• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-09-26
• 【生效日期】2013-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 黨的十八大強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,。新一屆國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量,，加大政府購買服務(wù)力度,。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見,。
 一,、充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性
 改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn),，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化,，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式,。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比,，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高,、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次,、多方式的公共服務(wù)供給體系,，提供更加方便、快捷,、優(yōu)質(zhì),、高效的公共服務(wù),。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用,。近年來，一些地方立足實(shí)際,，積極開展向社會(huì)力量購買服務(wù)的探索,，取得了良好效果，在政策指導(dǎo),、經(jīng)費(fèi)保障,、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
 實(shí)踐證明,，推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，整合利用社會(huì)資源,，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,，增加公共服務(wù)供給,，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義,。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求,，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作,，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
 二,、正確把握政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的總體方向
 （一）指導(dǎo)思想,。
 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能,、推進(jìn)政事分開和政社分開,、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求,，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式,，推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
 （二）基本原則,。
 ——積極穩(wěn)妥,，有序?qū)嵤Ａ⒆闵鐣?huì)主義初級(jí)階段基本國情,，從各地實(shí)際出發(fā),，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給,，形成改善公共服務(wù)的合力。
 ——科學(xué)安排,，注重實(shí)效,。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù),，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率,，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方,，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效,。
 ——公開擇優(yōu)，以事定費(fèi),。按照公開,、公平、公正原則,，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng),。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估,，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
 ——改革創(chuàng)新,，完善機(jī)制,。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開,、政社分開,，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利,，凡社會(huì)能辦好的,，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題,。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，借鑒國外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的健康發(fā)展,，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制,。
 （三）目標(biāo)任務(wù)。
 “十二五”時(shí)期,，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開,，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,。到2020年,，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系,，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
 三,、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作
 （一）購買主體,。
 政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位,。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù),。
 （二）承接主體。
 承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件,。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
 （三）購買內(nèi)容,。
 政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供,、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),，突出公共性和公益性。教育,、就業(yè),、社保、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度,。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,，都可以通過委托,、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān),。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供,、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目,，政府不得向社會(huì)力量購買,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,，有利于降低服務(wù)成本,，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上,，研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
 （四）購買機(jī)制,。
 各地要按照公開,、公平、公正原則,，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制,，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購買的服務(wù)項(xiàng)目,、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息,，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購,、項(xiàng)目監(jiān)管,、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,，采用公開招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來源,、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為,。購買主體要按照合同管理要求,，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍,、標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量要求,，以及服務(wù)期限,、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,，按照合同要求支付資金,，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù),，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,。
 （五）資金管理,。
 政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算,。要嚴(yán)格資金管理，確保公開,、透明、規(guī)范,、有效,。
 （六）績(jī)效管理。
 加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績(jī)效管理,，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,。建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制,，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量,、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù),。
 四,、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作
 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù),，事關(guān)人民群眾切身利益,，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門,。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè),。
 （二）健全工作機(jī)制,。
 政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo),、部門負(fù)責(zé),、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求,，確保工作規(guī)范有序開展,。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，財(cái)政部門牽頭,，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同,，職能部門履職,，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄,，確定購買服務(wù)計(jì)劃,，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，做到各負(fù)其責(zé),、齊抓共管。
 （三）嚴(yán)格監(jiān)督管理,。
 各地區(qū),、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留,、挪用和滯留資金,。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息,，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo),，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢,、評(píng)估,、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
 （四）做好宣傳引導(dǎo),。
 地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的目的,、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求,，做好政策解讀,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,。
 

 國務(wù)院辦公廳
 2013年9月26日