• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-01
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法

甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法

(甘政發(fā)[2008]54號(hào))





各市、自治州人民政府,，省直各部門,，中央在甘各單位：



 《甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法》已經(jīng)2008年7月13日省政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā),。適用范圍為國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果》確定的“重災(zāi)區(qū)”中我省的8個(gè)縣區(qū)和“一般災(zāi)區(qū)”中的32個(gè)縣區(qū)（名單附后）,。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府

 二○○八年八月一日





甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法




第一章 總 則




第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法,。




第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揚(yáng)甘肅精神,，尊重自然,，尊重科學(xué)，在國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)廣大干部群眾的積極性,，立足自力更生,、艱苦奮斗，全面奪取我省災(zāi)后恢復(fù)重建工作新勝利,。




第三條 災(zāi)后恢復(fù)重建工作必須堅(jiān)持明確政策,、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證,、因地制宜,，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則,，把國(guó)家和省上支持,、社會(huì)援助、生產(chǎn)自救結(jié)合起來,，綜合運(yùn)用財(cái)政,、稅收、金融,、產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等各類政策，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施,，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局,，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,。




第二章 主要政策措施




第四條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金,。



 在爭(zhēng)取中央投入,、加大省級(jí)投入的同時(shí)，統(tǒng)籌使用受災(zāi)地區(qū)財(cái)政投入,、對(duì)口支援,、國(guó)內(nèi)銀行貸款以及國(guó)際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈(zèng)資金合理配置,、規(guī)范使用，提高資金使用效益,。




第五條 規(guī)范省級(jí)財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建支出政策,。



 按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn),、分類指導(dǎo),、包干使用”的原則，采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助,、項(xiàng)目投資補(bǔ)助,、企業(yè)資本金注入,、貸款貼息等方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房,、公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。



 (一)倒塌毀損民房恢復(fù)重建,。對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞,、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，按省政府已確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民(包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位職工)住房建設(shè)，除中央財(cái)政給予投資補(bǔ)助外,，各級(jí)財(cái)政部門都要安排相應(yīng)的資金,，給予配套補(bǔ)助。



 (二)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。對(duì)教育,、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施,，恢復(fù)重建資金原則上由中央,、省級(jí)和受災(zāi)地區(qū)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門(含直屬事業(yè)單位)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。同時(shí),，對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 (三)工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建,。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展生產(chǎn)自救,。同時(shí),，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，省級(jí)財(cái)政對(duì)省屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn),、生活設(shè)施的恢復(fù)重建,，采取按因?yàn)?zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金并通過項(xiàng)目投資補(bǔ)助或貸款貼息給予支持，其中注入資本金資金從省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入中安排,，項(xiàng)目投資補(bǔ)助和貸款貼息資金從爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和省級(jí)預(yù)算中安排,。



 對(duì)市縣所屬工商、旅游等企業(yè)生產(chǎn),、生活設(shè)施恢復(fù)重建所需投資,，除市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金支持外，省級(jí)財(cái)政對(duì)重災(zāi)區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助和貸款貼息支持。省政府通過項(xiàng)目投資補(bǔ)助支持重災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建,。



 (四)農(nóng)業(yè),、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。在中央財(cái)政對(duì)種子,、種苗,、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施,、規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施,、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制方面,，采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助,、貸款貼息方式給予適當(dāng)支持的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排的相關(guān)專項(xiàng)資金,，向受災(zāi)地區(qū)傾斜,，資金分配比例要高于其他地區(qū)。



 (五)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,。在爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，省財(cái)政對(duì)需要整體搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助。對(duì)行政村特別是自然村,，應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模,，確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性或有收費(fèi)(收入)來源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息,。省發(fā)改委,、省建設(shè)廳在安排基本建設(shè)投資、城市維護(hù)費(fèi)和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金時(shí),，對(duì)受災(zāi)市州要給予適當(dāng)傾斜,，支持比例要高于其他地區(qū)。



 對(duì)災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,，以車購(gòu)稅專項(xiàng)收入資金為主,、省內(nèi)資金為輔，在安排資金時(shí),，予以傾斜,。



 在安排受損水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央專項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金時(shí),，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的水庫(kù)從項(xiàng)目數(shù)量及資金額度上予以傾斜。按照國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的要求，市縣財(cái)政也要積極籌措資金,，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目,。省級(jí)財(cái)政對(duì)重災(zāi)區(qū)的其它水利設(shè)施，以項(xiàng)目投資補(bǔ)助方式給予適當(dāng)支持,，特別是對(duì)保護(hù)村莊,、耕地的河道治理項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)支持,。



