• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕12號
• 【發(fā)布日期】2013-02-06
• 【生效日期】2013-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見
國辦發(fā)〔2013〕12號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 內(nèi)燃機是交通運輸、工程機械,、農(nóng)業(yè)機械,、漁業(yè)船舶、國防裝備的主導(dǎo)動力設(shè)備,，內(nèi)燃機工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過多年發(fā)展，我國內(nèi)燃機工業(yè)取得了長足進步,，內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排等技術(shù)水平有了很大提高,，我國已成為全球內(nèi)燃機生產(chǎn)和使用大國。但與國際先進水平相比,，我國內(nèi)燃機產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保指標上仍有較大差距,，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺，節(jié)能減排標準體系不健全,，高能耗,、高排放、低性能內(nèi)燃機產(chǎn)品仍在廣泛使用,，內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大,。為加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排，促進節(jié)約石油資源和改善空氣質(zhì)量,，經(jīng)國務(wù)院同意,，提出以下意見：
 一、總體要求
 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低能源資源消耗,、減少污染物和二氧化碳排放為目標,，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向,，以科技為核心,，以示范工程為抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)同,，完善管理制度和政策標準體系,，建立健全激勵約束機制，加快內(nèi)燃機節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā),、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,，推進內(nèi)燃機替代能源多元化應(yīng)用，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低內(nèi)燃機燃油消耗率,，提高我國內(nèi)燃機產(chǎn)品的節(jié)能減排水平和內(nèi)燃機工業(yè)的國際競爭力。
 到2015年,，節(jié)能型內(nèi)燃機產(chǎn)品占全社會內(nèi)燃機產(chǎn)品保有量的60%,，與2010年相比，內(nèi)燃機燃油消耗率降低6%－10%,，實現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬噸,，減少二氧化碳排放6200萬噸，減少氮氧化物排放10%,，采用替代燃料節(jié)約商品燃油1500萬噸,；培育一批汽車、工程機械用發(fā)動機等再制造重點企業(yè),；實現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機主機及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國產(chǎn)化,、大型化；建立內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標準體系,。
 二,、重點領(lǐng)域和任務(wù)
 （一）乘用車用發(fā)動機。汽油機方面,，重點推廣應(yīng)用增壓直噴技術(shù),，掌握燃燒和電子控制等核心技術(shù)，開發(fā)直噴燃油系統(tǒng),、增壓器等關(guān)鍵零部件,，鼓勵2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機采用增壓和直噴技術(shù)，推廣輕量化技術(shù),。柴油機方面,，重點推動提高整機熱效率，推廣應(yīng)用電控高壓燃油噴射系統(tǒng),、高效增壓中冷系統(tǒng),、排氣后處理系統(tǒng)以及電子控制技術(shù)，鼓勵發(fā)展乘用車用柴油機電控高壓燃油噴射系統(tǒng),、高效增壓中冷及排氣后處理系統(tǒng),。
 （二）輕微型車用柴油機。輕型商用車柴油機方面,，重點推廣應(yīng)用高壓共軌,、電控單體泵等先進燃油噴射系統(tǒng)，加快增壓技術(shù)的應(yīng)用普及,，掌握整車標定和匹配技術(shù),。微型車用柴油機方面，加快推廣應(yīng)用高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、高效燃油濾清系統(tǒng)和增壓系統(tǒng),，提高燃油經(jīng)濟性和可靠性,。
