• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財金[2014]12號
• 【發(fā)布日期】2014-03-11
• 【生效日期】2014-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知 
財金[2014]12號
 
各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）：
    2009年以來，財政部門積極落實農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策,，引導(dǎo)社會資金投向“三農(nóng)”,，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，總體效果良好,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）,，為鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策效果，我部對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善,，現(xiàn)印發(fā)《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼管理辦法》,，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題,，及時報告我部（金融司）,。
財政部
2014年3月11日
 
附件：
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）管理,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）,，可按照本辦法規(guī)定，獲得財政補(bǔ)貼資金支持,。
第三條 本辦法所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。
本辦法所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，是指由銀監(jiān)會統(tǒng)計和認(rèn)定的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，名單由財政部另行發(fā)布,。
第四條 本辦法所稱存（貸）款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在年度內(nèi)每個月末的存（貸）款余額平均值,，即每個月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù),。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起的每個月末的存（貸）款余額平均值,。
本辦法所稱月末貸款余額,，是指金融機(jī)構(gòu)在每個月末的各項貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn),，以及自上年度開始以來從其他機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn),。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
本辦法所稱年平均存貸比,，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比,。
第五條 本辦法所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）規(guī)定的涉農(nóng)貸款,，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn),，以及自上年度開始以來從其他機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。
本辦法所稱小微企業(yè),，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的小型,、微型企業(yè)。
第六條 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作,，遵循政府扶持,、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險可控,、管理到位的基本原則,。
政府扶持,，是指財政部建立定向費(fèi)用補(bǔ)貼制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度,，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。
商業(yè)運(yùn)作，是指金融機(jī)構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營規(guī)律,，自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧,。
風(fēng)險可控,，是指金融機(jī)構(gòu)在加大貸款投放的同時,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，改善經(jīng)營指標(biāo)，控制相關(guān)風(fēng)險,。
管理到位,，是指財政部門規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格審核,，及時撥付,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果,。
第二章 補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 對符合下列條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，財政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼：
（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長；
（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含）,；
（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含）,；
（四）財政部門規(guī)定的其他條件。
對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）,，財政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼,。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。
第八條 補(bǔ)貼資金由中央和地方財政按照規(guī)定的比例分擔(dān),。東,、中、西部地區(qū)的中央地方分擔(dān)比例分別為7:3,、8:2,、9:1。
第九條 東,、中,、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為自該機(jī)構(gòu)開業(yè)當(dāng)年（含）起的3,、4,、5年內(nèi)。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)時間晚于當(dāng)年的6月30日，享受補(bǔ)貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計算,。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)超過享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后,，無論該機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)獲得過補(bǔ)貼，都不再享受補(bǔ)貼,。東,、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》（財辦預(yù)〔2005〕5號）規(guī)定執(zhí)行,。
第十條 對以下幾類貸款不予補(bǔ)貼,。
（一）當(dāng)年任一時點(diǎn)單戶貸款余額超過500萬元的貸款；
（二）注冊地位于縣級（含縣,、縣級市,、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，其在注冊地所屬縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款,；
（三）注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款,；
（四）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款,。
第十一條 補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算,。
第三章 補(bǔ)貼資金預(yù)算管理
第十二條 財政部根據(jù)全國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款平均余額預(yù)測和規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，安排專項補(bǔ)貼資金，列入下一年度中央財政預(yù)算,。補(bǔ)貼資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實列支,。
