• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第60號
• 【發(fā)布日期】2006-05-31
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例

湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例
 
（2006年5月31日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2006年5月31日湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第60號公布 自2006年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,，保障公眾利益和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,，是指政府通過招標(biāo)等公平競爭方式，許可特定經(jīng)營者在一定期限,、一定地域范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公共產(chǎn)品或者提供某項公共服務(wù),。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實行特許經(jīng)營：



 （一）城市自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤?yīng),、集中供熱,；



 （二）城市污水處理、垃圾處理,；



 （三）城市公共客運,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè),。



 按照前款規(guī)定實行特許經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。




第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 設(shè)區(qū)的市,、自治州、縣（市,、區(qū)）人民政府主管市政公用事業(yè)的部門（以下稱市政公用事業(yè)主管部門）,，依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營的實施,，并對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理,。



 縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、財政,、國土資源,、水利、價格,、環(huán)境保護,、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等部門,，按照各自的職責(zé),，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。




第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要增加對市政公用事業(yè)的財政投入,。



 特許經(jīng)營者因承擔(dān)法律,、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，政府應(yīng)當(dāng)給予補貼,。




第六條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)遵循公眾利益優(yōu)先和公開、公平,、公正的原則。




第七條 公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會參與機制,，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。




第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予




第八條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采用下列形式：



 （一）許可特定經(jīng)營者投資建設(shè)并經(jīng)營某項目,，經(jīng)營期限屆滿后移交政府,；



 （二）許可特定經(jīng)營者向政府支付某已建項目的建設(shè)資金后經(jīng)營該項目，經(jīng)營期限屆滿后移交政府,；



 （三）許可特定經(jīng)營者租賃經(jīng)營某已建項目,，經(jīng)營期限屆滿，特許經(jīng)營權(quán)終止,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他形式。



 人民政府按照前款規(guī)定實施特許經(jīng)營收取的費用,，應(yīng)當(dāng)專項用于市政公用事業(yè),，不得挪作他用，并依法接受審計監(jiān)督,。




第九條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點,、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定,，最長不得超過三十年,。




第十條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市,、區(qū)）人民政府決定實施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目,，由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政,、價格,、國有資產(chǎn)管理等部門，根據(jù)城市規(guī)劃,、市政公用事業(yè)各專業(yè)規(guī)劃,、經(jīng)濟和社會發(fā)展要求等進行論證，并公開征求有關(guān)部門和公眾意見或者聽證后,，制定實施方案,，報本級人民政府批準(zhǔn)?？缧姓^(qū)域的市政公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營實施方案,，由有關(guān)人民政府共同組織制定，報共同的上一級人民政府批準(zhǔn),。



 前款規(guī)定的特許經(jīng)營實施方案,，應(yīng)當(dāng)報省建設(shè)行政主管部門備案。




第十一條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案,，應(yīng)當(dāng)明確下列事項：



 （一）項目的基本情況,；



 （二）該項目基本經(jīng)濟、技術(shù)分析,；



 （三）特許經(jīng)營權(quán)的授予方式,；



 （四）特許經(jīng)營的形式、主要內(nèi)容,、范圍及期限,；



 （五）擬許可的特許經(jīng)營者數(shù)量、特許經(jīng)營者的條件,；



 （六）財政補貼及其他優(yōu)惠措施,；



 （七）政府的監(jiān)督管理措施。




第十二條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市政公用事業(yè)主管部門通過公開發(fā)行的報紙,、電視、政府網(wǎng)站等向社會公告,，并組織實施,。




第十三條 符合下列條件的企業(yè)法人，可以申請從事市政公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營：



 （一）銀行資信和財務(wù)狀況良好,，并有滿足該項目經(jīng)營必需的資金或者可靠的資金來源及相應(yīng)償債能力,；



 （二）有良好的經(jīng)營業(yè)績,；



 （三）有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財務(wù),、管理人員和該項目經(jīng)營必需的設(shè)備,、設(shè)施；



 （四）有切實可行的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù),、穩(wěn)定,、方便、及時,、安全,、優(yōu)質(zhì)、價格合理的普遍服務(wù)的能力,；