 （三）中重型商用車用柴油機。加快高效渦輪增壓,、余熱利用,、動力渦輪等技術(shù)應(yīng)用。加強內(nèi)燃機機械效率提高技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,，重點開展低摩擦技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,，推進智能化、模塊化部件的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，實現(xiàn)部件的合理配置和動力總成的優(yōu)化匹配,。
 （四）非道路移動機械用柴油機。加強工程機械,、農(nóng)業(yè)機械,、漁業(yè)船舶、排灌機械,、發(fā)電機組等非道路移動機械用柴油機與配套裝置之間的優(yōu)化匹配,，大力推廣應(yīng)用增壓及增壓中冷技術(shù)，推動以高效節(jié)能多缸小缸徑直噴柴油機替代單缸大缸徑柴油機,。
 （五）船用柴油機,。重點推進船用中速柴油機電控燃油噴射系統(tǒng)、智能化控制技術(shù),、高壓比增壓器,、柴油/天然氣雙燃料內(nèi)燃機、廢氣再循環(huán)技術(shù)等先進設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,，推進船用低速柴油機動力系統(tǒng)余熱回收利用技術(shù),、低速低負荷工況下燃用重油技術(shù)、柴電混合動力系統(tǒng)先進技術(shù),、選擇性催化還原系統(tǒng)的應(yīng)用,。
 （六）通用小型汽油機及摩托車用汽油機。重點開展二沖程汽油機多氣流協(xié)調(diào)導(dǎo)向性高速掃氣道等先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究,，加快推廣四沖程汽油機應(yīng)用空燃比精確可控的電控技術(shù),，加強通用小型汽油機及摩托車用汽油機高效傳動和動力匹配、性能優(yōu)化和排氣后處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,。
 （七）關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。重點開展電控燃油噴射系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強和改善噴油器總成,、電控執(zhí)行器,、軌壓傳感器、進油計量閥、電控單元生產(chǎn)的質(zhì)量控制,。提高增壓器制造水平及其自主研發(fā)能力,，掌握可變幾何截面渦輪、可調(diào)多級增壓,、汽油機增壓器,、增壓器輕量化等關(guān)鍵技術(shù)。
 （八）排氣后處理裝置,。重點提升選擇性催化還原器、顆粒捕集器,、廢氣再循環(huán)系統(tǒng),、三元催化和氧化催化轉(zhuǎn)化器、在線診斷系統(tǒng),、關(guān)鍵氣體傳感器的技術(shù)水平,，加強排氣后處理裝置與整機的協(xié)調(diào)匹配，提高產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的一致性和產(chǎn)品的可靠性,、耐久性,。
 （九）內(nèi)燃機制造過程節(jié)能。重點推廣薄壁鑄造,、精密鑄鍛,、熱處理及表面加工等綠色制造工藝，實現(xiàn)內(nèi)燃機生產(chǎn)過程節(jié)能節(jié)材,。鼓勵企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)和出廠試驗環(huán)節(jié)使用具有高效能量回收功能的交流電力測功器,，回收利用內(nèi)燃機測試過程中產(chǎn)生的余熱和電能。
 （十）替代燃料內(nèi)燃機產(chǎn)品研發(fā),。鼓勵替代燃料發(fā)動機與現(xiàn)有發(fā)動機制造體系兼容,。積極發(fā)展柴油/天然氣雙燃料內(nèi)燃機、生物柴油內(nèi)燃機,。開展汽油/甲醇雙燃料點燃式內(nèi)燃機,、柴油/甲醇雙燃料壓燃式內(nèi)燃機的應(yīng)用試點工作。加強內(nèi)燃機高效燃用替代燃料,、有效控制非常規(guī)排放等基礎(chǔ)研究,，重點掌握耐醇燃料供應(yīng)系統(tǒng)、天然氣供應(yīng)系統(tǒng),、點火及其電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù),。開發(fā)適于內(nèi)燃機應(yīng)用替代燃料專用潤滑油和排氣后處理技術(shù)。
 （十一）內(nèi)燃機產(chǎn)品再制造,。制定實施內(nèi)燃機產(chǎn)品再制造推進計劃,，積極開展內(nèi)燃機產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)選再制造技術(shù)路線，完善再制造工藝流程,，支持采用表面修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù),，建立健全有利于舊件回收的市場體系，推廣符合標準的內(nèi)燃機再制造產(chǎn)品,，鼓勵對汽車,、工程機械用發(fā)動機及其關(guān)鍵零部件開展再制造。
