• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2013〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-02-06
• 【生效日期】2013-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2013〕12號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 內(nèi)燃機(jī)是交通運(yùn)輸,、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、漁業(yè)船舶、國(guó)防裝備的主導(dǎo)動(dòng)力設(shè)備,，內(nèi)燃機(jī)工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，我國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排等技術(shù)水平有了很大提高,，我國(guó)已成為全球內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)和使用大國(guó),。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保指標(biāo)上仍有較大差距,，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，高能耗,、高排放、低性能內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品仍在廣泛使用,，內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大,。為加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)節(jié)約石油資源和改善空氣質(zhì)量,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，提出以下意見(jiàn)：
 一、總體要求
 以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低能源資源消耗,、減少污染物和二氧化碳排放為目標(biāo),，以企業(yè)為主體,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以科技為核心，以示范工程為抓手,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同,，完善管理制度和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,，加快內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā),、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)替代能源多元化應(yīng)用,，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，降低內(nèi)燃機(jī)燃油消耗率，提高我國(guó)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能減排水平和內(nèi)燃機(jī)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
 到2015年,，節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品占全社會(huì)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比,，內(nèi)燃機(jī)燃油消耗率降低6%－10%,，實(shí)現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6200萬(wàn)噸,，減少氮氧化物排放10%,，采用替代燃料節(jié)約商品燃油1500萬(wàn)噸；培育一批汽車(chē),、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造重點(diǎn)企業(yè),；實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)主機(jī)及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國(guó)產(chǎn)化、大型化,；建立內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。
 二,、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)
 （一）乘用車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)。汽油機(jī)方面,，重點(diǎn)推廣應(yīng)用增壓直噴技術(shù),，掌握燃燒和電子控制等核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)直噴燃油系統(tǒng),、增壓器等關(guān)鍵零部件,，鼓勵(lì)2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機(jī)采用增壓和直噴技術(shù)，推廣輕量化技術(shù),。柴油機(jī)方面,，重點(diǎn)推動(dòng)提高整機(jī)熱效率，推廣應(yīng)用電控高壓燃油噴射系統(tǒng),、高效增壓中冷系統(tǒng),、排氣后處理系統(tǒng)以及電子控制技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展乘用車(chē)用柴油機(jī)電控高壓燃油噴射系統(tǒng),、高效增壓中冷及排氣后處理系統(tǒng),。
 （二）輕微型車(chē)用柴油機(jī)。輕型商用車(chē)柴油機(jī)方面,，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高壓共軌,、電控單體泵等先進(jìn)燃油噴射系統(tǒng)，加快增壓技術(shù)的應(yīng)用普及,，掌握整車(chē)標(biāo)定和匹配技術(shù),。微型車(chē)用柴油機(jī)方面，加快推廣應(yīng)用高壓共軌燃油噴射系統(tǒng),、高效燃油濾清系統(tǒng)和增壓系統(tǒng),，提高燃油經(jīng)濟(jì)性和可靠性。
 （三）中重型商用車(chē)用柴油機(jī),。加快高效渦輪增壓,、余熱利用、動(dòng)力渦輪等技術(shù)應(yīng)用,。加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)機(jī)械效率提高技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,，重點(diǎn)開(kāi)展低摩擦技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)智能化,、模塊化部件的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)部件的合理配置和動(dòng)力總成的優(yōu)化匹配。
 （四）非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī),。加強(qiáng)工程機(jī)械,、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶,、排灌機(jī)械,、發(fā)電機(jī)組等非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)與配套裝置之間的優(yōu)化匹配,，大力推廣應(yīng)用增壓及增壓中冷技術(shù)，推動(dòng)以高效節(jié)能多缸小缸徑直噴柴油機(jī)替代單缸大缸徑柴油機(jī),。
 （五）船用柴油機(jī),。重點(diǎn)推進(jìn)船用中速柴油機(jī)電控燃油噴射系統(tǒng)、智能化控制技術(shù),、高壓比增壓器,、柴油/天然氣雙燃料內(nèi)燃機(jī)、廢氣再循環(huán)技術(shù)等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,，推進(jìn)船用低速柴油機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)余熱回收利用技術(shù),、低速低負(fù)荷工況下燃用重油技術(shù)、柴電混合動(dòng)力系統(tǒng)先進(jìn)技術(shù),、選擇性催化還原系統(tǒng)的應(yīng)用,。
