• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 教育部等
• 【發(fā)布文號】工信部聯(lián)通[2014]190號
• 【發(fā)布日期】2014-04-30
• 【生效日期】2014-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于實施“寬帶中國”2014專項行動的意見

關(guān)于實施“寬帶中國”2014專項行動的意見 
工信部聯(lián)通[2014]190號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,、發(fā)展改革委、教育廳（委,、局）,、科技廳（委、局）,、財政廳（局）,、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、局）、交通運輸廳（委,、局）,、農(nóng)業(yè)廳（局、委）,、衛(wèi)生計生主管部門,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新聞出版廣電局：
    為加快落實《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)[2013]31號）,，進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、促進信息消費，現(xiàn)就實施“寬帶中國”2014專項行動提出以下意見：
    一,、指導(dǎo)思想
    以黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神為指導(dǎo),，以打造新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施為總體目標(biāo)，以“堅持市場主導(dǎo),、發(fā)揮政府引導(dǎo),、促進部省聯(lián)動、加強示范引領(lǐng)”為核心思路,，充分激發(fā)各地各企業(yè)積極性,，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，深化寬帶應(yīng)用普及,，提升用戶上網(wǎng)體驗，持續(xù)增強寬帶支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展,、服務(wù)百姓民生的基礎(chǔ)作用,。
    二、主要原則
    （一）堅持企業(yè)主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合,。堅持企業(yè)在寬帶建設(shè)與發(fā)展中的主體地位,，主要通過市場競爭促進提升城市地區(qū)寬帶發(fā)展水平；堅持發(fā)揮政府在優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境,、促進市場公平競爭方面的作用,，加大對農(nóng)村地區(qū)和中西部寬帶發(fā)展的投入和支持，推動縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展差距,。
    （二）注重引導(dǎo)示范與整體推進相銜接,。在全面推進寬帶發(fā)展的同時，支持和引導(dǎo)具有較好寬帶發(fā)展條件的地區(qū)創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群）,，探索有地方特色的寬帶發(fā)展經(jīng)驗和模式,，通過示范引領(lǐng)促進全國寬帶整體發(fā)展水平提升。
    （三）加快TD-LTE建設(shè)與加強共建共享同步,。大力支持加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展,，同步深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，努力建成覆蓋完善,、質(zhì)量穩(wěn)定,、資源節(jié)約的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。
    （四）推進建設(shè)擴容與提高運行效率并重,。在不斷完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋和加強網(wǎng)站擴容的同時,，促進網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站應(yīng)用各環(huán)節(jié)協(xié)同貫通,，持續(xù)改善互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通,，提高光纖寬帶實裝率和無線寬帶利用水平，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)整體運行效率,。
    （五）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展寬帶應(yīng)用協(xié)同,。在加強寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，支持寬帶應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展模式,，促進信息資源開放共享,，拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，推動寬帶應(yīng)用服務(wù)經(jīng)濟民生,、促進信息消費,，實現(xiàn)寬帶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
    （六）加快寬帶發(fā)展與加強安全保障并舉,。在大力促進寬帶發(fā)展的同時,，切實加強通信網(wǎng)絡(luò)安全防護和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理，為用戶打造安全可信的寬帶上網(wǎng)環(huán)境,。
    三,、引導(dǎo)目標(biāo)
    2014年主要引導(dǎo)目標(biāo)是：寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶,，新建TD-LTE基站30萬個,，新增1.38萬個行政村通寬帶?；菝衿占耙?guī)模不斷擴大,，發(fā)展固定寬帶接入用戶2500萬戶，發(fā)展TD-LTE用戶3000萬戶,。寬帶接入水平進一步提升,，使用8Mbps及以上接入速率的固定寬帶接入用戶占比達到30%，其中東部地區(qū)力爭達到40%,，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps,、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)。創(chuàng)建示范效果初步顯現(xiàn),，推動創(chuàng)建20個以上“寬帶中國”示范城市（城市群）,。
    四、工作任務(wù)
    （一）組織創(chuàng)建寬帶示范,，引領(lǐng)全國寬帶發(fā)展,。創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群），推動具有良好寬帶基礎(chǔ)的地區(qū),，通過“建立工作機制,、明確創(chuàng)建目標(biāo),、創(chuàng)新發(fā)展思路、加大政策保障”等開展創(chuàng)建工作,，探索有地方特色的寬帶發(fā)展模式,，引領(lǐng)帶動全國寬帶發(fā)展。