 三,、重點工程
 （一）壓燃式內(nèi)燃機高壓燃油噴射系統(tǒng)示范工程,。加快高壓燃油噴射系統(tǒng)在車用柴油機上的推廣應(yīng)用，加強電子控制系統(tǒng),、高動態(tài)響應(yīng)執(zhí)行器和超高壓運動偶件關(guān)鍵制造技術(shù)和工藝研發(fā),，開展先進制造工藝和加工裝備技術(shù)改造。到2015年,，新生產(chǎn)的車用柴油機全部應(yīng)用高壓燃油噴射系統(tǒng),，燃油消耗率比2010年降低5%－8%。
 （二）點燃式內(nèi)燃機缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)示范工程,。加快缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)在車用汽油機上的推廣應(yīng)用,，重點推進缸內(nèi)直噴汽油機燃燒系統(tǒng)及其高壓噴油器總成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)制造，開展燃油噴射泵,、電控噴油器等關(guān)鍵零部件制造工藝和加工設(shè)備技術(shù)改造,。到2015年，30%－40%新生產(chǎn)的車用汽油機產(chǎn)品應(yīng)用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng),，燃油消耗率比2010年降低8%－10%,。
 （三）內(nèi)燃機高效增壓系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。加快高效增壓系統(tǒng)在內(nèi)燃機上的推廣應(yīng)用,，重點掌握汽油機廢氣渦輪增壓器材料和制造工藝,、輕型車用柴油機可變截面增壓器生產(chǎn)制造技術(shù)和中重型車用柴油機復(fù)合增壓匹配標定等技術(shù)。到2015年,，多缸柴油機增壓技術(shù)普及率達90%以上,，高效增壓技術(shù)在車用柴油機上的應(yīng)用比例達100%，在車用汽油機上的應(yīng)用比例達30%以上,。
 （四）節(jié)能節(jié)材型小缸徑多缸柴油機應(yīng)用示范工程,。推廣應(yīng)用小缸徑多缸柴油機，重點研發(fā)缸徑小于80毫米的多缸柴油機電控高壓燃油噴射系統(tǒng)制造技術(shù),、微型車用燃油供應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵部件及排氣后處理裝置制造技術(shù),。到2015年，20%以上新生產(chǎn)的多功能型（微型）乘用車配套使用小缸徑多缸柴油機,，替代高耗能大缸徑單缸柴油機50萬臺,。
 （五）替代燃料內(nèi)燃機應(yīng)用示范工程,。開展天然氣單一燃料及天然氣/柴油雙燃料燃燒技術(shù)在車船用發(fā)動機上的推廣應(yīng)用，汽油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在乘用車用汽油機上的應(yīng)用,，柴油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在載重車,、船舶、機車,、固定柴油發(fā)電機組用重型柴油機上的應(yīng)用,，提高燃料供應(yīng)系統(tǒng)關(guān)鍵零部件的耐腐蝕性和可靠性。到2015年,，通過推廣應(yīng)用天然氣單一燃料,、雙燃料及生物柴油內(nèi)燃機，實現(xiàn)替代商品燃油1000萬噸,；通過推廣應(yīng)用甲醇燃料內(nèi)燃機,，實現(xiàn)替代商品燃油500萬噸。
 （六）船舶柴油機能量綜合利用示范工程,。重點推動大型集裝箱船、散貨船和油船推廣應(yīng)用船舶柴油機機內(nèi)凈化,、排氣余熱梯級利用及后處理技術(shù),，加強設(shè)備、系統(tǒng)優(yōu)化組合和智能控制,。到2015年,，實現(xiàn)單船綜合能效比2010年提高5%。
 四,、政策措施
 （一）完善產(chǎn)業(yè)政策,。加快制定出臺內(nèi)燃機制造企業(yè)準入條件，嚴把節(jié)能,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全關(guān),，推動提升內(nèi)燃機工業(yè)技術(shù)水平,，抑制落后產(chǎn)能擴張。嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)品制度,，制定落后內(nèi)燃機產(chǎn)品評價規(guī)范和淘汰產(chǎn)品目錄,，加快淘汰高耗能,、高排放內(nèi)燃機產(chǎn)品,。完善并嚴格執(zhí)行機動車及發(fā)動機環(huán)保型式核準制度,、機動車污染物排放標準,。發(fā)布內(nèi)燃機節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄,，制定推廣實施方案，加快推廣應(yīng)用先進節(jié)能內(nèi)燃機產(chǎn)品,。
