• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕026號
• 【發(fā)布日期】2005-04-13
• 【生效日期】2005-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室關(guān)于我市2005年防汛抗旱工作安排意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室關(guān)于我市2005年防汛抗旱工作安排意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕026號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于我市2005年防汛抗旱工作安排意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二○○五年四月十三日





 關(guān)于我市2005年防汛抗旱工作安排意見



 為切實(shí)做好我市2005年防汛抗旱工作, 根據(jù)全國防汛抗旱工作會(huì)議精神,結(jié)合我市實(shí)際情況,提出如下安排意見：



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,按照國家防總提出的堅(jiān)持防汛抗旱并舉, 實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變, 由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的工作思路，立足于防大汛,、抗大旱,全面加強(qiáng)防汛抗旱工程體系和非工程體系建設(shè),為構(gòu)建和諧社會(huì),、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。



 防汛抗旱工作總體目標(biāo)是：按照南系防御63年型洪水,、北系防御39年型洪水,、薊運(yùn)河防御建國以來最大洪水、城市防洪堤防御200年一遇洪水的總體要求, 確保中小洪水不發(fā)生責(zé)任事故,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水把損失降到最低,堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓,統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)抗旱供水和防汛排澇工作,。



 二,、全力做好2005年防汛抗旱工作



 近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市防汛抗旱工作取得了顯著成績,。但水資源短缺,、防洪減災(zāi)工程體系不完善、蓄滯洪區(qū)難以正常啟用,、防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和處置能力較差,、洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)手段落后、城鄉(xiāng)排水設(shè)施不能滿足城市發(fā)展要求、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、排澇抗旱能力不足等問題還十分突出,。我市所處的地理位置和雨水情特點(diǎn), 顯示出水旱災(zāi)害交互出現(xiàn)的基本規(guī)律,決定了防汛抗旱是我市面臨的長期戰(zhàn)略任務(wù)。因此,我們必須立足于防大汛,、排大澇,、抗大潮, 扎扎實(shí)實(shí)地做好防汛抗旱工作。



 （一）加快防洪減災(zāi)工程體系建設(shè),。要加快施工進(jìn)度, 汛前完成已經(jīng)開工的薊運(yùn)河險(xiǎn)工治理,、永定新河右堤應(yīng)急加固、爾王莊水庫除險(xiǎn)加固和新開河綜合治理等工程建設(shè)任務(wù),；完成北大港水庫和山區(qū)小水庫除險(xiǎn)加固工程年度建設(shè)任務(wù),； 加大資金投入,繼續(xù)搞好獨(dú)流減河左堤、永定新河清於,、海堤加固,、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和其他行洪河道應(yīng)急度汛工程；新建和改造骨干排澇國有揚(yáng)水站,加強(qiáng)排澇泵站的維修養(yǎng)護(hù),提高開車保證率,；整治排瀝河道, 清淤干支溝渠,改善農(nóng)村除澇條件,。要積極創(chuàng)造條件,爭取國家批準(zhǔn)永定新河治理工程和薊運(yùn)河防潮閘改建工程立項(xiàng)開工；做好金鐘河閘和蘆新河泵站改建的前期準(zhǔn)備工作,；編制完成國有揚(yáng)水站更新改造實(shí)施方案,。要抓住時(shí)機(jī)保質(zhì)保量完成汛前安排的各項(xiàng)防洪工程建設(shè)任務(wù),確保汛期發(fā)揮效益。



 （二）落實(shí)各項(xiàng)綜合措施,。繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)防汛抗旱綜合措施,做到組織,、預(yù)案、隊(duì)伍,、物資,、措施五落實(shí),確保防洪安全。



 1．做好防汛檢查,消除安全隱患,。各有關(guān)單位要在汛前開展深入細(xì)致的防汛大檢查, 對各類防洪排澇工程設(shè)施,、水庫、河道堤防,、水雨情測報(bào)設(shè)施,、通訊預(yù)警設(shè)施、防潮工程,、蓄滯洪區(qū)安全避險(xiǎn)設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真檢查,。檢查務(wù)求實(shí)效, 嚴(yán)防走過場。對發(fā)現(xiàn)的問題要采取堅(jiān)決有力措施,消除隱患,提高防洪抗災(zāi)的綜合能力,。各有關(guān)單位要在4月30日前,將檢查情況及保障安全度汛措施報(bào)市防辦,。 薊縣防汛指揮部要進(jìn)一步落實(shí)山區(qū)水庫防汛責(zé)任制,實(shí)行空庫和敞門迎汛的度汛措施,認(rèn)真開展水庫安全檢查工作,強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)組織,落實(shí)預(yù)警通訊措施,確保水庫安全度汛,。市防汛抗旱指揮部各成員單位和大型重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真制定防汛排澇預(yù)案,落實(shí)自保措施,確保安全生產(chǎn),。