 （六）通用小型汽油機(jī)及摩托車(chē)用汽油機(jī)。重點(diǎn)開(kāi)展二沖程汽油機(jī)多氣流協(xié)調(diào)導(dǎo)向性高速掃氣道等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究,，加快推廣四沖程汽油機(jī)應(yīng)用空燃比精確可控的電控技術(shù),，加強(qiáng)通用小型汽油機(jī)及摩托車(chē)用汽油機(jī)高效傳動(dòng)和動(dòng)力匹配、性能優(yōu)化和排氣后處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,。
 （七）關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。重點(diǎn)開(kāi)展電控燃油噴射系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，加強(qiáng)和改善噴油器總成,、電控執(zhí)行器、軌壓傳感器,、進(jìn)油計(jì)量閥,、電控單元生產(chǎn)的質(zhì)量控制。提高增壓器制造水平及其自主研發(fā)能力,，掌握可變幾何截面渦輪,、可調(diào)多級(jí)增壓、汽油機(jī)增壓器,、增壓器輕量化等關(guān)鍵技術(shù),。
 （八）排氣后處理裝置。重點(diǎn)提升選擇性催化還原器,、顆粒捕集器,、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)、三元催化和氧化催化轉(zhuǎn)化器,、在線診斷系統(tǒng),、關(guān)鍵氣體傳感器的技術(shù)水平，加強(qiáng)排氣后處理裝置與整機(jī)的協(xié)調(diào)匹配,，提高產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的一致性和產(chǎn)品的可靠性,、耐久性,。
 （九）內(nèi)燃機(jī)制造過(guò)程節(jié)能。重點(diǎn)推廣薄壁鑄造,、精密鑄鍛,、熱處理及表面加工等綠色制造工藝，實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能節(jié)材,。鼓勵(lì)企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和出廠試驗(yàn)環(huán)節(jié)使用具有高效能量回收功能的交流電力測(cè)功器,，回收利用內(nèi)燃機(jī)測(cè)試過(guò)程中產(chǎn)生的余熱和電能。
 （十）替代燃料內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品研發(fā),。鼓勵(lì)替代燃料發(fā)動(dòng)機(jī)與現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)制造體系兼容,。積極發(fā)展柴油/天然氣雙燃料內(nèi)燃機(jī)、生物柴油內(nèi)燃機(jī),。開(kāi)展汽油/甲醇雙燃料點(diǎn)燃式內(nèi)燃機(jī),、柴油/甲醇雙燃料壓燃式內(nèi)燃機(jī)的應(yīng)用試點(diǎn)工作。加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)高效燃用替代燃料,、有效控制非常規(guī)排放等基礎(chǔ)研究,，重點(diǎn)掌握耐醇燃料供應(yīng)系統(tǒng)、天然氣供應(yīng)系統(tǒng),、點(diǎn)火及其電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù),。開(kāi)發(fā)適于內(nèi)燃機(jī)應(yīng)用替代燃料專(zhuān)用潤(rùn)滑油和排氣后處理技術(shù)。
 （十一）內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造,。制定實(shí)施內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造推進(jìn)計(jì)劃,，積極開(kāi)展內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)選再制造技術(shù)路線,，完善再制造工藝流程,，支持采用表面修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全有利于舊件回收的市場(chǎng)體系,，推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品,，鼓勵(lì)對(duì)汽車(chē)、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵零部件開(kāi)展再制造,。
 三,、重點(diǎn)工程
 （一）壓燃式內(nèi)燃機(jī)高壓燃油噴射系統(tǒng)示范工程。加快高壓燃油噴射系統(tǒng)在車(chē)用柴油機(jī)上的推廣應(yīng)用,，加強(qiáng)電子控制系統(tǒng),、高動(dòng)態(tài)響應(yīng)執(zhí)行器和超高壓運(yùn)動(dòng)偶件關(guān)鍵制造技術(shù)和工藝研發(fā)，開(kāi)展先進(jìn)制造工藝和加工裝備技術(shù)改造,。到2015年,，新生產(chǎn)的車(chē)用柴油機(jī)全部應(yīng)用高壓燃油噴射系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低5%－8%。
 （二）點(diǎn)燃式內(nèi)燃機(jī)缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)示范工程,。加快缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)在車(chē)用汽油機(jī)上的推廣應(yīng)用,，重點(diǎn)推進(jìn)缸內(nèi)直噴汽油機(jī)燃燒系統(tǒng)及其高壓噴油器總成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)制造，開(kāi)展燃油噴射泵,、電控噴油器等關(guān)鍵零部件制造工藝和加工設(shè)備技術(shù)改造,。到2015年，30%－40%新生產(chǎn)的車(chē)用汽油機(jī)產(chǎn)品應(yīng)用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng),，燃油消耗率比2010年降低8%－10%,。
 （三）內(nèi)燃機(jī)高效增壓系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。加快高效增壓系統(tǒng)在內(nèi)燃機(jī)上的推廣應(yīng)用,，重點(diǎn)掌握汽油機(jī)廢氣渦輪增壓器材料和制造工藝,、輕型車(chē)用柴油機(jī)可變截面增壓器生產(chǎn)制造技術(shù)和中重型車(chē)用柴油機(jī)復(fù)合增壓匹配標(biāo)定等技術(shù)。到2015年,，多缸柴油機(jī)增壓技術(shù)普及率達(dá)90%以上,，高效增壓技術(shù)在車(chē)用柴油機(jī)上的應(yīng)用比例達(dá)100%，在車(chē)用汽油機(jī)上的應(yīng)用比例達(dá)30%以上,。
 （四）節(jié)能節(jié)材型小缸徑多缸柴油機(jī)應(yīng)用示范工程,。推廣應(yīng)用小缸徑多缸柴油機(jī)，重點(diǎn)研發(fā)缸徑小于80毫米的多缸柴油機(jī)電控高壓燃油噴射系統(tǒng)制造技術(shù),、微型車(chē)用燃油供應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵部件及排氣后處理裝置制造技術(shù),。到2015年，20%以上新生產(chǎn)的多功能型（微型）乘用車(chē)配套使用小缸徑多缸柴油機(jī),，替代高耗能大缸徑單缸柴油機(jī)50萬(wàn)臺(tái),。
 （五）替代燃料內(nèi)燃機(jī)應(yīng)用示范工程。開(kāi)展天然氣單一燃料及天然氣/柴油雙燃料燃燒技術(shù)在車(chē)船用發(fā)動(dòng)機(jī)上的推廣應(yīng)用,，汽油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在乘用車(chē)用汽油機(jī)上的應(yīng)用,，柴油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在載重車(chē)、船舶,、機(jī)車(chē)、固定柴油發(fā)電機(jī)組用重型柴油機(jī)上的應(yīng)用,，提高燃料供應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵零部件的耐腐蝕性和可靠性,。到2015年，通過(guò)推廣應(yīng)用天然氣單一燃料,、雙燃料及生物柴油內(nèi)燃機(jī),，實(shí)現(xiàn)替代商品燃油1000萬(wàn)噸；通過(guò)推廣應(yīng)用甲醇燃料內(nèi)燃機(jī),，實(shí)現(xiàn)替代商品燃油500萬(wàn)噸,。