 （二）健全標準體系。制定內(nèi)燃機產(chǎn)品燃油消耗限值及測量方法標準,，明確燃油消耗率限定值,、推薦值和目標值，達不到限值標準的內(nèi)燃機產(chǎn)品不得生產(chǎn),、銷售,、使用,。制定節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機產(chǎn)品技術(shù)標準，明確燃油消耗率及污染物排放技術(shù)指標,，規(guī)范節(jié)能型產(chǎn)品分類。研究制定替代燃料內(nèi)燃機產(chǎn)品技術(shù)標準和內(nèi)燃機再制造工藝技術(shù),、產(chǎn)品質(zhì)量,、生產(chǎn)管理等標準,，對替代燃料內(nèi)燃機和再制造產(chǎn)品發(fā)展進行規(guī)范。開展行業(yè)能效對標活動,，提高內(nèi)燃機制造業(yè)能源利用效率。
 （三）加強監(jiān)督管理,。加強對節(jié)能減排政策法規(guī)及內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排相關(guān)標準的宣傳貫徹工作,，切實加強準入管理，強化監(jiān)督檢查,，開展落后產(chǎn)品淘汰制度、燃油消耗限值標準等執(zhí)行情況的檢查行動,，確保各項管理措施,、法規(guī)標準得到嚴格執(zhí)行,。
 （四）加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過國家科技計劃（專項）等渠道加大對內(nèi)燃機節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度,，加大內(nèi)燃機工業(yè)技術(shù)改造投入力度,，加快實施重點工程，加強企業(yè)技術(shù)研究中心能力建設(shè),，推動建設(shè)一批內(nèi)燃機工業(yè)國家工程研究中心,，強化跨部門,、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，提高內(nèi)燃機工業(yè)自主創(chuàng)新能力,，加快突破內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù),。加大人才培養(yǎng)力度,，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域培育一批領(lǐng)軍人才,，鼓勵從海外引進優(yōu)秀人才。
 （五）出臺經(jīng)濟激勵政策,。在乘用車節(jié)能惠民補貼、農(nóng)機工業(yè)財政補貼等政策的基礎(chǔ)上,，研究制定推廣節(jié)能環(huán)保型商用車的財政扶持政策，帶動高效內(nèi)燃機的發(fā)展,。研究完善節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機產(chǎn)品有關(guān)稅收減免政策,。完善老舊農(nóng)機報廢更新補貼政策,，促進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排。對內(nèi)燃機產(chǎn)品提前達到節(jié)能減排相關(guān)標準的企業(yè),，在企業(yè)技術(shù)改造、國家級企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)和科研開發(fā)等方面研究按照規(guī)定給予獎勵,。
 各地區(qū),、各部門要按照本意見的要求,，加強對內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展工作,。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案,，明確工作任務(wù),，切實抓好落實,。各部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定出臺配套政策,，加強協(xié)調(diào)配合，強化工作指導(dǎo)和督促檢查,，保證各項政策措施落到實處,。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律,、推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗、推動工程實施以及標準制定宣傳貫徹等方面的作用,。要切實落實企業(yè)主體責(zé)任,，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性,，各有關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排各項法規(guī)標準和管理制度，扎實推進各項重點工程和工作任務(wù),。
 國務(wù)院辦公廳
 2013年2月6日