 2．完善防汛預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力,。市防辦要進(jìn)一步修訂完善《天津城市防洪預(yù)案》、《天津市中心城區(qū)及周邊地區(qū)排水調(diào)度方案》等各類防汛預(yù)案,。市發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織制定海河市區(qū)段度汛方案, 確保海河在建工程安全度汛,5月底前將度汛方案報(bào)市防辦備案,。各區(qū)縣要按要求完成《行洪河道防汛搶險(xiǎn)預(yù)案》、《蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》等防汛預(yù)案的修訂及上報(bào)工作,。 對楊莊截潛工程要制訂切實(shí)可行的度汛計(jì)劃,切實(shí)做好移民遷建工作,。



 3．落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍, 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。天津警備區(qū)要在6月15日前完成50萬民兵搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建任務(wù),。市防辦要加強(qiáng)市級防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)和管理, 在主汛前,根據(jù)大清河的洪水特性,結(jié)合我市南部地區(qū)的實(shí)際情況, 開展防洪綜合演習(xí),。各區(qū)縣要健全專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍, 組織編制防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)工作預(yù)案,強(qiáng)化管理,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平,盡快適應(yīng)防汛抗洪實(shí)戰(zhàn)需要,做到拉得出,、打得贏,。



 4．增加物資儲(chǔ)備,提供搶險(xiǎn)保障。要按照防大汛,、搶大險(xiǎn)的要求和防汛物資分級儲(chǔ)備的原則, 加大防汛物資的儲(chǔ)備力度,。市防指物資組要在6月10日前,組織完成編織袋、麻袋40萬條,、砂石料3萬立方米,樁木500立方米,鉛絲50噸,、炸藥45噸的防汛物資儲(chǔ)備凍結(jié)任務(wù), 其他物資作為一般性儲(chǔ)備。指導(dǎo)企業(yè)做好代儲(chǔ)物資管理,充實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資,。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,采取專儲(chǔ)和號料相結(jié)合的方式, 落實(shí)物資儲(chǔ)備凍結(jié)計(jì)劃,、調(diào)運(yùn)方案、運(yùn)輸隊(duì)伍和車輛, 滿足防大汛,、搶大險(xiǎn)的需要,。交通、運(yùn)輸,、物資儲(chǔ)備部門要堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)管理,保證防汛搶險(xiǎn)物資及時(shí)調(diào)運(yùn),。



 5．加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作,提高決策參謀水平。市防辦要加強(qiáng)水質(zhì),、水量,、調(diào)度運(yùn)用等水資源管理工作, 細(xì)化和完善洪水調(diào)度預(yù)案、各河系及于橋水庫洪水預(yù)報(bào)方案, 認(rèn)真抓好水雨情的測報(bào)預(yù)報(bào), 為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的參謀意見,。要進(jìn)一步加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)工作研究和信息化建設(shè), 組織開展一級河道堤防狀況,、行洪能力及特征水位的調(diào)查復(fù)核。加強(qiáng)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析, 做好我市防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算基礎(chǔ)工作, 對防汛抗旱工作實(shí)施科學(xué)評價(jià)和有效管理,。 抓緊完成水文測報(bào)設(shè)施檢查維修及試運(yùn)行,組織完成防汛通訊一,、二級網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)檢查維修, 保證通訊暢通。各區(qū)縣要因地制宜地搞好防辦現(xiàn)代化的規(guī)劃建設(shè), 提高防汛現(xiàn)代化水平。



