• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕16號
• 【發(fā)布日期】2005-03-16
• 【生效日期】2005-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案

遼寧省全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案

(遼政辦發(fā)〔2005〕16號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，認(rèn)真組織實施。

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二○○五年三月十六日?





全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案



 為完成省委,、省政府確定的“兩到三年基本完成全省800萬平方米城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)”,，根據(jù)全省棚戶區(qū)的現(xiàn)狀、居民經(jīng)濟狀況,、各市財政狀況的實際,，制訂全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和主要原則



 (一)指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會,、四中全會精神為指針,，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本,，以建設(shè)和諧遼寧,、促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，提高居民特別是特困群體的居住水平,。



 (二)工作目標(biāo)

 2到3年基本完成806萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù),，使居住在棚戶區(qū)的24．8萬戶,、84．4萬人居住水平和居住環(huán)境得到明顯改善。



 (三)主要原則

 1.堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、因地制宜,、加強協(xié)調(diào)的原則。

 2.堅持屬地化實施的原則,。各市政府是棚戶區(qū)改造方案制定,、審批、資金籌措,、工程組織的實施主體,、投資主體和責(zé)任主體。由各市市長全權(quán)負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域的棚戶區(qū)改造,，實施嚴(yán)格的市長責(zé)任制,。

 3.堅持政府推進和市場化運作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造過程中要高度重視房地產(chǎn)開發(fā),。棚戶區(qū)改造要與采煤沉陷區(qū)治理相結(jié)合,，與房改相結(jié)合，與經(jīng)濟適用住房建設(shè)和推動廉租住房工作相結(jié)

合,。

 4.堅持依法運作,，確保社會穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用,、資金使用管理,、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷,、工程建設(shè)等方面的規(guī)定,。在城市棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好特困群體的住房問題,，在政策上給予合理的照顧,。

 5.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好配套建設(shè)的原則,。按照“全面規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一拆遷,、統(tǒng)一配套、分期實施,。

 6.堅持棚戶區(qū)改造要符合城市總體規(guī)劃的原則,，對沒有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)地塊,，可以“平改平”。



 二,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 1.安置回遷居民的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉嶋H情況,、財政和居民的收入水平確定，宜樓則樓,，宜平則平，平均樓房戶型不高于采煤沉陷區(qū)改造安置標(biāo)準(zhǔn),；平房不低于“三老”住房標(biāo)準(zhǔn),。

 2.新建住房要進行室內(nèi)簡單裝修，滿足居民進住使用的基本要求,。廚房,、衛(wèi)生間設(shè)施，原則上由本人負(fù)擔(dān),。在新建安置回遷房可建設(shè)部分廉租房,，供無能力按房改和拆遷政策出資取得房屋產(chǎn)權(quán)的低保戶居民租住。



 三,、資金籌措與使用

 改造建設(shè)資金通過市場化運作,，市政府兜底方式解決?？刹扇【用駛€人出資,；稅費政策減免；棚戶區(qū)騰空土地,，轉(zhuǎn)讓給開發(fā)建設(shè)單位通過市場化運作,，歸集土地收益資金；產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，在住宅小區(qū)安排一部分商業(yè)用房以籌集資金,；提供市財政性資金等多種形式。省財政盡力給予支持,。



 四,、組織實施

 (一)落實資金

 各市政府要落實土地出讓金、行政性收費減免,、騰空地塊的土地收益,、住宅區(qū)商品房收益、個人出資等項資金的歸集,。省財政在原有預(yù)算列支的每年2億元的棚戶區(qū)改造資金的基礎(chǔ)上,，再追加部分資金用于支持各市改造棚戶區(qū)。

 (二)編制方案\;

 各市要依據(jù)城市總體規(guī)劃與建設(shè)計劃,，在詳細(xì)調(diào)研與廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上,，編制城市棚戶區(qū)改造詳細(xì)方案,，上報省協(xié)調(diào)小組審定。

 (三)制定經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃

 各市依據(jù)城市棚戶區(qū)改造詳細(xì)方案與資金情況,，編制經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,，經(jīng)省發(fā)改委、建設(shè)廳,、國土資源廳審核后下達(dá),。

