• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕11號
• 【發(fā)布日期】2011-03-02
• 【生效日期】2011-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知
國辦發(fā)〔2011〕11號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
 為貫徹落實黨的十七屆五中全會,、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項通知如下：
 一、總體要求
 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“安全第一,，預防為主，綜合治理”的方針,，牢固樹立以人為本,、安全發(fā)展理念，以落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心,，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點,，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，加強基礎(chǔ)建設,，加強責任落實，加強依法監(jiān)督,，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理,、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力,、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”,，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，確?！笆濉睍r期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步,。
 二、深化企業(yè)主體責任落實,，加強安全管理和監(jiān)督
 （一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。各企業(yè)要健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備,、教育培訓等措施落實到位,。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任,，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度,，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。不斷完善企業(yè)績效工資制度,，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重,。加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任,。
 （二）強化政府和部門監(jiān)管責任落實,。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容,，認真落實省,、市、縣,、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,，建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點和例會制度，重點抓好縣,、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實,。各有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導職責，及時糾正查處非法違法,、違規(guī)違章行為,。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室作用,，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好督促落實,。
 （三）嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究,。完善安全生產(chǎn)控制指標體系，嚴格目標責任考核,，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重,。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談,、通報和召開現(xiàn)場會等措施,，加大警示問責和督導整改力度，限期反饋督辦事項整改情況,。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過,、責任人員未處理不放過,、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī),、實事求是,、注重實效的原則，嚴格事故調(diào)查和責任追究,，除依法應當保密的外,，所有事故查處結(jié)果都要及時向社會公布。對瞞報,、謊報,、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為,，依法從重處理,。要嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。
 三,、深化依法監(jiān)管,，持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為
 （一）明確打擊重點。持續(xù)嚴厲打擊煤礦,、非煤礦山,、交通運輸、建筑施工,、危險化學品,、煙花爆竹、民爆物品,、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,。對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要與司法機關(guān)密切配合,，加強部門之間,、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署,，增強打擊實效,。
 （二）加大懲治力度。加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,，強化執(zhí)法責任和手段措施,，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”,，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人,，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓,，并嚴格落實監(jiān)管措施,；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任,。
 （三）加強跟蹤監(jiān)管,。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責任,，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條,，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯,。對打擊不力的,，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責任。
 （四）強化社會監(jiān)督,。建立非法違法行為舉報獎勵制度,，依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為,，要及時查處,，兌現(xiàn)獎勵。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè),，向社會公開曝光。
 四,、深化專項整治,，狠抓隱患排查治理
 （一）繼續(xù)深入開展安全專項整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦,、非煤礦山,、道路交通、鐵路交通,、建筑施工,、煙花爆竹、危險化學品,、民爆物品,、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域為重點，持續(xù)加大安全專項整治力度,。要繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，完善非煤礦山建設項目安全核準制度，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,。從嚴整治超載超限超速和酒后,、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為,。進一步加強鐵路運輸安全管理。深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,，以人員密集場所,、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑,、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點,，持續(xù)開展消防安全排查、整治,，及時消除火災隱患,，完善消防安全設施。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造,，健全完善危險化學品道路運輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機制,，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理。全面落實煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、運輸、儲存,、使用等各環(huán)節(jié)安全措施,，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員,、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理,。嚴密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機械、水上交通,、漁業(yè)船舶,、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。
 （二）突出加強煤礦安全治理,。深化煤礦瓦斯防治,，嚴格落實瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實加強高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井和水害,、火災嚴重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達標不生產(chǎn),，水害,、火災等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉,、兼并重組,、整合技改，支持大型煤炭企業(yè)通過收購,、兼并,、控股等多種方式整合小煤礦,，淘汰落后生產(chǎn)能力。
 （三）實現(xiàn)隱患排查治理制度化,。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容,，完善各級各類危險源,、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系,，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦,，切實做到整改措施,、責任、資金,、時限和預案“五到位”,。要進一步強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,、建設項目安全設施“三同時”（同時設計,、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度和行業(yè)安全準入,，抓緊制定出臺安全技術(shù)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,，不具備安全條件不準投入生產(chǎn)和建設。
 （四）扎實推進職業(yè)危害防治,。各級安全監(jiān)管監(jiān)察,、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要進一步協(xié)調(diào)配合,，認真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃,，加強監(jiān)管隊伍、技術(shù)裝備,、工作制度建設,，強化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害,。
 五,、推進科技進步，提高安全保障和應急救援能力
 （一）大力推進安全科技創(chuàng)新,。加強安全生產(chǎn)科技機構(gòu)建設,，進一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向,、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系,。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災害防治,、礦山事故預防預警與控制,、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控,、事故快速搶險與應急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果,。
 （二）積極推廣應用先進適用技術(shù)裝備,。加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，確保按期投入應用,。要進一步落實安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造,，引導高危行業(yè)企業(yè)提高機械化,、自動化、信息化生產(chǎn)水平,。
 （三）加快建設高效實用的應急救援體系,。依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下,，加快7個國家礦山應急救援隊建設,，保障必要的運行維護費用。推進公路交通,、鐵路運輸,、水上搜救、船舶溢油,、油氣田,、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地和隊伍建設。鼓勵支持各地區(qū),、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設,。加快全國安全生產(chǎn)應急平臺體系建設,，建立應急物資儲備體系和調(diào)用機制，完善應急預案,，加強應急演練,，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。
 六,、推進安全達標,，強化安全基層基礎(chǔ)
 （一）有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動,，著力推進崗位達標,、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開,，并向銀行業(yè),、證券業(yè)、保險業(yè),、擔保業(yè)等主管部門通報,，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標準,，分類指導,，分步實施，促進企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強化,。
 （二）加快推進班組安全建設,。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實加強各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設,，不斷提高班組安全管理水平，強化現(xiàn)場安全管理責任和措施落實,，有效抵制違章指揮,、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。
 （三）加大安全培訓力度,。大力開展職業(yè)教育培訓,、崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓,，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員一律要嚴格考核、持證上崗,，職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗,。進一步落實校企合作辦學、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策,，加強安全學科建設，大力發(fā)展職業(yè)教育,，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才,。
 （四）加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責任,、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設示范工程,，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導工作。
 七,、推進長效機制建設,，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系
 （一）編制實施安全生產(chǎn)規(guī)劃,。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和煤礦,、道路交通安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,，明確安全生產(chǎn)目標、任務和重點建設項目,，促進安全基礎(chǔ)的不斷強化,。各地區(qū)、各部門制定的各專項規(guī)劃,，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求,，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。
 （二）進一步完善落實各項經(jīng)濟政策,。認真落實安全費用提取使用,、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度,。貫徹落實社會保險法和新修訂的工傷保險條例,，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇,，研究制定工傷預防費的使用管理辦法,，加強工傷預防工作。研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運交通政策,，落實高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井稅費優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策,，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組,，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。
 （三）繼續(xù)加強安全法制建設,。加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定,、修訂。加強技術(shù)標準體系建設,。進一步強化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制教育,，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應急避險,、職業(yè)健康等知識,。各地區(qū)、各部門要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī),、部門規(guī)章和相關(guān)政策制度,，為安全生產(chǎn)提供法制保障。
 （四）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制,，改進工作方式,，充實基層監(jiān)管力量，切實做到嚴格公正,、科學廉潔執(zhí)法,。組織制定并實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，進一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能,?？h級以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實際加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責有人負,。
 國務院辦公廳
 二○一一年三月二日