    （二）深入推進光纖到戶,，提升城市寬帶能力,。全面貫徹落實《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，推動各地完善光纖到戶驗收備案工作機制,，在加大光纖覆蓋的同時,，重視利用VDSL等多種技術(shù)解決老舊小區(qū)寬帶改造問題，不斷提升城市寬帶接入能力和城域網(wǎng)傳輸交換能力,。引導(dǎo)各地充分利用現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造力度，加快推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè),，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能,。
    （三）大力發(fā)展TD-LTE，建設(shè)高速無線網(wǎng)絡(luò),。引導(dǎo)各地加大對TD-LTE建設(shè)和發(fā)展的支持力度,，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，年底前實現(xiàn)300個以上城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋,。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大市場推廣力度,，推動實施4G用戶異網(wǎng)漫游，切實保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平,，為廣大用戶提供高速,、便捷、實惠的4G無線寬帶服務(wù),。
    （四）加大政策支持力度,，提高農(nóng)村普及水平。持續(xù)實施“通信村村通”工程,，在推進行政村通寬帶過程中,，優(yōu)先考慮完善集中連片特困地區(qū)已通電行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、推進農(nóng)村學(xué)校寬帶接入,，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的支持力度,，支持中西部和偏遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。推動完善電信普遍服務(wù)補償機制,，加強公共財政對農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持,。
    （五）繼續(xù)深化共建共享，促進設(shè)施集約發(fā)展,。不斷加大電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作力度,，持續(xù)拓展共建共享領(lǐng)域和范圍,，積極研究探索共建共享新技術(shù)、新機制,，大力促進資源節(jié)約,，不斷提高共建共享工作成效。
    （六）深入推進互聯(lián)互通,，提高網(wǎng)間通信質(zhì)量。推進實施“東擴西增,、全方位,、立體化”的網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化方案，做好新增7個互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè),；健全和完善技術(shù)手段,，加強互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)測，提高網(wǎng)間通信質(zhì)量,。
    （七）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能,，改善用戶上網(wǎng)體驗。引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過擴容網(wǎng)站服務(wù)能力,、增加網(wǎng)站接入帶寬,、優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等措施,，提升網(wǎng)站和應(yīng)用服務(wù)能力,，改善用戶上網(wǎng)體驗。繼續(xù)組織開展寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化示范項目,。加強高性能寬帶技術(shù),、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，推動突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù),。加強寬帶產(chǎn)品質(zhì)量測試能力建設(shè),，保證寬帶產(chǎn)品質(zhì)量。
    （八）加大升級改造力度,，加快IPv6商用進程,。以LTE發(fā)展為契機，組織實施“中國LTEv6工程”（支持IPv6的LTE網(wǎng)絡(luò)部署與應(yīng)用工程）,，打通終端,、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端到端關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推動典型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6改造,，加快移動互聯(lián)網(wǎng)IPv6商用化進程。繼續(xù)推動IPv6網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站改造,，鼓勵I(lǐng)Pv6業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，推動加快IPv6商用部署進程,。
    （九）鼓勵寬帶應(yīng)用創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力,。鼓勵和支持各類企業(yè)創(chuàng)新寬帶應(yīng)用,，搭建超高速寬帶應(yīng)用實驗平臺，積極推廣各地各企業(yè)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展模式,。拓展寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用,，推動信息進村入戶和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；積極推動寬帶在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、交通出行,、創(chuàng)新社會管理等領(lǐng)域應(yīng)用,提升行業(yè)信息化應(yīng)用水平,，優(yōu)化信息消費環(huán)境。
    （十）加強安全風(fēng)險管控,，保障用戶信息安全,。指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全“三同步”要求，同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障手段,，定期開展自查整改和風(fēng)險評估,，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護水平和網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。加快移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測和處置,、異常流量監(jiān)控等技術(shù)手段建設(shè),，研究制定移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機制，推動營造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境,。
