• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕84號
• 【發(fā)布日期】2006-11-27
• 【生效日期】2006-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見

河南省人民政府關(guān)于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(豫政 〔2006〕84號)





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕23號),推進(jìn)我省保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,提出如下意見:



 一,、提高思想認(rèn)識,加快保險業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程



 (一)充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義,。保險具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能,是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段,是金融體系和社會保障體系的重要組成部分,在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,保險需求日趨旺盛,作用更加突出,保險業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日益成熟,。各地、各部門要從實踐“三個代表”重要思想,、落實科學(xué)發(fā)展觀,、實現(xiàn)中原崛起的高度,轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,將保險業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,利用各種形式加強(qiáng)保險知識宣傳教育,增強(qiáng)全民保險意識,鼓勵人民群眾和企業(yè)參加保險,提高行政機(jī)關(guān)運用保險機(jī)制創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的能力與水平。



 (二)加快我省保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞促進(jìn)中原崛起,、構(gòu)建和諧中原的宏偉目標(biāo),著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾,深化改革,加快發(fā)展,做大做強(qiáng),充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)“助力器”和社會“穩(wěn)定器”作用,努力建設(shè)一個市場體系完善,、市場主體充滿活力、市場運行有序高效的現(xiàn)代保險業(yè),?！笆晃濉逼陂g,全省保費收入增速要高于生產(chǎn)總值增速。到“十一五”末,保險深度和保險密度接近或達(dá)到全國平均水平;保險機(jī)構(gòu)實力和核心競爭力以及融通資金,、社會管理功能顯著增強(qiáng);服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬;商業(yè)保險和政策性保險相互促進(jìn),初步形成經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式集約化,、從業(yè)人員專業(yè)化,、政府監(jiān)管法制化的保險市場發(fā)展格局。



 二,、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 (三)積極發(fā)展多形式,、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。省發(fā)展改革,、保監(jiān),、財政、農(nóng)業(yè)、民政,、畜牧等部門要立足我省實際,積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,按照“政府補(bǔ)貼,、商業(yè)運作、農(nóng)民自愿”的原則,積極穩(wěn)妥地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點,。完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,探索建立財政扶持的農(nóng)業(yè)再保險體系,。保險機(jī)構(gòu)要積極研究開發(fā)適合我省區(qū)域特點、保障適度,、保費低廉,、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,建立符合農(nóng)業(yè)保險需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道,探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織,鼓勵農(nóng)牧,、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,形成多渠道支持,、多形式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展格局。



 (四)建立健全發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的保障機(jī)制,。各級政府要將農(nóng)業(yè)保險納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排,結(jié)合本地實際制定具體的配套政策和措施,。財政部門要在爭取中央財政補(bǔ)貼的同時,研究探索省和市、縣(市,、區(qū))財政對農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式,、品種和比例,對保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補(bǔ)貼,逐步建立政策性保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和救助機(jī)制;稅務(wù)部門要貫徹落實好有關(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠政策;畜牧部門要將保險機(jī)制引入動物防疫體系;民政、消防,、水利,、氣象、地震,、國土資源等部門要在制定實施救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案時積極引入保險機(jī)構(gòu)參與;保監(jiān)部門要建立完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的相關(guān)制度和保障措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督,逐步建立面向“三農(nóng)”的便捷,、高效、規(guī)范,、誠信的保險服務(wù)體系,。



 三、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險,完善多層次社會保障體系



 (五)積極發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險,。按照構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求,大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、健康保險和意外傷害保險,擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的覆蓋面,滿足多層次的保障需求,提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平,。發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù),拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域,。積極發(fā)展城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險,推動第三方管理醫(yī)療保險服務(wù)。探索保險業(yè)參與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的有效方式,。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老,、健康、意外和學(xué)生平安保險;積極拓展外出務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療和意外傷害保險,妥善解決因投保人異地流動導(dǎo)致的保險服務(wù)中斷問題,。積極開展計劃生育保險,建立節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度,。



 (六)積極探索保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。本著“政府支持,、公司自愿,、市場運作、風(fēng)險可控”的原則,在確保資金安全,、提高服務(wù)效率,、保障參合農(nóng)民受益的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國家有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策規(guī)定,繼續(xù)探索“政府組織引導(dǎo)、職能部門監(jiān)督,、商業(yè)保險承辦,、定點醫(yī)療服務(wù)”的運行模式,加強(qiáng)宣傳指導(dǎo),鼓勵農(nóng)民參保,擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展。



