• 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2009〕84號
• 【發(fā)布日期】2009-07-27
• 【生效日期】2009-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、促進壽險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步加強結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進壽險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

(保監(jiān)發(fā)〔2009〕84號)





各保監(jiān)局,，各人身保險公司：



 2009年以來,，壽險業(yè)認真落實全保會“防風險、調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長”的要求,，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整上進行了積極探索，取得了初步成效,，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨,。為進一步深化行業(yè)對結(jié)構(gòu)調(diào)整這項工作的認識，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,、方向和評價標準,，使結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步順利推進，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:



 一,、深刻認識結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和意義



 1,、結(jié)構(gòu)調(diào)整是行業(yè)適應(yīng)外部經(jīng)濟社會環(huán)境的必然要求。當前,，全球金融危機仍在持續(xù),，國內(nèi)經(jīng)濟、社會各方面也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力,，壽險業(yè)主動調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),、發(fā)揮風險保障和長期儲蓄功能是自覺落實科學發(fā)展觀的具體舉措，是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的重大措施,，是符合我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求的戰(zhàn)略性選擇。



 2,、結(jié)構(gòu)調(diào)整是保證壽險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,。結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于壽險公司適應(yīng)市場環(huán)境變化，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮壽險風險保障和長期儲蓄功能，使壽險公司的核心競爭力和盈利能力不斷增強,最終實現(xiàn)行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展,。



 3,、結(jié)構(gòu)調(diào)整是防范風險和保護消費者合法權(quán)益的重要舉措。保險監(jiān)管的職責是保護消費者合法權(quán)益,。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是為了使保險產(chǎn)品能夠不斷滿足消費者的真實保險需求,，促進消費者和公司之間建立起互信關(guān)系,，從而奠定行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，行業(yè)綜合實力將不斷增強,，抗風險能力得到提高,，進而使消費者的合法權(quán)益得以充分保護，行業(yè)風險得到有效防范,。



 二,、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和方向



 4、要堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體原則,。各公司在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,，要破除片面強調(diào)“規(guī)模、市場份額,、保費排名”等觀念的束縛,，堅持重點發(fā)展能夠提高公司價值和效益的業(yè)務(wù)，堅持重點發(fā)展體現(xiàn)壽險業(yè)核心優(yōu)勢的業(yè)務(wù),，堅持重點發(fā)展?jié)M足消費者保障需求的業(yè)務(wù),。各公司要根據(jù)自身實際情況制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標和階段性目標，并按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃,，逐步實施,。



 5、要大力發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型核心業(yè)務(wù),。大力拓展健康,、養(yǎng)老、三農(nóng)等重點領(lǐng)域業(yè)務(wù),，提高行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的能力,。認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神,，大力發(fā)展商業(yè)健康保險和多種形式的補充保險,，充分發(fā)揮健康保險保障服務(wù)功能。大力發(fā)展個人,、團體意外保險,，為廣大群眾提供保險保障。支持符合條件的保險公司進行小額保險試點,，擴大保險覆蓋面,，發(fā)揮保險業(yè)對低收入群體在意外、醫(yī)療等方面的保障作用,，并不斷總結(jié)經(jīng)驗,，促進縣域保險市場發(fā)展。做好延稅型養(yǎng)老保險試點工作,，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)營養(yǎng)老險方面的專業(yè)優(yōu)勢,，為完善多層次的社會保障體系服務(wù),。



 三、多層次,、全方位規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整



 6,、要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。各公司要按照《關(guān)于加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進一步發(fā)揮保險保障功能的指導(dǎo)意見》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕11號）的要求，在重點發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型產(chǎn)品基礎(chǔ)上加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，通過創(chuàng)新不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，針對消費者的真實保險需求進行產(chǎn)品創(chuàng)新,，不斷滿足不同地區(qū),、不同人群差異化的保險需求。保監(jiān)會將對產(chǎn)品創(chuàng)新在監(jiān)管政策上給予一定的支持,。