 6．依法加強(qiáng)管理,加大執(zhí)法力度,。各級工程管理單位要強(qiáng)化各類水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù), 堅(jiān)決查處破壞防汛排澇工程設(shè)施和擅自在行洪河道設(shè)置阻水壩埝的非法行為,。確需在河道中臨時(shí)搭設(shè)壩埝的, 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照程序報(bào)批。經(jīng)市防辦批準(zhǔn)暫不拆除的臨時(shí)壩埝, 責(zé)任單位要制定切實(shí)可行的應(yīng)急拆除預(yù)案,做好實(shí)施拆除的組織準(zhǔn)備,。市防辦要會(huì)同各區(qū)縣防辦,組織完成全市一級行洪河道清障工作, 對河道內(nèi)網(wǎng)箱,、網(wǎng)具、非法捕撈船只等進(jìn)行清理,確保河道行洪通暢,。環(huán)城四區(qū)要提早安排,堅(jiān)決遏制和打擊海河網(wǎng)障現(xiàn)象,。大港區(qū)防辦要在7月10日前,組織清除獨(dú)流減河葦障,汛前拆除子牙新河河口阻水壩埝,并制定拆除獨(dú)流減河引黃壩埝的應(yīng)急預(yù)案, 并做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。市防辦要會(huì)同薊縣防指加強(qiáng)對于橋水庫和引灤輸水渠道的管理, 堅(jiān)決查處違法采砂的行為,。有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的措施, 確保京山鐵路永定新河大橋,、獨(dú)流減河?xùn)|千米橋行洪安全。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理,。市水利局要本著因地制宜,、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合,、分期實(shí)施的原則,做好蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。要認(rèn)真研究改善蓄滯洪區(qū)投資機(jī)制,加大蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)力度,逐步建立適合我市特點(diǎn)的蓄滯洪區(qū)管理體系。有關(guān)區(qū)縣防辦要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),修訂和完善蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案,做好蓄滯洪區(qū)阻水堤埝清除和破口分蓄洪水預(yù)案,。汛前完成蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的年度建設(shè)任務(wù)及居民財(cái)產(chǎn)登記核定工作, 保證蓄滯洪區(qū)按調(diào)度方案適時(shí)啟用,、調(diào)度靈活, 使洪水分得進(jìn)、蓄得住,、退得出,。永定河大旺村、永定河郎園,、永定新河22+200,、永定新河28+082、（氵加句）河桑梓分洪口門采用機(jī)械挖掘與爆破相結(jié)合的方式破除, 天津警備區(qū)負(fù)責(zé)爆破, 口門所在區(qū)縣負(fù)責(zé)機(jī)械挖掘,。其他分洪口門采用機(jī)械挖掘方式破除,由所在區(qū)縣負(fù)責(zé),必要時(shí)請部隊(duì)配合,。



 （四）加強(qiáng)抗旱工作。



 1．加強(qiáng)城市抗旱工作,確保城市供水安全,。市防辦要精心做好引灤,、引黃水源聯(lián)合調(diào)度,根據(jù)水質(zhì)變化情況,適時(shí)進(jìn)行水源切換,確保城鄉(xiāng)供水安全。要及時(shí)掌握城市供用水動(dòng)態(tài),科學(xué)分析預(yù)測城市供水形勢,在編制天津城市抗旱預(yù)案的基礎(chǔ)上,做好《2005-2006水利年度天津市城市應(yīng)急供水預(yù)案》,針對可能發(fā)生的缺水情況, 提前考慮應(yīng)對措施,做好外調(diào)水源的各項(xiàng)準(zhǔn)備,增強(qiáng)抗旱的預(yù)見性和主動(dòng)性,。引黃,、引灤輸水沿線各區(qū)縣要落實(shí)保水護(hù)水責(zé)任制,加大保護(hù)力度,水政執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法,采取有力措施,堅(jiān)決杜絕私自引水和污染水體現(xiàn)象的發(fā)生,確保城市供水安全。



 2．加強(qiáng)農(nóng)村抗旱節(jié)水, 保證人畜飲水安全,。各區(qū)縣要在4月底前完成抗旱預(yù)案的編制修訂工作,切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有水源的管理,做到計(jì)劃用水,、節(jié)約用水,。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和墑情監(jiān)測。積極采用科技手段,支持農(nóng)業(yè)節(jié)水和抗旱水源工程建設(shè),充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用,在保證安全的前提下,做好雨洪水的利用工作, 以蓄代排,適時(shí)調(diào)水,、蓄水,為農(nóng)業(yè)抗旱儲(chǔ)備水源,。要適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村飲水管網(wǎng)入戶和飲水安全工程,積極發(fā)展集中供水,加大除氟改水力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村居民飲水水質(zhì),努力提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,年內(nèi)解決5.8萬人的飲水安全問題。