 (六)其他恢復(fù)重建,。密切監(jiān)控，科學(xué)防范,，努力排除恢復(fù)災(zāi)后重建可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),。除中央財(cái)政給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助外，我省各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金對(duì)震后地質(zhì)災(zāi)害治理,、環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施給予一定的項(xiàng)目投資補(bǔ)助,。




第六條 實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。



 (一)促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,。



 1．自2008年7月1日起,，對(duì)重災(zāi)區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣,。國(guó)家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外,。



 2．對(duì)重災(zāi)區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008年度企業(yè)所得稅,；企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失,，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入,，免征企業(yè)所得稅,。



 3．對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè),、單位,，需進(jìn)口直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等,，在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠,。



 (二)減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策。



 1．因地震災(zāi)害造成重大損失的個(gè)人,，可自地震災(zāi)害發(fā)生之日起2年內(nèi)減征50％的個(gè)人所得稅,。



 2．對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)、接受捐贈(zèng)的款項(xiàng),；對(duì)抗震救災(zāi)一線人員,，按照地方各級(jí)政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入,，免征個(gè)人所得稅。



 (三)支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、房屋建筑物等恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策,。



 1．由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅,。由縣級(jí)以上政府出具政府組織建設(shè)安居房的批文,，按規(guī)定程序報(bào)批。



 2．對(duì)地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的,，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅,。



 3．由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝,、銷售,、租賃合同，免征印花稅,。由縣級(jí)以上政府出具政府組織建設(shè)安居房的批文,，按規(guī)定程序報(bào)批。



 4．因地震災(zāi)害損壞住房而重新購(gòu)買住房的,，由納稅人向征收機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核后可免征契稅；對(duì)在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房,，不再征收契稅,；對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買安居房，按法定稅率減半征收契稅,。



 5．經(jīng)省政府批準(zhǔn),，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅,、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的,，可依法申請(qǐng)定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅,。



 6．經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對(duì)毀損不堪居住和使用的房屋,、危險(xiǎn)房屋,，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅,。



 7．房屋大修停用半年以上的,，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報(bào)繳納房產(chǎn)稅時(shí)自行計(jì)算扣除,，并在申報(bào)表附表或備注欄中作相應(yīng)說明,。



 (四)鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策,。



 1．對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物通過公益性社會(huì)團(tuán)體,、縣級(jí)以上政府及其部門無償捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的,，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加,。



 2．對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體,、縣級(jí)以上政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng),，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。



 3．財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)(物品)捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),，憑受災(zāi)地區(qū)有權(quán)接受捐贈(zèng)的部門和單位出具的財(cái)產(chǎn)(物品)捐贈(zèng)證明,，免征應(yīng)繳納的印花稅。



 4．已完稅的車船因地震災(zāi)害報(bào)廢,、滅失的,，納稅人憑縣級(jí)以上交警和車船管理部門的證明，到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理退還自報(bào)廢,、滅失月份起至本年度終了期間的車船稅,；對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購(gòu)特種車輛,，免征車輛購(gòu)置稅,。



 5．對(duì)外國(guó)政府、民間團(tuán)體,、企業(yè),、個(gè)人等向我省境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)的物資，包括食品,、生活必需品,、藥品、搶救工具等,，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收,。



 (五)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。



 1．重災(zāi)區(qū)企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中,，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工,，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。



 2．重災(zāi)區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。



 以上優(yōu)惠政策中,，除增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策外,，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年底,。




第七條 減免政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi),。



 為了減輕重災(zāi)區(qū)企業(yè)、單位和個(gè)人基金,、收費(fèi)負(fù)擔(dān),，3年內(nèi)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。



 (一)減免部分政府性基金,。除國(guó)務(wù)院規(guī)定減免的屬于中央收入的三峽工程建設(shè)基金,、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金及屬于中央和地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、水路客貨運(yùn)附加外,，對(duì)我省執(zhí)行的散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金,、森林植被恢復(fù)費(fèi),、殘疾人就業(yè)保障金、公路客貨運(yùn)附加,、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),、新菜地開發(fā)建設(shè)基金予以減免。