 （六）船舶柴油機(jī)能量綜合利用示范工程。重點(diǎn)推動(dòng)大型集裝箱船、散貨船和油船推廣應(yīng)用船舶柴油機(jī)機(jī)內(nèi)凈化,、排氣余熱梯級(jí)利用及后處理技術(shù),，加強(qiáng)設(shè)備、系統(tǒng)優(yōu)化組合和智能控制,。到2015年,，實(shí)現(xiàn)單船綜合能效比2010年提高5%。
 四,、政策措施
 （一）完善產(chǎn)業(yè)政策,。加快制定出臺(tái)內(nèi)燃機(jī)制造企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把節(jié)能,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全關(guān),，推動(dòng)提升內(nèi)燃機(jī)工業(yè)技術(shù)水平,，抑制落后產(chǎn)能擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)品制度,，制定落后內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范和淘汰產(chǎn)品目錄,，加快淘汰高耗能、高排放內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品,。完善并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保型式核準(zhǔn)制度,、機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布內(nèi)燃機(jī)節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄,，制定推廣實(shí)施方案,，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品。
 （二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系,。制定內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品燃油消耗限值及測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn),，明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標(biāo)值,，達(dá)不到限值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品不得生產(chǎn),、銷(xiāo)售、使用,。制定節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，明確燃油消耗率及污染物排放技術(shù)指標(biāo)，規(guī)范節(jié)能型產(chǎn)品分類(lèi),。研究制定替代燃料內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)燃機(jī)再制造工藝技術(shù),、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)替代燃料內(nèi)燃機(jī)和再制造產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行規(guī)范,。開(kāi)展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng),，提高內(nèi)燃機(jī)制造業(yè)能源利用效率。
 （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排政策法規(guī)及內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作,，切實(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，開(kāi)展落后產(chǎn)品淘汰制度,、燃油消耗限值標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況的檢查行動(dòng)，確保各項(xiàng)管理措施,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行,。
 （四）加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）等渠道加大對(duì)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度,，加大內(nèi)燃機(jī)工業(yè)技術(shù)改造投入力度,，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研究中心能力建設(shè),，推動(dòng)建設(shè)一批內(nèi)燃機(jī)工業(yè)國(guó)家工程研究中心,，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,，提高內(nèi)燃機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新能力,，加快突破內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)。加大人才培養(yǎng)力度,，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域培育一批領(lǐng)軍人才,，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)優(yōu)秀人才。
 （五）出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,。在乘用車(chē)節(jié)能惠民補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)工業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等政策的基礎(chǔ)上，研究制定推廣節(jié)能環(huán)保型商用車(chē)的財(cái)政扶持政策,，帶動(dòng)高效內(nèi)燃機(jī)的發(fā)展,。研究完善節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品有關(guān)稅收減免政策。完善老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排,。對(duì)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品提前達(dá)到節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在企業(yè)技術(shù)改造,、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)和科研開(kāi)發(fā)等方面研究按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。
 各地區(qū)、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求,，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展工作,。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，明確工作任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)。各部門(mén)要按照職責(zé)分工,，抓緊制定出臺(tái)配套政策,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查,，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),、推動(dòng)工程實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)制定宣傳貫徹等方面的作用,。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性,，各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程和工作任務(wù)。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 2013年2月6日