• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-01
• 【生效日期】2008-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2008〕22號(hào))





 各市人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)委,、省民政廳,、省編辦《關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年五月一日





 關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的意見(jiàn)

 省經(jīng)委 省民政廳 省編辦



 為規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）精神,，現(xiàn)就推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一、總體要求和基本原則

 （一）總體要求,。以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的總體要求,，通過(guò)理順關(guān)系,、強(qiáng)化自律、改進(jìn)監(jiān)管、完善政策,、加大支持等,，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，逐步形成體制完備,、結(jié)構(gòu)合理,、職責(zé)明確、行為規(guī)范,、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系,。

 （二）基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,。遵循市場(chǎng)規(guī)則,，堅(jiān)持自主辦會(huì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，增強(qiáng)社會(huì)公信力和服務(wù)能力,。二是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系,，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)社團(tuán)屬性,，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)管理方式,，規(guī)范監(jiān)管行為,。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。做到培育發(fā)展和規(guī)范管理并重,，與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào),，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌和諧可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展,。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐,，建立健全規(guī)章制度，依法監(jiān)管,，規(guī)范運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法設(shè)立、民主管理,、行為規(guī)范,、自律發(fā)展。



 二,、主要任務(wù)

 （一）推進(jìn)政會(huì)分開(kāi),。

 現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)要在職能、機(jī)構(gòu),、人員,、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)徹底脫鉤,。

 1.機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)不得與政府機(jī)關(guān)處室,、企事業(yè)單位合署辦公,。合署辦公的，要于2008年底前完成機(jī)構(gòu)分設(shè),。

 2.人員分離?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批,。

 3.職能分開(kāi),。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合行政審批制度改革和新一輪機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)履行的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能明確委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),。

 4.財(cái)產(chǎn)分割,。行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，按有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理,。產(chǎn)權(quán)不清晰的，于2008年底前完成資產(chǎn)核實(shí)和劃分,。在資產(chǎn)分割過(guò)程中應(yīng)切實(shí)保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán),，保證行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的辦公等基本工作條件。

 （二）明確行業(yè)協(xié)會(huì)職能,。

 1.行業(yè)自律職能。貫徹實(shí)施法律,、法規(guī)和規(guī)章,，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)、行約,，依法按章開(kāi)展活動(dòng),。建立健全各項(xiàng)自律性制度，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,，規(guī)范自身和會(huì)員行為,，大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人才,、技術(shù)的有序流動(dòng),，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,。

 2.行業(yè)代表職能,。適應(yīng)新形勢(shì)要求，深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),，為行業(yè)發(fā)展服務(wù),。積極向政府及其部門(mén)反映會(huì)員、行業(yè)的訴求,，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議,，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益和行業(yè)整體利益。參與研究制定相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，提出本行業(yè)立法和政策方面的意見(jiàn)和建議,。參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃的制訂和質(zhì)量管理監(jiān)督和行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的審查,。

 3.行業(yè)服務(wù)職能,。根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集,、分析,、發(fā)布行業(yè)信息，進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè),，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù),，為會(huì)員提供國(guó)內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息。參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證,、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣,、事故認(rèn)定相關(guān)工作。組織本行業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會(huì),、展覽會(huì)等。依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦刊物和網(wǎng)站,，發(fā)布法律,、政策、技術(shù),、管理,、市場(chǎng)等相關(guān)信息。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,，組織開(kāi)展人才,、技術(shù)、管理,、政策法規(guī)等培訓(xùn),，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力,、改善經(jīng)營(yíng)管理,，提升行業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。

 4.行業(yè)協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)會(huì)員之間,，會(huì)員與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人之間，本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織,、個(gè)人之間的有關(guān)事務(wù),。積極擴(kuò)大行業(yè)的對(duì)外交往，代表行業(yè)與國(guó)外商會(huì)建立經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和商會(huì)間的合作關(guān)系,，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮作用。積極組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作,，開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng),。積極組織會(huì)員企業(yè)做好反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼,、反壟斷和保障措施的應(yīng)訴,、申訴等相關(guān)工作，維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序,。在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)下,，規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)。

