• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕22號
• 【發(fā)布日期】2008-05-01
• 【生效日期】2008-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展意見的通知

(皖政辦〔2008〕22號)





 各市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)委,、省民政廳、省編辦《關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年五月一日





 關(guān)于加快推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的意見

 省經(jīng)委 省民政廳 省編辦



 為規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮其在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展提出如下意見：



 一,、總體要求和基本原則

 （一）總體要求,。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照健全現(xiàn)代市場體系的總體要求,，通過理順關(guān)系、強(qiáng)化自律,、改進(jìn)監(jiān)管,、完善政策、加大支持等,，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展,，逐步形成體制完備、結(jié)構(gòu)合理,、職責(zé)明確,、行為規(guī)范,、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系。

 （二）基本原則,。一是堅(jiān)持市場化方向,。遵循市場規(guī)則，堅(jiān)持自主辦會,，維護(hù)市場秩序,，增強(qiáng)社會公信力和服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會分開,。進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系,，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會社團(tuán)屬性，明確界定行業(yè)協(xié)會職能,，改進(jìn)管理方式,，規(guī)范監(jiān)管行為。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。做到培育發(fā)展和規(guī)范管理并重,，與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌和諧可持續(xù)發(fā)展,。四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展,。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，建立健全規(guī)章制度,，依法監(jiān)管,，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會依法設(shè)立,、民主管理,、行為規(guī)范、自律發(fā)展,。



 二,、主要任務(wù)

 （一）推進(jìn)政會分開。

 現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會要在職能,、機(jī)構(gòu),、人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門徹底脫鉤,。

 1.機(jī)構(gòu)分設(shè),。行業(yè)協(xié)會的辦事機(jī)構(gòu)不得與政府機(jī)關(guān)處室、企事業(yè)單位合署辦公,。合署辦公的,，要于2008年底前完成機(jī)構(gòu)分設(shè)。

 2.人員分離。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批,。

 3.職能分開。各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合行政審批制度改革和新一輪機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會履行的職能交給行業(yè)協(xié)會,，把宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能明確委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,。

 4.財(cái)產(chǎn)分割。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn),，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，按有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。產(chǎn)權(quán)不清晰的,，于2008年底前完成資產(chǎn)核實(shí)和劃分,。在資產(chǎn)分割過程中應(yīng)切實(shí)保護(hù)行業(yè)協(xié)會的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的辦公等基本工作條件,。

 （二）明確行業(yè)協(xié)會職能,。

 1.行業(yè)自律職能。貫徹實(shí)施法律,、法規(guī)和規(guī)章,，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)、行約,，依法按章開展活動,。建立健全各項(xiàng)自律性制度，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,，規(guī)范自身和會員行為，大力推進(jìn)誠信建設(shè),，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人才,、技術(shù)的有序流動，反對不正當(dāng)競爭和行業(yè)壟斷,，維護(hù)公平競爭的市場秩序,。

 2.行業(yè)代表職能。適應(yīng)新形勢要求,，深入開展行業(yè)調(diào)查研究,，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù),。積極向政府及其部門反映會員,、行業(yè)的訴求，主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議,，維護(hù)會員合法權(quán)益和行業(yè)整體利益,。參與研究制定相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，提出本行業(yè)立法和政策方面的意見和建議。參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)展規(guī)劃的制訂和質(zhì)量管理監(jiān)督和行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的審查,。

 3.行業(yè)服務(wù)職能。根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì),，收集,、分析、發(fā)布行業(yè)信息,，進(jìn)行市場預(yù)測,，開展咨詢服務(wù)，為會員提供國內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)和市場信息,。參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證,、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定相關(guān)工作,。組織本行業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,，受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等,。依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦刊物和網(wǎng)站,，發(fā)布法律、政策,、技術(shù),、管理、市場等相關(guān)信息,。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,，組織開展人才、技術(shù),、管理,、政策法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì),、增強(qiáng)創(chuàng)新能力,、改善經(jīng)營管理，提升行業(yè)和企業(yè)的競爭力,。

 4.行業(yè)協(xié)調(diào)職能,。協(xié)調(diào)會員之間，會員與其他社會經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人之間,，本行業(yè)協(xié)會與其他社會組織、個(gè)人之間的有關(guān)事務(wù)。積極擴(kuò)大行業(yè)的對外交往,，代表行業(yè)與國外商會建立經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和商會間的合作關(guān)系，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面發(fā)揮作用,。積極組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作,，開辟國際市場。積極組織會員企業(yè)做好反傾銷,、反補(bǔ)貼,、反壟斷和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作,，維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營秩序,。在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)下，規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動,。