 （五）有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。




第十四條 同一地域范圍內(nèi)的同一行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán),，應(yīng)當(dāng)授予兩個以上的經(jīng)營者；但因行業(yè)特點和地域條件的限制,，無法授予兩個以上經(jīng)營者的除外,。




第十五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律,、法規(guī),；應(yīng)當(dāng)將保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的供應(yīng)、質(zhì)量,、安全和價格合理作為實質(zhì)要件，并在招標(biāo)文件中列明具體要求,。招標(biāo)文件由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革,、財政、價格等部門組織專家編制,，報本級人民政府批準(zhǔn),。



 招標(biāo)工作由市政公用事業(yè)主管部門依法委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行。




第十六條 市政公用事業(yè)主管部門在特許經(jīng)營者確定之日起三十日內(nèi),，與特許經(jīng)營者簽訂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議,，并頒發(fā)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)書。



 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體約定下列事項：



 （一）項目名稱,、內(nèi)容,、經(jīng)營地域、特許經(jīng)營實施方式,、經(jīng)營期限,；



 （二）市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）投資回報方式及其確定,、調(diào)整機制；



 （四）設(shè)備設(shè)施的權(quán)屬及保養(yǎng)維護,、建設(shè),、更新改造責(zé)任；



 （五）政府的保障措施,；



 （六）政府向特許經(jīng)營者移交項目及期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后特許經(jīng)營者向政府移交項目的內(nèi)容,、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，移交的方式,、程序、期限,；



 （七）履約擔(dān)保,；



 （八）違約責(zé)任；



 （九）特許經(jīng)營協(xié)議的解除及其補償辦法,；



 （十）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項,。



 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議的實質(zhì)內(nèi)容,，不得有與招標(biāo)文件內(nèi)容相抵觸的約定。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議允許公眾查閱,。




第十七條 特許經(jīng)營期限屆滿后,，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，重新進行特許經(jīng)營權(quán)的授予,。特許經(jīng)營權(quán)的重新授予應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成,。




第十八條 特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營的,，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議,。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于收到申請之日起三十日內(nèi)，查明情況,，報請本級人民政府審查決定是否準(zhǔn)許,。準(zhǔn)許解除特許經(jīng)營協(xié)議的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于決定之日起九十日內(nèi),，依照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者,。



 在前款規(guī)定的期間內(nèi)，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)善意履行看守職責(zé),，并保證市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供,。



 依照本條規(guī)定解除特許經(jīng)營協(xié)議的,，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照特許經(jīng)營協(xié)議的約定承擔(dān)違約責(zé)任。




第十九條 特許經(jīng)營期內(nèi),，特許經(jīng)營者因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的,，可以申請解除特許經(jīng)營協(xié)議。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)臨時接管該項目,，保障該項市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供,，并于接管之日起九十日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營者,。




第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)




第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護,，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤回或者改變。



 因有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章修改、廢止,，或者授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,，為了公共利益的需要，可以依法變更或者收回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán),。由此給特許經(jīng)營者造成財產(chǎn)損失的,，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。




第二十一條 特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利：



 （一）依法自主經(jīng)營,；



 （二）依法獲取收益,；



 （三）請求政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為；



 （四）建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調(diào)整,；



 （五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼,；



 （六）拒絕和抵制各種亂收費、亂攤派等行為,；



 （七）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利,。




第二十二條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議編制中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營計劃和應(yīng)急預(yù)案,，并報市政公用事業(yè)主管部門備案,；



 （二）依法經(jīng)營，保證安全,，履行普遍服務(wù),、持續(xù)服務(wù)義務(wù)；



 （三）按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供數(shù)量充足,、質(zhì)量合格的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),；



 （四）按照政府審定的價格提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),；



 （五）按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定投資建設(shè)和更新改造相關(guān)市政公用設(shè)施；



 （六）做好設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)維護工作,，確保其狀況良好,、運轉(zhuǎn)正常；



 （七）允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的公用設(shè)施,，其收費按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行,；



 （八）接受市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門對其提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量,、價格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查,；



 （九）經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，按照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，向市政公用事業(yè)主管部門或者其指定的單位完整移交正常經(jīng)營必需的檔案資料,、正常運行的設(shè)備設(shè)施和其他應(yīng)當(dāng)移交的資產(chǎn),；