 四,、大力發(fā)展責(zé)任保險,增強(qiáng)輔助社會管理能力



 (七)積極發(fā)展不同領(lǐng)域的責(zé)任保險,。采取市場運作、政策引導(dǎo),、政府推動,、立法強(qiáng)制等方式,積極發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任,、產(chǎn)品責(zé)任,、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任,、董事責(zé)任,、環(huán)境污染責(zé)任等各類責(zé)任保險業(yè)務(wù),運用保險手段維護(hù)公眾利益和社會安全,提高全社會風(fēng)險管理水平。在進(jìn)一步鞏固我省煤炭,、建筑,、交通以及火災(zāi)公眾責(zé)任保險發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,推行強(qiáng)制責(zé)任保險試點,逐步在煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)和公眾聚集場所等方面推廣,進(jìn)一步完善旅游責(zé)任保險。大力發(fā)展承運人責(zé)任保險,為道路運輸安全提供保障,。認(rèn)真做好機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險,建立完善我省機(jī)動車信息平臺,建立機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費率與交通違法違章記錄,、安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度。通過試點逐步建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險,。積極發(fā)展校方責(zé)任保險,降低學(xué)校管理風(fēng)險,。建立市場化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制,推動保險業(yè)參與“平安河南”建設(shè),。



 (八)增強(qiáng)保險業(yè)在完善災(zāi)害事故防范救助體系中的服務(wù)功能,。各地要高度重視保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用,將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各級公安,、消防、衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤炭,、建設(shè)、旅游,、氣象,、地震、防汛等有關(guān)部門要與保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,利用保險事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制,充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用,強(qiáng)化事先風(fēng)險防范,形成信息共享,、責(zé)任共擔(dān),、協(xié)同配合的風(fēng)險防控體系。保險機(jī)構(gòu)要在積極做好理賠服務(wù)的基礎(chǔ)上,協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)安全宣傳教育,提高社會風(fēng)險意識,做好風(fēng)險管理咨詢,、防災(zāi)檢查等基礎(chǔ)性工作,建立風(fēng)險識別,、預(yù)警、控制機(jī)制,降低事故發(fā)生率,不斷總結(jié)防災(zāi)防損經(jīng)驗,提高防災(zāi)防損專業(yè)化水平,。



 五,、推動保險業(yè)做大做強(qiáng),提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力



 (九)拓寬保險業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展城市住房,、汽車等消費信貸保證保險和農(nóng)村小額信貸保證保險,促進(jìn)消費增長,。充分發(fā)揮出口信用保險的政策性優(yōu)勢,支持發(fā)展出口信用保險,為出口貿(mào)易和投資提供可靠服務(wù)。發(fā)揮保險資金長期性,、規(guī)模性,、安全性的優(yōu)勢,加強(qiáng)與各保險資金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的合作,擴(kuò)大保險資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目的規(guī)模。積極發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,、高科技產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的保險業(yè)務(wù),為建設(shè)創(chuàng)新型社會,、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供風(fēng)險保障,。探索為農(nóng)村中小企業(yè)提供保險服務(wù)的有效途徑,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。



 (十)強(qiáng)化自主創(chuàng)新,提升保險服務(wù)水平,。建立健全以保險機(jī)構(gòu)為主體,、以市場需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機(jī)制,。推進(jìn)保險經(jīng)營模式創(chuàng)新,運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高保險科技含量,發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式,。探索推動保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層次的合作,提供多元化和綜合性的金融服務(wù),。推進(jìn)保險產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)不同層次,、不同領(lǐng)域的保險產(chǎn)品。推進(jìn)保險服務(wù)創(chuàng)新,增強(qiáng)保險服務(wù)的增值性,、便利性,、及時性。加強(qiáng)保險理論研究,為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供理論支持,。