 3．強(qiáng)化節(jié)約用水管理,。按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃,完善節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制,貫徹執(zhí)行有關(guān)節(jié)水法律、法規(guī),依法加強(qiáng)計(jì)劃用水考核管理和執(zhí)法檢查,。加大宣傳力度,強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水措施,促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水,、文明用水和節(jié)約用水, 運(yùn)用市場手段促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。狠抓科技節(jié)水,充分發(fā)揮節(jié)水科技的支撐作用,推廣節(jié)水技術(shù), 發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。



 （五）加強(qiáng)防御海潮工作,。2004年末, 印度洋地區(qū)發(fā)生的特大海嘯災(zāi)難再一次給我們敲響了警鐘,要高度重視防御海潮工作,加快薄弱段海擋的治理步伐, 沿海企業(yè)要做好自保段海擋建設(shè)工作。市防辦要盡快建立防潮預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng), 加強(qiáng)與國家海洋局等有關(guān)部門的溝通,及時(shí)掌握有關(guān)信息,提高防潮工作的前瞻性和主動(dòng)性,。防潮工作實(shí)行屬地管理, 塘沽,、大港、漢沽三區(qū)要切實(shí)落實(shí)防潮工作責(zé)任制,組織做好防潮工程的檢查,進(jìn)一步修訂防潮預(yù)案,加強(qiáng)防潮測報(bào)信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理,確保信息通暢,。開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、天津港區(qū)的沿岸各單位要盡快落實(shí)防潮工程措施和搶險(xiǎn)措施,增強(qiáng)抗御風(fēng)暴潮的能力,。



 （六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)排澇工作,。市區(qū)分部要根據(jù)引黃濟(jì)津供水和海河綜合改造的實(shí)際情況,細(xì)化市區(qū)排水預(yù)案,汛前完成對排澇設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù), 保證市區(qū)降大雨時(shí)不受淹泡;要嚴(yán)格排瀝管理,不得向海河、津河,、衛(wèi)津河,、復(fù)興河、月牙河等河道排放污水或雨污混合水,4月底前將市區(qū)排水預(yù)案報(bào)市防辦備案,。農(nóng)村分部要加強(qiáng)對排澇設(shè)施和中小型水庫度汛工作的檢查, 督促有關(guān)部門對工程設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固,指導(dǎo)全市農(nóng)村積極有效地開展抗旱工作,適時(shí)調(diào)水,、蓄水,為農(nóng)業(yè)抗旱儲(chǔ)備水源。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制



 各區(qū)縣、各部門要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制, 進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度及責(zé)任追究制,。及時(shí)調(diào)整防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和人員, 完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級防汛責(zé)任制,層層簽訂防汛責(zé)任書,把防汛責(zé)任逐級落實(shí)到位, 為防汛抗旱提供組織保障,。要將各項(xiàng)責(zé)任制和應(yīng)急措施真正落實(shí)到重要堤防,、水庫、閘涵,、泵站及重點(diǎn)隱患,。要利用新聞媒體等形式公布我市主要行洪河道,、水庫以及蓄滯洪區(qū)等行政首長防汛責(zé)任制名單,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,大力提高全社會(huì)支持、參與防汛抗旱工作的意識,。



 防汛抗旱工作是一項(xiàng)社會(huì)性,、政治性很強(qiáng)的公益事業(yè), 關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,防汛抗旱必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮,、各負(fù)其責(zé),。各部門、各單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照防汛抗旱職責(zé),各負(fù)其責(zé),、各盡其職,按要求完成各自的工作任務(wù),。在洪澇潮和干旱災(zāi)情面前要以大局為重,令行禁止,互通信息，互相支援,團(tuán)結(jié)協(xié)作,。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究和問責(zé)制度,對玩忽職守和不服從指揮的行為,要依照黨紀(jì)國法予以嚴(yán)肅處理,。



 要加強(qiáng)和規(guī)范有關(guān)防汛抗旱宣傳工作, 正確把握輿論導(dǎo)向。各級新聞宣傳單位和防汛抗旱部門, 要結(jié)合我市防汛抗旱特點(diǎn)和實(shí)際情況, 廣泛宣傳《中華人民共和國防洪法》,、《天津市河道管理?xiàng)l例》和《天津市節(jié)約用水條例》等法律法規(guī), 使全市人民樹立防大汛,、抗大旱和節(jié)約用水的意識, 在全社會(huì)形成防汛抗旱工作合力,確保我市防汛供水安全,為實(shí)現(xiàn)我市“三步走”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供安全保障。



 天津市防汛抗旱指揮部辦公室

 二○○五年三月三十一日