 （三）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局,。

 1.規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會中行業(yè)代表性差,、專業(yè)權(quán)威性低,、行業(yè)分布不合理、職能交叉重復(fù),、沒有專職工作人員,、不能正常開展活動的行業(yè)協(xié)會，通過采取注銷,、合并重組,、限期整改等措施，進(jìn)行清理和規(guī)范,，提高行業(yè)協(xié)會的整體素質(zhì),。

 2.大力發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會。支持企業(yè)較為集中,、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢明顯的行業(yè),，組建全省性行業(yè)協(xié)會。在信息電子,、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物技術(shù),、物流服務(wù)等行業(yè),，培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會組織。

 3.優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局,。各地要根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,，從推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)國際競爭的要求出發(fā)，制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展總體規(guī)劃,，明確行業(yè)協(xié)會發(fā)展的方向,、目標(biāo)、措施與具體實(shí)施步驟,。

 4.擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會覆蓋面,。行業(yè)協(xié)會要廣泛吸收業(yè)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織入會，提高行業(yè)協(xié)會的代表性,。吸收與行業(yè)相關(guān)的省內(nèi)外科研院所和具有專業(yè)特長或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的專家,、學(xué)者入會，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)權(quán)威性,。

 （四）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè),。

 1.健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應(yīng)由行業(yè)內(nèi)企業(yè)或業(yè)主自主發(fā)起并依法取得法人資格,。行業(yè)協(xié)會要健全會員或會員代表大會,、理事會制度，認(rèn)真執(zhí)行選舉制度,，按照章程規(guī)定的民主程序選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會會長（理事長）,、副會長（副理事長）。鼓勵企業(yè)家擔(dān)任會長（理事長）,，秘書長可通過選舉或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生,。行業(yè)協(xié)會要建立健全黨的基層組織，并發(fā)揮其應(yīng)有作用,。

 2.規(guī)范收費(fèi)行為,。行業(yè)協(xié)會要堅(jiān)持非營利性，不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會,、展銷會、培訓(xùn)等有償服務(wù)活動,，收費(fèi)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，并遵循公開、公平,、合理的原則,，向全體會員公示收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況,，自覺接受監(jiān)督,。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)不能投資企業(yè)從事營利活動。

 3.健全財(cái)務(wù)制度,。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)《民間非營利組織會計(jì)制度》建立健全財(cái)務(wù)管理,、財(cái)務(wù)核算制度,，設(shè)立專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。凡行業(yè)協(xié)會與政府部門實(shí)行會計(jì)合賬或財(cái)務(wù)集中管理的,，應(yīng)在與政府部門脫鉤時(shí)單獨(dú)建賬,。行業(yè)協(xié)會的收支情況要定期向會員代表大會報(bào)告并接受其審查。屬于財(cái)政撥款,、政府資助和社會捐款的,，要接受審計(jì)部門的監(jiān)督并向社會公開。

 4.健全勞動人事制度,。行業(yè)協(xié)會要全面實(shí)行勞動合同制度,，保障工作人員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會及其分支機(jī)構(gòu),、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專門工作人員,，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評定,。要建立健全崗位管理制度,，完善激勵機(jī)制，優(yōu)化人員的年齡,、知識結(jié)構(gòu),。



 三、支持行業(yè)協(xié)會規(guī)范健康發(fā)展

 （一）加大政策扶持力度,。各地應(yīng)將行業(yè)協(xié)會發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，形成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展體系。各地,、各有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的地方性法規(guī),、規(guī)章、公共政策,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及確定相關(guān)行業(yè)資助項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)聽取行業(yè)協(xié)會的意見。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度,，政府委托行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù),，可通過“購買”的方式或法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府部門授權(quán)或委托的職能,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其提供必需的經(jīng)費(fèi)等保障,。行業(yè)協(xié)會組織重大公益活動，各級政府可適當(dāng)給予一定的資金支持,。財(cái)政,、稅務(wù)部門要制定和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會規(guī)范財(cái)務(wù),、票據(jù)管理,，支持行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織向行業(yè)協(xié)會開展公益性慈善捐助,。

 （二）加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo),。行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展涉及面廣、任務(wù)重,。各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法和配套措施,，密切配合,，通力協(xié)作，把行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要及時(shí)研究,，妥善處理,。

 （三）落實(shí)工作責(zé)任。經(jīng)委,、民政,、編辦、發(fā)展改革,、人事,、財(cái)政等有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的要求,，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理,，并開展立法調(diào)研，制訂行業(yè)協(xié)會組建和管理的規(guī)定,。各行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的政策措施,，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范,、協(xié)會活動等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。民政部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)范行業(yè)協(xié)會的登記管理工作，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)行業(yè)協(xié)會評估工作,，利用登記,、年檢等管理手段，引導(dǎo)和督促行業(yè)協(xié)會建立完善的法人治理機(jī)制,。對行業(yè)協(xié)會的違法違章行為,，要依法嚴(yán)肅查處。