 (十一)加強(qiáng)市場體系建設(shè),提高保險供給水平,。鼓勵,、支持大中型企業(yè)發(fā)起設(shè)立注冊地在我省的保險法人機(jī)構(gòu),為構(gòu)建鄭州區(qū)域性金融中心奠定堅實基礎(chǔ)。不斷提高對外開放水平,積極引進(jìn)外資保險機(jī)構(gòu),充分利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,促進(jìn)中外保險機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ),、合作共贏、共同發(fā)展,。大力發(fā)展信譽(yù)好,、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的專業(yè)中介保險機(jī)構(gòu),細(xì)化分工,走專業(yè)化發(fā)展道路,。加強(qiáng)農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。逐步建立種類齊全、網(wǎng)絡(luò)完善,、布局合理,、規(guī)范有序的市場體系,增強(qiáng)市場活力和服務(wù)能力。



 (十二)深化保險機(jī)構(gòu)改革,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。保險機(jī)構(gòu)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,轉(zhuǎn)變增長方式,實現(xiàn)集約化,、專業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)公司內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理,建立起行之有效,、科學(xué)嚴(yán)密的決策機(jī)制,、執(zhí)行機(jī)制和考評機(jī)制,完善和落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制度,培育核心競爭能力,提高保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)含價值和經(jīng)濟(jì)效益。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),建立并不斷完善合理的人才使用,、評價,、激勵、教育和流動機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力,。



 六,、加強(qiáng)和改善監(jiān)管,優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境



 (十三)加強(qiáng)保險市場宏觀調(diào)控。保監(jiān)部門要牢固樹立政治意識,、責(zé)任意識和大局意識,依法監(jiān)督管理保險市場,保證全省保險業(yè)合法,、穩(wěn)健運行。加強(qiáng)保監(jiān)部門與其他金融監(jiān)管部門之間的交流溝通,形成嚴(yán)格,、協(xié)調(diào),、高效的監(jiān)管合作機(jī)制,切實防范金融風(fēng)險跨行業(yè)傳遞,維護(hù)全省金融市場穩(wěn)定。大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律,、維權(quán),、協(xié)調(diào)、宣傳,、交流等方面的積極作用,引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)樹立和深化合作共贏意識,提高自律水平,。



 (十四)改善市場行為監(jiān)管。改進(jìn)現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查手段,實施分類監(jiān)管,、動態(tài)監(jiān)管,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善監(jiān)管機(jī)制,。增強(qiáng)保險監(jiān)管工作的針對性和有效性,提高監(jiān)管效率,實現(xiàn)保險監(jiān)管法制化和制度化,營造公平合理,、規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。



 (十五)強(qiáng)化保險誠信建設(shè),。構(gòu)建保險信用體系,培育誠信經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、造福社會的行業(yè)文化,加強(qiáng)保險從業(yè)人員誠信教育,健全失信懲戒機(jī)制,建立完善保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),切實解決誤導(dǎo)消費和理賠難等問題,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得客戶、促進(jìn)發(fā)展,。加快保險合同糾紛調(diào)解和仲裁體系建設(shè)步伐,為被保險人提供高效便捷的糾紛解決途徑,切實維護(hù)廣大被保險人合法權(quán)益,。



 (十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要切實加強(qiáng)對保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo),定期研究保險業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題,研究制定支持拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域,、創(chuàng)新保險業(yè)務(wù),、引進(jìn)高級優(yōu)秀保險人才的政策。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省保險業(yè)改革發(fā)展工作,將保險業(yè)作為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。稅務(wù)部門要在國家政策范圍內(nèi),切實減輕保險營銷員和保險中介機(jī)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān),防止出現(xiàn)多征,、重征。勞動保障,、衛(wèi)生等部門要研究落實有關(guān)政策,積極支持保險機(jī)構(gòu)探索完善企業(yè)年金,、商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的新途徑,。建立保監(jiān)部門與相關(guān)執(zhí)法部門的工作聯(lián)系機(jī)制,各級行政執(zhí)法部門在實施涉及保險業(yè)的執(zhí)法行為時,要加強(qiáng)與保監(jiān)部門的溝通協(xié)作,堅持依法行政,尊重保險機(jī)構(gòu)的市場主體地位,維護(hù)保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán),嚴(yán)禁對保險機(jī)構(gòu)“亂檢查、亂收費,、亂罰款”,。司法機(jī)關(guān)要依法查處涉及保險領(lǐng)域的違法行為,堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金和騙取保險金等犯罪活動,。



 河南省人民政府

二○○六年十一月二十七日