 7,、要平衡不同銷售渠道發(fā)展。要根據(jù)不同渠道的特點,，發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)品,，建立能夠促進風險保障型和長期儲蓄型產(chǎn)品銷售的渠道組合。對于個人代理渠道,，要充分發(fā)揮其銷售風險保障型和長期儲蓄型產(chǎn)品的獨特作用,，通過提高招募門檻、加強培訓等措施來逐步提高代理人素質(zhì),。對于銀郵代理渠道,，保險公司要根據(jù)互惠互利、風險共擔的原則,，開發(fā)適合銀保渠道特征的產(chǎn)品,，通過發(fā)展長期的、期繳的,、保障功能強的產(chǎn)品與銀行建立長期穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系,，積極探索與銀行合作向客戶提供多種增值服務(wù)。對于公司直銷渠道,，要堅持發(fā)展有效益的業(yè)務(wù)，注重發(fā)展團體養(yǎng)老金業(yè)務(wù),，及時跟蹤國家在養(yǎng)老保險方面支持政策,，利用已有的銷售渠道，做好相關(guān)業(yè)務(wù)的準備和開展工作,。



 8,、要科學制定財務(wù)費用政策,，嚴格費用支出管理。保險公司在財務(wù)費用政策上應(yīng)充分體現(xiàn)鼓勵發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型業(yè)務(wù)的目標,，要圍繞這些目標來完善公司的績效考核指標,。銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費支出要建立在長期互利合作基礎(chǔ)上，不得通過惡性價格競爭的方式進行盲目擴張,。銀保合作協(xié)議要由總公司對總行或分公司對分行簽訂,，分公司以下分支機構(gòu)不得與銀行簽訂協(xié)議；代理手續(xù)費要實現(xiàn)分公司甚至總公司集中統(tǒng)一向銀行支付,，分公司以下分支機構(gòu)不得向銀行支付手續(xù)費,，禁止保險公司及其工作人員向銀行支付合作協(xié)議以外的手續(xù)費。



 四,、科學評估結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效



 9,、建立科學、統(tǒng)一,、完整的結(jié)構(gòu)調(diào)整成效評價體系,，科學評估公司發(fā)展狀況和業(yè)務(wù)質(zhì)量。要客觀看待保費規(guī)模和市場份額增長指標,。保費增長率和市場份額是公司業(yè)務(wù)增長最直觀的指標,，具有簡單易懂的特點，但這些指標只反映業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的增長情況,，并不能反映業(yè)務(wù)的品質(zhì),。要綜合運用規(guī)模類指標、結(jié)構(gòu)類指標,、保障類指標和品質(zhì)類指標（詳見附表）來全面評估結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效,。



 10、定期上報結(jié)構(gòu)調(diào)整評估報告,。保險公司總公司和分公司應(yīng)于每季度后一月的15日前,，以書面和電子光盤各一份的形式，分別向保監(jiān)會和保監(jiān)局上報結(jié)構(gòu)調(diào)整評估報告和《結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指標表》（見附表）,。評估報告內(nèi)容包括上一季度結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體情況,、結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指標變動情況分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題以及下一階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和工作計劃等,。



 11,、加大信息披露力度，綜合運用評估指標引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。保監(jiān)會和各保監(jiān)局將在考慮保險公司經(jīng)營差異性的基礎(chǔ)上,，根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標評價體系對結(jié)構(gòu)調(diào)整成效定期進行評估，評估結(jié)果逐步由業(yè)內(nèi)到業(yè)外,、由簡單指標到綜合指標進行披露,，并根據(jù)評估結(jié)果實施扶優(yōu)限劣的分類監(jiān)管政策,，對于評估結(jié)果較好的公司將給予鼓勵，在產(chǎn)品報備,、分支機構(gòu)批設(shè)等方面給予一定的支持,；對于評估結(jié)果長期未改善、甚至不斷惡化的公司,將依法采取適當監(jiān)管措施,。



 五,、正確處理好調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險、穩(wěn)增長的關(guān)系



 12,、要結(jié)合自身實際情況來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,。鼓勵各公司在堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整總的原則和方向的前提下，堅持走差異化的發(fā)展道路,，根據(jù)自身實際經(jīng)營管理水平,、發(fā)展定位、所處發(fā)展階段,，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏和力度,，走出適合自身特色的發(fā)展道路。



 13,、防止結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生新的風險,。要充分認識結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性和復(fù)雜性，不能指望一蹴而就,，更不能“刮一陣風”,，要長期不懈地堅持。對結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題要及時研究,、妥善解決,。要正確處理調(diào)結(jié)構(gòu)與防風險、穩(wěn)增長的關(guān)系,，既要防止因調(diào)整力度過大過急,，出現(xiàn)現(xiàn)金流、業(yè)務(wù)大起大落等風險,，又要防止片面性,、簡單化，形成行業(yè)某類業(yè)務(wù)過于集中等問題和風險,，確保壽險業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,。



 附表：結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指標表



 中國保險監(jiān)督管理委員會

 二○○九年七月二十七日