• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、國務(wù)院振興東北辦
• 【發(fā)布文號】發(fā)改高技[2005]2257號
• 【發(fā)布日期】2005-11-01
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院振興東北辦關(guān)于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興指導(dǎo)意見的通知

國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院振興東北辦關(guān)于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興指導(dǎo)意見的通知

(發(fā)改高技[2005]2257號)





遼寧省、吉林省,、黑龍江省,、大連市發(fā)展改革委、經(jīng)委,、振興辦：

 為貫徹黨中央,、國務(wù)院“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的戰(zhàn)略”部署，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中的重要作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，現(xiàn)將有關(guān)意見通知如下：

 一,、充分認(rèn)識發(fā)展高技術(shù)對振興老工業(yè)基地的重要意義

 《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出，走新型工業(yè)化道路,，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),，是振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。解決當(dāng)前老工業(yè)基地發(fā)展面臨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢滯后,、發(fā)展活力不足等問題，必須走科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的老工業(yè)基地振興之路,。

 （一）高技術(shù)是有效解決老工業(yè)基地發(fā)展面臨礦產(chǎn)資源枯竭、生產(chǎn)方式粗放等突出問題,，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施和重要途徑,。振興老工業(yè)基地，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,。只有大力發(fā)展,、利用高技術(shù),，提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù),，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,，才能從根本上轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗,、高排放,、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)”的外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，才能從整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和發(fā)展活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,。

 （二）優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長具有突破性,、重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將為東北地區(qū)等老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定基礎(chǔ),，并將極大地促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是全面發(fā)展具有競爭力產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，形成規(guī)模化和國際化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，可廣泛帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提供更多的就業(yè)機(jī)會,，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力,，從而帶動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

 （三）高技術(shù)能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化,、多層次發(fā)展。充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，特別是對農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)的滲透、傳播和帶動作用,，加速高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,，有利于發(fā)揮老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎(chǔ)好,、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢,，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的有效途徑,。

 二、發(fā)展高技術(shù),，促進(jìn)老工業(yè)基地振興的指導(dǎo)思想和基本原則

 發(fā)展高技術(shù)促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)思想是,，按照科學(xué)發(fā)展觀要求,，堅持政府支持和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,，緊緊圍繞振興老工業(yè)基地的總體戰(zhàn)略部署，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心,，以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛧H化,、積極推動經(jīng)濟(jì)和社會信息化、重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為著力點(diǎn),，在充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移新機(jī)制的形成，加快發(fā)展東北特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,，提高老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，加速老工業(yè)基地的振興。

 發(fā)展高技術(shù)促進(jìn)老工業(yè)基地振興是一項戰(zhàn)略性任務(wù),，也是一個長期的系統(tǒng)工程,。要通過國家的宏觀引導(dǎo)，在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，并把握好以下原則：

 （一）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重。發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長具有重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化和升級的重要舉措,，應(yīng)突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢,，加快發(fā)展信息,、生物、民用航空等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),。同時,，要廣泛使用信息技術(shù)、生物技術(shù),、新材料及先進(jìn)制造等技術(shù),，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力,，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),，共同發(fā)展的局面。

 （二）技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重,。技術(shù)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量,，體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。要通過創(chuàng)新體制的建設(shè),，解決當(dāng)前突出存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題,，優(yōu)化技術(shù)資源與力量，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、社會資源投入為主,、充分調(diào)動科技人才積極性、結(jié)構(gòu)布局合理的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制,。要加強(qiáng)研究開發(fā)投入,，形成以產(chǎn)品為龍頭的系列化技術(shù)及裝備開發(fā)能力，形成具有持續(xù)推動技術(shù)升級,、逐步接近國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系,，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動力。

 （三）自主創(chuàng)新與國際化發(fā)展并重,。加強(qiáng)自主創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié),。要在有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域,，集中資源、創(chuàng)造條件,，進(jìn)一步強(qiáng)化依托重大建設(shè)項目,，組織技術(shù)攻關(guān)和開發(fā)，促進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新,，大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時,，要從老工業(yè)基地的實(shí)際情況出發(fā),，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，通過國際技術(shù)合作和技術(shù)引進(jìn),，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的跨躍式提高,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚化、國際化發(fā)展,。