第十三條 財政部每年向省級財政部門撥付補(bǔ)貼資金，各級財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)撥,，由縣級財政部門向金融機(jī)構(gòu)撥付,。
第十四條 各級地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家關(guān)于財政資金管理的規(guī)定，做好本級財政承擔(dān)資金的預(yù)算安排工作,，并確保資金及時足額撥付到位,。
第十五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)于撥付補(bǔ)貼資金后，及時編制補(bǔ)貼資金的審核,、撥付和使用報告,，經(jīng)財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核后，于財政部撥付補(bǔ)貼資金后3個月內(nèi)報財政部備案,。
第四章 補(bǔ)貼資金的申請,、審核和撥付
第十六條 金融機(jī)構(gòu)按年向縣級財政部門申請補(bǔ)貼資金。
第十七條 金融機(jī)構(gòu)按照國家財務(wù)會計制度和財政部規(guī)定的補(bǔ)貼比例,，計算貸款平均余額和相應(yīng)的補(bǔ)貼資金,，向所在地縣級財政部門提出申請,。在縣域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位申請,；其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu),，以縣級分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請。
第十八條 補(bǔ)貼資金的申請,、審核和撥付,，按以下程序辦理：
（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下一年度2月20日前，向縣級財政部門報送補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料,。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款發(fā)放額,、當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅,、申請補(bǔ)貼資金金額,、村鎮(zhèn)銀行年均存貸比等數(shù)據(jù)。
不符合補(bǔ)貼條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送貸款情況表,，包括但不限于當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅等情況,，作為今后財政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)的當(dāng)年貸款發(fā)放額,、當(dāng)年貸款平均余額,、同比增幅、申請補(bǔ)貼資金金額等數(shù)據(jù),，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對該機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的批復(fù),。
（二）縣級財政部門收到金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請材料后，在15個工作日內(nèi)出具審核意見,。
（三）縣級財政部門向省級財政部門報送補(bǔ)貼資金申請材料,，包括金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼資金情況表（見表2）和縣級財政部門審核意見等,。
（四）省級財政部門對補(bǔ)貼資金申請材料進(jìn)行審核匯總后,，送專員辦審核。
（五）專員辦收到省級財政部門的補(bǔ)貼資金申請材料后,，在30個工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財政部門,。
（六）省級財政部門在5月31日之前向財政部報送補(bǔ)貼資金申請材料，包括本省和各縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼情況表（見表1及表2）,，并附專員辦審核意見,。
（七）財政部審核后，據(jù)實向省級財政部門撥付補(bǔ)貼資金,。
（八）省級財政部門收到財政部撥付的補(bǔ)貼資金后,，在10個工作日內(nèi)將中央補(bǔ)貼資金和本級承擔(dān)的補(bǔ)貼資金逐級轉(zhuǎn)撥,。
（九）縣級財政部門收到補(bǔ)貼資金后，在10個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金支付給金融機(jī)構(gòu),。
（十）需經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金的地方財政部門,，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后，5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金,。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度,，認(rèn)真如實統(tǒng)計和上報本機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個工作日內(nèi),，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送本機(jī)構(gòu)該季度每月的貸款發(fā)放額和月末余額等數(shù)據(jù),，作為財政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
第二十條 地方財政部門對行政區(qū)劃內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼申請工作進(jìn)行指導(dǎo),，做好補(bǔ)貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作,，并會同有關(guān)部門對補(bǔ)貼資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映,，保證財政補(bǔ)貼政策落到實處,。
第二十一條 專員辦對轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款和各項監(jiān)管指標(biāo)完成情況認(rèn)真審核，出具意見作為中央和各級地方財政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù),。
專員辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金撥付和使用的監(jiān)督檢查,，規(guī)范審核撥付程序，保證補(bǔ)貼資金專項使用,。
第二十二條 財政部不定期對補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對補(bǔ)貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評價，作為調(diào)整政策的依據(jù)之一,。
第二十三條 金融機(jī)構(gòu)虛報材料,，騙取財政補(bǔ)貼資金的，財政部門應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)貼資金,，并按規(guī)定予以處罰,。處罰形式包括但不限于取消補(bǔ)貼資格、追回以往年度已撥補(bǔ)貼資金,、通報當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等,。
第二十四條 金融機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度和不按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財政部門可根據(jù)具體情況,，暫不出具補(bǔ)貼資金審核意見,，或取消其獲得補(bǔ)貼的資格。
第二十五條 財政部門和專員辦未認(rèn)真履行審核職責(zé),，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)虛報材料騙取補(bǔ)貼資金,，或者挪用補(bǔ)貼資金的，上級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，追回已撥資金,，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰,。
地方財政部門不按規(guī)定安排和及時撥付補(bǔ)貼資金的，上級財政部門應(yīng)當(dāng)督促其限期整改,。未能限期整改的,，上級財政部門可暫停或取消該地區(qū)享受政策的資格,。
第六章 附則
第二十六條 本辦法自2014年4月11日起施行,，財政部2010年印發(fā)的《中央財政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財金〔2010〕42號）同時廢止。
附表：1. ?。▍^(qū),、市）金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放及補(bǔ)貼情況表
2. 縣（市、區(qū)）金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放及補(bǔ)貼情況表