 （十）履行法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù),。




第二十三條 特許經(jīng)營者不得有下列行為：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán),；



 （二）質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán),；



 （三）降低所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量,，遲延或者間斷提供市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),，擅自提高市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的價格；



 （四）擅自向消費者收取未經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)的費用,；



 （五）擅自停業(yè),、歇業(yè)；



 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為。




第四章 監(jiān)督管理




第二十四條 市政公用事業(yè)主管部門,，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）依法制止和排除或者要求有關(guān)部門依法制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為,；



 （二）督促特許經(jīng)營者履行法定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)；



 （三）對特許經(jīng)營者提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量,、價格以及安全生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護等情況進行監(jiān)督,；



 （四）組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估或者年度評估,，并向公眾公布評估結(jié)果,；



 （五）協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時提出價格調(diào)整建議,；



 （六）受理,、處理公眾對特許經(jīng)營活動的投訴；



 （七）制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案,，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益,、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經(jīng)營項目,；



 （八）特許經(jīng)營期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后,，依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交項目,；



 （九）每年初向本級人民政府報告上一年度市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施情況；



 （十）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。




第二十五條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營公眾監(jiān)督委員會,，代表公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督,。公眾監(jiān)督委員會成員中，非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二,。



 對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中關(guān)系公眾利益的事項,，公眾監(jiān)督委員會有權(quán)提出意見和建議。有關(guān)人民政府,、政府有關(guān)部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾監(jiān)督委員會的意見,，及時解決公眾監(jiān)督委員會提出的問題；對不予采納的意見,，應(yīng)當(dāng)向公眾監(jiān)督委員會書面說明理由,。




第二十六條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的管理和監(jiān)督檢查,，依法制定或調(diào)整市政公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)價格，查處價格違法行為,。



 制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均成本,、經(jīng)營者合理收益,、社會承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定,。




第二十七條 制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)價格,，價格主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營成本進行監(jiān)審，確保價格成本的真實,、準(zhǔn)確,。




第二十八條 市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的制定,、調(diào)整,，可以由特許經(jīng)營者、消費者組織,、公眾監(jiān)督委員會,、行業(yè)協(xié)會或者市政公用事業(yè)主管部門書面向價格主管部門提出制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的申請,，也可以由有定價權(quán)的價格主管部門依法直接提出定價,、調(diào)價方案。




第二十九條 價格主管部門制定或調(diào)整市政公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)價格,，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。




第三十條 價格主管部門在會同市政公用事業(yè)主管部門制定市政公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)價格方案時應(yīng)當(dāng)充分吸收聽證會所提出的意見,。價格方案報本級人民政府批準(zhǔn)后在公開發(fā)行的報紙、電視,、政府網(wǎng)站等媒體上公告,，并組織實施。




第五章 法律責(zé)任




第三十一條 以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的,，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織,，三年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,。




第三十二條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令改正,；拒不改正的,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以解除特許經(jīng)營協(xié)議,，收回特許經(jīng)營權(quán)：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán),，或者質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；



 （二）不履行普遍服務(wù)義務(wù),，或者不履行設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護,、建設(shè),、更新改造義務(wù)，危及公眾利益,、公共安全的,；



 （三）所提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)達不到國家規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公眾利益的,；



 （四）造成重大安全責(zé)任事故,，或者存在重大安全隱患、危及公共安全的,；



 （五）因經(jīng)營管理不善,、財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益的,；



 （六）擅自停業(yè),、歇業(yè)的；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予收回特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。




第三十三條 市政公用事業(yè)主管部門依照本條例第三十一條,、第三十二條的規(guī)定,，撤銷或者收回特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知特許經(jīng)營者有要求舉行聽證的權(quán)利,。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的,，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第三十四條 違反本條例的其他違法行為,，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了處罰的,，依照其規(guī)定執(zhí)行。




第三十五條 市政公用事業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理活動中玩忽職守,、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第三十六條 本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項目,，授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定的,，從其規(guī)定；未作規(guī)定的,，適用本條例,。




第三十七條 本條例自2006年10月1日起施行。