 (四) 編制城市棚戶區(qū)改造用地計劃

 各市國土資源部門應(yīng)會同城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)土地利用年度計劃、城市棚戶區(qū)改造詳細(xì)方案與經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,，編制棚戶區(qū)改造用地計劃,，嚴(yán)格按用地計劃供應(yīng)土地。各市城市棚戶區(qū)改造用地計劃報省國土資源廳備案,。

 (五) 組織開發(fā),、設(shè)計、施工,、監(jiān)理招標(biāo)

 各市城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)城市棚戶區(qū)改造詳細(xì)方案與經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,，依法組織開發(fā)、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位招標(biāo)。

 (六) 組織拆遷

 各市城市房屋拆遷主管部門依法組織拆遷,，逐戶簽訂書面拆遷補償安置協(xié)議,。可按照居民自愿的原則,，結(jié)合本地實際情況,，采取貨幣化方式安置；利用現(xiàn)有空置的普通商品住宅作為安置用房,；先安置,，后改造，先拆遷少量的地塊,，集中建設(shè)棚戶區(qū)居民安置用房,，然后再進行大規(guī)模的拆遷；政府收購二手房和利用現(xiàn)有的公房作為安置用房,，供產(chǎn)權(quán)調(diào)換居民臨時居住,、購買或作為廉租住房租住。

 (七) 設(shè)計與施工管理

 要選用國家與省推薦的建筑材料與設(shè)備,，建設(shè)節(jié)能住宅,，施工圖設(shè)計文件要經(jīng)過審查。小戶型設(shè)計要考慮未來的改造。棚戶區(qū)改造項目要實行建設(shè)監(jiān)理,，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督,。

 (八) 竣工驗收

 工程完成后，要依法組織竣工驗收,，驗收合格的,，方可交付使用。



 五,、棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策

 (一)城市棚戶區(qū)改造項目納入經(jīng)濟適用住房計劃,，所需建設(shè)用地以行政劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設(shè)用地,，應(yīng)依法實行有償使用,。收取的土地出讓金等土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理,，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，可作為政府投入用于棚戶區(qū)改造項目,。

 (二)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,；免繳工程定額編制費；免繳價格調(diào)節(jié)基金,；免繳排水設(shè)施有償使用費,；免繳合同協(xié)議公證費；免繳河道維護基金,；免繳市場交易服務(wù)費,；免繳土地登記費；免征契稅,、土地使用稅,；減半繳納人防工程易地建設(shè)費；免繳與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的地方政府有權(quán)決定的各項行政事業(yè)收費,，對與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費項目予以減收,。

 (三)對低保戶實施優(yōu)惠政策。對私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一,；本人未繳費的擴大面積部分,，

確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，鼓勵購買或?qū)嵤┝廪k法,；無力承擔(dān)租金的,，由房產(chǎn)管理部門記帳，代繳租金,；采暖費減免按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 (四)1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設(shè)的沒有產(chǎn)籍的唯一住房，給予適當(dāng)補償或者安置。補償,、安置的具體辦法,，由各市政府制定。



 六,、明確責(zé)任,，加強領(lǐng)導(dǎo)



 全省城市集中連片棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)各地棚戶區(qū)改造工作,。省發(fā)改委,、財政廳協(xié)助各市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導(dǎo),、檢查棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作,，協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定以及制定落實低保戶居民的住房分配政策工作,；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省棚戶區(qū)改造的規(guī)劃,、推進、綜合和協(xié)調(diào)工作,；省監(jiān)察廳與審計廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督,；其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。



 各市政府主要負(fù)責(zé)組織實施棚戶區(qū)改造的立項,、規(guī)劃,、計劃、施工組織,、檢查驗收,、回遷安置等全部工作；負(fù)責(zé)土地出讓金,、騰空土地收益,、商業(yè)用房開發(fā)收益、個人出資等項資金的歸集,。各市政府要加強棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo),。各市市長全權(quán)負(fù)責(zé)，一級抓一級,，層層抓落實,，切實把棚戶區(qū)改造工作落到實處。各市建設(shè),、財政,、發(fā)改等部門要密切配合，協(xié)調(diào)一致,，共同完成棚戶區(qū)改造任務(wù),。省政府將與各市政府簽訂責(zé)任狀,，納入各市政府目標(biāo)考核。