)容,，提高公眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性,；選擇有條件的地區(qū)，探索建設(shè)公共安全體驗(yàn)館,，普及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件常識(shí),；與新聞媒體合作，通過設(shè)立應(yīng)急管理宣教專欄等形式,，加大應(yīng)急管理知識(shí)宣教力度,。



 （二）拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑。依托國際交流合作平臺(tái),，選派應(yīng)急管理高層人員到國外培訓(xùn),；推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及高層應(yīng)急管理人員培訓(xùn),；依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。



 （三）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系,。組織編寫系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材,，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫，全面提高培訓(xùn)水平,。



 （四）壯大應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍,。充分依托應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍、突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍,，壯大應(yīng)急管理宣講員隊(duì)伍,，加大宣講力度，提高宣講效果,。



 九,、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作



 （一）加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。通過派出指導(dǎo)組,、召開座談會(huì),、組織基層應(yīng)急管理人員參觀學(xué)習(xí)等形式，加大指導(dǎo)力度,，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作上新水平,。



 （二）推廣“五個(gè)一”示范點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)。精心挖掘提煉基層應(yīng)急管理工作“五個(gè)一”示范點(diǎn)（每個(gè)地級(jí)以上市確定一個(gè)縣（市,、區(qū)），每個(gè)縣（市,、區(qū)）確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、一個(gè)社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點(diǎn)）典型經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)召開全省現(xiàn)場會(huì)予以推廣,，擴(kuò)大先進(jìn)示范點(diǎn)的輻射作用；適應(yīng)新形勢(shì)需要,，適時(shí)增加示范點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容,，不斷提高示范標(biāo)準(zhǔn)；盡快出臺(tái)推進(jìn)“五個(gè)一”示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見,，全面加快基層應(yīng)急管理工作步伐,。



 十、建立健全應(yīng)急管理督查考核制度



 （一）加強(qiáng)考核,。抓緊出臺(tái)《廣東省應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法》,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的考核和應(yīng)急處置能力的評(píng)估。



 （二）加強(qiáng)督查,。組織工作小組,，開展突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估；適時(shí)派出檢查組,，檢查應(yīng)急管理工作開展情況,；壯大應(yīng)急管理督查員隊(duì)伍，完善相關(guān)制度,，加大對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的督查力度,。



 （三）加強(qiáng)調(diào)研。加大應(yīng)急管理調(diào)研工作力度,，通過適時(shí)召開座談會(huì),、走訪相關(guān)單位、發(fā)放調(diào)查問卷等方式,，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見,，不斷改進(jìn)工作措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平,。