    五,、保障措施
    （一）各地要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制,，落實責(zé)任分工,，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展制度環(huán)境，切實推動本地區(qū)寬帶發(fā)展,。
    （二）積極推動完善電信普遍服務(wù)補償機制,，進一步支持農(nóng)村寬帶發(fā)展。工業(yè)和信息化部會同國資委,，不斷完善電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理機制,，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
    （三）發(fā)展改革委,、科技部,、財政部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護部,、稅務(wù)總局,、新聞出版廣電總局等部委進一步貫徹落實《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》支持寬帶建設(shè)發(fā)展的各項政策措施,，教育部、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計生委等部委積極推廣寬帶在教育,、交通、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生等領(lǐng)域的普及應(yīng)用,。
    （四）各地電信監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)寬帶發(fā)展工作的總體協(xié)調(diào),，進一步加強市場監(jiān)管,，深入優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)范各類寬帶接入商的服務(wù)要求,，保障用戶權(quán)益；加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理,，切實保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全,；加大對寬帶相關(guān)知識宣傳力度,，進一步普及上網(wǎng)技能。
    （五）各地電信監(jiān)管,、工業(yè)和信息化部門及相關(guān)政府部門,，要積極研究出臺支持本地區(qū)寬帶發(fā)展的支持政策,，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進本地區(qū)信息消費,。
    （六）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè),、電信監(jiān)管部門，要采取有效措施持續(xù)推進光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，各地電信監(jiān)管部門要積極推進完善光纖到戶驗收備案工作機制,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部適時組織調(diào)研、經(jīng)驗交流和監(jiān)督檢查,，加強對各地相關(guān)工作的督導(dǎo),。
    （七）各地國土資源部門要將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在具體組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時,，要統(tǒng)籌通信工程規(guī)劃,，合理確定通信管道和相關(guān)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容與要求,，采取措施切實落實寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán),，減免光纜敷設(shè)賠補費用,，進一步規(guī)范通信建設(shè)秩序,。各地環(huán)境保護部門要加快對基站環(huán)評審批進度及簡化審批手續(xù)等，積極推動無線寬帶建設(shè),。
    （八）各地發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化部門要綜合利用本地各項支持政策,，按照國家戰(zhàn)略部署，加大對高性能寬帶技術(shù),、產(chǎn)品,、系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持，推動寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用,。
    （九）各地教育,、交通運輸、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生計生部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娦疟O(jiān)管部門,，積極探索多種舉措帶動本地區(qū)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平提升，充分發(fā)揮寬帶對各行業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)作用,。
    （十）各相關(guān)企業(yè)要切實發(fā)揮信息化主力軍作用,，進一步加強寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)站升級改造,，切實履行網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任,，加大寬帶應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度,，有效服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會民生,。
    （十一）各研究機構(gòu),、協(xié)會、學(xué)會,、聯(lián)盟等社會組織要充分發(fā)揮決策建議,、溝通協(xié)調(diào),、行業(yè)自律等作用，促進寬帶健康發(fā)展,。
    （十二）各地電信監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)研究專項行動實施過程中存在的問題，定期向工業(yè)和信息化部報送專項行動重要進展情況。工業(yè)和信息化部將進一步完善寬帶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,，及時將專項行動進展情況向有關(guān)部門和社會進行通報,。
 
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委會
教 育 部
科學(xué)技術(shù)部
財 政 部
國土資源部
環(huán)境保護部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
農(nóng) 業(yè) 部
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 委員會
國家稅務(wù)總局
國家新聞出版廣電總局
2014年4月30日