 (二)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi),。減免因地震需換(補(bǔ))發(fā)的戶口簿及居民身份證工本費(fèi),；消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查費(fèi)；地震破壞需要重建的建筑物,，免收城市房屋拆遷管理費(fèi),、城市房屋安全鑒定費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi),、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型建筑體系科研技術(shù)開發(fā)費(fèi),、防空地下室異地建設(shè)費(fèi),；免收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)；免收環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)和排污費(fèi),；因地震破壞受損需要重新安裝的免收有線電視建設(shè)費(fèi),，對(duì)災(zāi)區(qū)縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民免收有線電視收視維護(hù)費(fèi)；對(duì)運(yùn)往地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)物資的運(yùn)輸車輛憑縣級(jí)以上民政部門所開運(yùn)送救災(zāi)物資證明免收車輛通行費(fèi),；對(duì)地震災(zāi)區(qū)的收費(fèi)許可證年審費(fèi)及餐飲,、娛樂,、修理業(yè)登記評(píng)審費(fèi)予以免收；對(duì)受災(zāi)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員免收個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi),、收費(fèi)監(jiān)督卡工本費(fèi),、稅務(wù)證照費(fèi)。




第八條 金融支持政策,。



 (一)支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能,。



 1．各銀行金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)省上災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加快修復(fù)和合理布設(shè)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，盡快恢復(fù)正常營(yíng)業(yè),，做好受災(zāi)居民集中安置點(diǎn)的金融服務(wù)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下到受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。



 2．繼續(xù)開通救災(zāi)資金綠色通道；加強(qiáng)發(fā)行基金,、發(fā)行庫(kù)安全管理工作,，確保現(xiàn)金供應(yīng),；全面推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)直接撥付補(bǔ)助金到戶工作,；認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)征信系統(tǒng)企業(yè)和個(gè)人的貸款分類認(rèn)定工作；適當(dāng)減免金融業(yè)收費(fèi),，為全省災(zāi)后恢復(fù)重建提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。



 (二)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放。



 1．對(duì)重災(zāi)區(qū)實(shí)施優(yōu)惠信貸政策,，金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入條件,，加大信貸資金投入，保證災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金需求,。



 2．采取靈活有效措施,，把災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施重建和重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)作為信貸支持重點(diǎn),，優(yōu)先滿足其信貸需求,。同時(shí)，對(duì)信用良好和吸納因?yàn)?zāi)失業(yè)人員,、受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè),，給予必要的貸款扶持。



 3．加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持力度,。省信用聯(lián)社在滿足資本充足率等要求的前提下,，準(zhǔn)備一定數(shù)量的資金，支持恢復(fù)重建信貸需求,，大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款,，對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點(diǎn)扶持,。



 4．實(shí)行受災(zāi)地區(qū)住房信貸優(yōu)惠政策,。對(duì)政府組織的臨時(shí)安置區(qū)群眾住房，各銀行金融機(jī)構(gòu)可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，加快貸款審批速度,，優(yōu)先給予貸款支持；對(duì)地震中住房倒塌的農(nóng)戶重建住房的,，給予住房貸款貼息支持,。



 (三)支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力。



 1．人行蘭州中心支行根據(jù)災(zāi)后重建信貸資金需求,，及時(shí)向人民銀行總行申請(qǐng)?jiān)黾游沂≡儋J款和再貼現(xiàn)額度,，支持災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極向總行申請(qǐng)貸款額度,，為災(zāi)后重建提供強(qiáng)有力的資金支持,。



 2．認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠政策，支農(nóng)再貸款利率在現(xiàn)行利率水平上再降1個(gè)百分點(diǎn),。



 3．對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策,；重災(zāi)區(qū)的地方法人金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行總行的規(guī)定，暫不上調(diào)存款準(zhǔn)備金利率,。



 4．允許已在人民銀行辦理特種存款的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款,，增加農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的信貸資金來源。



 5．人行蘭州中心支行要根據(jù)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)短期頭寸和票據(jù)融資情況,，及時(shí)安排辦理再貼現(xiàn),，解決災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)短期流動(dòng)性需求。



 (四)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè),。



 保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益,；對(duì)符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷,；推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)信用體系建設(shè),。




第九條 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。



 (一)恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力,。大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。重點(diǎn)恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大型發(fā)電設(shè)備基地、高新技術(shù),、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)以及化肥,、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn),。對(duì)重災(zāi)區(qū)允許生產(chǎn)空心粘土磚,，新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目及新建水泥磨粉站，適度放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的恢復(fù)重建,。



 (二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排,，提高技術(shù)水平,。堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能,，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。省級(jí)財(cái)政對(duì)淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。



 (三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。對(duì)不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。形成資源集約利用,、土地節(jié)約使用,、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集中區(qū),。



 (四)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。在恢復(fù)重建期內(nèi)，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要求,，適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制,。實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。