 （三）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)布局,。

 1.規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì),。對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)中行業(yè)代表性差、專(zhuān)業(yè)權(quán)威性低,、行業(yè)分布不合理,、職能交叉重復(fù)、沒(méi)有專(zhuān)職工作人員,、不能正常開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì),，通過(guò)采取注銷(xiāo)、合并重組,、限期整改等措施,，進(jìn)行清理和規(guī)范,，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì),。

 2.大力發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)。支持企業(yè)較為集中,、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè),，組建全省性行業(yè)協(xié)會(huì)。在信息電子,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、生物技術(shù),、物流服務(wù)等行業(yè)，培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)組織,。

 3.優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)布局,。各地要根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求出發(fā),，制定行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的方向,、目標(biāo),、措施與具體實(shí)施步驟。

 4.擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面,。行業(yè)協(xié)會(huì)要廣泛吸收業(yè)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì),，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。吸收與行業(yè)相關(guān)的省內(nèi)外科研院所和具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家,、學(xué)者入會(huì),，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性。

 （四）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè),。

 1.健全法人治理結(jié)構(gòu),。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)由行業(yè)內(nèi)企業(yè)或業(yè)主自主發(fā)起并依法取得法人資格。行業(yè)協(xié)會(huì)要健全會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì),、理事會(huì)制度,，認(rèn)真執(zhí)行選舉制度，按照章程規(guī)定的民主程序選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）,、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）,。鼓勵(lì)企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)），秘書(shū)長(zhǎng)可通過(guò)選舉或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生,。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全黨的基層組織,，并發(fā)揮其應(yīng)有作用。

 2.規(guī)范收費(fèi)行為,。行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持非營(yíng)利性,，不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì),、展銷(xiāo)會(huì),、培訓(xùn)等有償服務(wù)活動(dòng)，收費(fèi)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，并遵循公開(kāi),、公平、合理的原則,，向全體會(huì)員公示收費(fèi)依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況,，自覺(jué)接受監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)不能投資企業(yè)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),。

 3.健全財(cái)務(wù)制度,。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算制度,，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員,。凡行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)實(shí)行會(huì)計(jì)合賬或財(cái)務(wù)集中管理的，應(yīng)在與政府部門(mén)脫鉤時(shí)單獨(dú)建賬,。行業(yè)協(xié)會(huì)的收支情況要定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告并接受其審查,。屬于財(cái)政撥款、政府資助和社會(huì)捐款的,，要接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督并向社會(huì)公開(kāi),。

 4.健全勞動(dòng)人事制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，保障工作人員合法權(quán)益,。行業(yè)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)工作人員,，并參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)符合條件的工作人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定。要建立健全崗位管理制度,，完善激勵(lì)機(jī)制,，優(yōu)化人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu),。



 三,、支持行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范健康發(fā)展

 （一）加大政策扶持力度。各地應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，形成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展體系,。各地、各有關(guān)部門(mén)在制定涉及行業(yè)利益的地方性法規(guī),、規(guī)章,、公共政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及確定相關(guān)行業(yè)資助項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn),。建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù),，可通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)”的方式或法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行,。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府部門(mén)授權(quán)或委托的職能,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其提供必需的經(jīng)費(fèi)等保障,。行業(yè)協(xié)會(huì)組織重大公益活動(dòng),，各級(jí)政府可適當(dāng)給予一定的資金支持。財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)要制定和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范財(cái)務(wù)、票據(jù)管理,，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展,。鼓勵(lì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織向行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展公益性慈善捐助。

 （二）加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo),。行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展涉及面廣,、任務(wù)重。各地,、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，制訂具體的實(shí)施辦法和配套措施，密切配合,，通力協(xié)作,，把行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，要及時(shí)研究，妥善處理,。

 （三）落實(shí)工作責(zé)任,。經(jīng)委、民政,、編辦,、發(fā)展改革、人事,、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類(lèi)指導(dǎo)的要求，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理,，并開(kāi)展立法調(diào)研,，制訂行業(yè)協(xié)會(huì)組建和管理的規(guī)定。各行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的政策措施,，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)規(guī)范、協(xié)會(huì)活動(dòng)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。民政部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理工作,，協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估工作，利用登記,、年檢等管理手段,，引導(dǎo)和督促行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善的法人治理機(jī)制,。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的違法違章行為，要依法嚴(yán)肅查處,。