第十條 實(shí)行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策,。



 (一)實(shí)行特殊土地政策,，全力保障災(zāi)后重建用地，優(yōu)先核定重建用地規(guī)模,，多途徑保障建設(shè)用地計(jì)劃,，建立用地審批快速通道，加大損毀耕地整理復(fù)墾力度。



 (二)對(duì)重災(zāi)區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房和行政機(jī)關(guān),、學(xué)校等事業(yè)單位,、各類企業(yè)、人民團(tuán)體,、社會(huì)團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌,、毀損，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的,，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入,。



 (三)對(duì)利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地,；采取BOT,、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地,；規(guī)劃異地重建村莊確需用地,；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實(shí)行劃撥土地,。



 (四)按照從快從簡(jiǎn)的原則,，對(duì)重災(zāi)區(qū)以行政審批方式批準(zhǔn)設(shè)置災(zāi)后重建建筑急需所用砂石、粘土,、石灰?guī)r,、塊石采礦權(quán)，采礦權(quán)人可以邊生產(chǎn)邊辦理手續(xù),。




第十一條 實(shí)行就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策,。



 (一)加大就業(yè)援助。



 除前面所列鼓勵(lì)就業(yè)的稅收和金融政策外,，加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度,。



 1．優(yōu)先扶持災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭。對(duì)地震災(zāi)害造成的零就業(yè)家庭,，勞動(dòng)保障部門要指定專人幫扶,，綜合運(yùn)用各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)措施和扶持政策，優(yōu)先保證至少1人就業(yè),。



 2．開發(fā)公益性崗位,。災(zāi)區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排,，將本地就業(yè)困難人員(不含志愿者)正在參與的抗震救災(zāi)工作,，如衛(wèi)生防疫、傷員看護(hù),、物資搬運(yùn),、搶險(xiǎn)搶修、環(huán)境清理、雇工,、治安維護(hù)等納入公益性就業(yè)崗位認(rèn)定范圍,，時(shí)限為3個(gè)月。同時(shí),，結(jié)合抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的進(jìn)程,，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，優(yōu)先安置受災(zāi)“援助對(duì)象”,。對(duì)從事公益性崗位工作的“援助對(duì)象”,，要落實(shí)就業(yè)援助相關(guān)政策，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。



 3．鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納“援助對(duì)象”,。災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)重建中吸收“援助對(duì)象”的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,，并按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。省內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。



 4．從事靈活就業(yè)的“援助對(duì)象”,，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定條件的,，按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,。



 5．鼓勵(lì)受災(zāi)勞動(dòng)者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。個(gè)體工商戶因?yàn)?zāi)中斷營(yíng)業(yè)后重新開業(yè)的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持,。



 6．在確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額享受的前提下,，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)實(shí)行災(zāi)后重建期間優(yōu)惠政策,，將企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例下調(diào)為1.5％，期限為3年,。



 7．開展受災(zāi)職工勞務(wù)派遣工作,。因?yàn)?zāi)停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)職工和“援助對(duì)象”，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可將其派遣到用工單位進(jìn)行安置,。企業(yè)重建和恢復(fù)生產(chǎn)后再返回原企業(yè),。



 8．做好小額擔(dān)保貸款工作。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè),，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行,。對(duì)地震災(zāi)區(qū)和其他市州重建恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)開辦的符合國(guó)家規(guī)定微利項(xiàng)目條件的貸款人員，災(zāi)區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及小額擔(dān)保貸款工作機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)經(jīng)辦銀行給予貸款，貸款額度可提高到5萬元,。對(duì)受災(zāi)停產(chǎn)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的中小企業(yè),，在吸納“援助對(duì)象”就業(yè)后由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)商經(jīng)辦銀行確定額度。



 9．對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金,，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支,。



 (二)保障工傷保險(xiǎn)待遇支付。



 1．在地震災(zāi)害中受傷的干部職工,，包括國(guó)家機(jī)關(guān),、各類企事業(yè)單位工作人員和其他職工受到傷害的，要及時(shí)認(rèn)定為工傷,；對(duì)在工作場(chǎng)所和工作時(shí)間內(nèi),，或因工外出期間，因地震災(zāi)害受到傷害,，也應(yīng)及時(shí)認(rèn)定為工傷,。



 2．凡被認(rèn)定為工傷的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)相關(guān)待遇,。對(duì)在抗震救災(zāi)中犧牲的干部職工和地震災(zāi)害中工亡的職工,，要及時(shí)向其遺屬支付一次性工亡補(bǔ)助金和其他工亡補(bǔ)助。已參加工傷保險(xiǎn)的由工傷保險(xiǎn)基金支付,，未參加工傷保險(xiǎn)的,，由所在單位解決。對(duì)因支付在地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)中因工傷亡職工工傷保險(xiǎn)待遇,，出現(xiàn)基金缺口的地方,，應(yīng)及時(shí)調(diào)用工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金或調(diào)劑金，確保工傷人員保險(xiǎn)金及時(shí)足額支付,。



 (三)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付,。



 1．對(duì)因?yàn)?zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng),，可按《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第111號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng),。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi),。企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù),，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。



 2．對(duì)重災(zāi)區(qū)暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。但解雇員工超過2008年4月份用工總數(shù)20％的企業(yè),，不享受緩繳政策,。已經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的企業(yè)如在緩繳期間解雇員工超過20％的，應(yīng)中斷實(shí)施緩繳政策,。實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間為12個(gè)月,。在批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，繳費(fèi)單位緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不列入欠費(fèi),，不征收滯納金,。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得緩繳,。



 3．對(duì)因?yàn)?zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償,，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷(職工個(gè)人賬戶部分必須一次性清償),。核銷工作要經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌所在地市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意、勞動(dòng)保障部門審核,、財(cái)政部門復(fù)核,，經(jīng)市州政府上報(bào)省政府批準(zhǔn)核銷后，由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、勞動(dòng)保障部門,、財(cái)政部門備案。



 (四)保障受災(zāi)困難人員基本生活,。



 對(duì)受災(zāi)地區(qū)符合享受城市居民最低生活保障條件的人員,，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇,；符合享受農(nóng)村最低生活保障條件的人員,，按規(guī)定納入農(nóng)村低保范圍，享受農(nóng)村低保待遇,；符合享受臨時(shí)生活救助條件的人員,，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)生活救助。




第十二條 實(shí)行糧食優(yōu)惠政策,。



 (一)穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場(chǎng),。適時(shí)充實(shí)受災(zāi)地區(qū)中央和地方糧食儲(chǔ)備，增加受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng),。對(duì)已安排出庫(kù)的抗震救災(zāi)中央儲(chǔ)備糧,，新糧上市后要及時(shí)補(bǔ)庫(kù),。做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案,，運(yùn)用中央和地方糧食儲(chǔ)備吞吐，確保當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)穩(wěn)定,。



 (二)支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫(kù)維修重建,。對(duì)于災(zāi)區(qū)受損糧食倉(cāng)庫(kù)需要重建的項(xiàng)目,，納入同級(jí)災(zāi)后重建規(guī)劃，由各級(jí)財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)一安排,；對(duì)于災(zāi)區(qū)受損糧食倉(cāng)庫(kù)需要維修的,，各級(jí)財(cái)政部門在安排糧食專項(xiàng)資金時(shí)重點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。



 (三)促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收,。糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。




第十三條 本辦法第四條至第十二條屬于新制定或擴(kuò)大了原有執(zhí)行范圍的政策,，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行,。




第三章 工作要求




第十四條 災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù),，全省各級(jí)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，嚴(yán)格按照中央和省上的各項(xiàng)決策,，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好,。




第十五條 明確責(zé)任,，細(xì)化政策。省政府對(duì)全省災(zāi)后重建工作負(fù)總責(zé),。省政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作,，盡快制訂有關(guān)具體實(shí)施措施,。承擔(dān)對(duì)口幫扶任務(wù)的市和省級(jí)有關(guān)部門，要按照省上制定的災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶辦法,，抓緊做好各項(xiàng)工作,。受災(zāi)市州縣級(jí)政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際制訂具體操作辦法,。





汶川地震甘肅重災(zāi)區(qū),、一般災(zāi)區(qū)縣區(qū)名單



 一、重災(zāi)區(qū)(8個(gè))



 文縣,、武都區(qū),、康縣、成縣,、徽縣,、西和縣,、兩當(dāng)縣、舟曲縣,。



 二,、一般災(zāi)區(qū)(32個(gè))：



 禮縣、宕昌縣,、秦州區(qū),、麥積區(qū)、清水縣,、秦安縣,、張家川縣、武山縣,、甘谷縣,、迭部縣、卓尼縣,、臨潭縣,、碌曲縣、崆峒區(qū),、靈臺(tái)縣,、崇信縣、莊浪縣,、涇川縣,、華亭縣、靜寧縣,、安定區(qū),、通渭縣、岷縣,、漳縣,、渭源縣、隴西縣,、臨洮縣,、西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣,、寧縣,、會(huì)寧縣、康樂縣,。



 (據(jù)民政部,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、中國(guó)地震局《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果的通知》（民發(fā)〔2008〕105號(hào))