 三,、大力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和國際化發(fā)展

 新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是老工業(yè)基地的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑,。要著眼于老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，選擇具有技術(shù)優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢的信息,、航空,、生物與制藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域,，培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和國際化發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。要在具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要領(lǐng)域，以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心,，引導(dǎo)上游與下游企業(yè)之間,、技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)之間形成協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)關(guān)聯(lián),、協(xié)作企業(yè)的集聚,，加快產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要統(tǒng)籌規(guī)劃,，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局和集聚發(fā)展,，在知識密集地區(qū)，逐步形成光電子、計算機(jī)軟件,、生物醫(yī)藥,、精細(xì)化工、航空等產(chǎn)業(yè)基地,，促進(jìn)以城市為中心的產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化,。要進(jìn)一步加大國際合作力度，充分利用國際資源和國際市場,，充分借鑒國際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步強(qiáng)化與國外的聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、聯(lián)合投資,、合作經(jīng)營,，加速特色、優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展,。要大力扶持資源枯竭型城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生物醫(yī)藥、信息等非資源依賴型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)這些城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。

 四、大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必要過程,，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié),。要將老工業(yè)基地雄厚的科技實(shí)力和重大的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政府要營造良好的政策環(huán)境,，鼓勵全社會開展高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化,。政府要以發(fā)展特色、優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),，制定優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南,、加快實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，鼓勵,、引導(dǎo)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、高等院校,，圍繞對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要帶動作用的信息技術(shù),、生物技術(shù)、新材料等重要領(lǐng)域,，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化,，為老工業(yè)基地培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 五,、加快信息化進(jìn)程

 信息化帶動工業(yè)化,，工業(yè)化促進(jìn)信息化是我國走新型工業(yè)化道路,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的有效途徑。在東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興過程中,，必須充分發(fā)揮信息化對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性帶動作用,。扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，改善公共服務(wù),，促進(jìn)管理創(chuàng)新,；大力發(fā)展電子商務(wù)，培育市場主體,，創(chuàng)造良好環(huán)境,；加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，推動教育,、文化,、科研、生產(chǎn)等領(lǐng)域的信息共享,，積極發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè),；重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造,、能源,、原材料、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化水平,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化,，加快重點(diǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 六,、大力促進(jìn)以裝備制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

 東北地區(qū)等老工業(yè)基地是我國裝備制造業(yè)最集中的地區(qū),。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家重大建設(shè)工程的需要，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、增長潛力大,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的裝備制造業(yè)、能源,、原材料等重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，大力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力,。要以數(shù)字化、智能化,、先進(jìn)工藝等技術(shù)應(yīng)用為中心,，促進(jìn)新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提高生產(chǎn)制造技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值,。要提高重大成套裝備的性能和可靠性,，全面提升重大成套技術(shù)裝備的競爭力,，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)保障。要大力促進(jìn)生命科學(xué),、生物技術(shù)的重大成果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,，大力發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，大力普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，大力發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 七,、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，奠定可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)

 促進(jìn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依賴自然資源為主的傳統(tǒng)工業(yè)向依靠人才、知識,、技術(shù)為主的新型工業(yè)轉(zhuǎn)化,，除了深化改革外，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,。要將技術(shù)創(chuàng)新工作作為發(fā)展高技術(shù),，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，振興老工業(yè)基地的一項根本,、戰(zhàn)略性措施,，大力加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力鼓勵全社會開展自主技術(shù)創(chuàng)新,、開放式技術(shù)創(chuàng)新,、集成技術(shù)創(chuàng)新等活動，為老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入活力,、奠定基礎(chǔ),。

 （一）擇優(yōu)強(qiáng)化國家工程研究中心的創(chuàng)新條件建設(shè)。依托老工業(yè)基地具有產(chǎn)業(yè),、技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域,，突出國家需求，以開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),、促進(jìn)具有重大市場前景的科技成果工程化為任務(wù),，發(fā)揮企業(yè)、科研單位和高等院校聯(lián)合的優(yōu)勢,，擇優(yōu)建設(shè)和完善若干個國家工程研究中心和省級工程研究中心,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)集成能力的提高，培育自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力,，在特色領(lǐng)域形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)總體設(shè)計,、系統(tǒng)集成的能力,。同時，要鼓勵和支持高等院校,、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)生命科學(xué),、納米科學(xué)、新材料等領(lǐng)域研究開發(fā)設(shè)施的建設(shè),，促進(jìn)學(xué)科交叉和技術(shù)創(chuàng)新,。

 （二）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。企業(yè)技術(shù)中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,，也是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的主要技術(shù)依托,。國家將根據(jù)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心,，并進(jìn)一步擇優(yōu)確認(rèn)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心,，加強(qiáng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的研究開發(fā)條件建設(shè)，鼓勵以企業(yè)技術(shù)中心為依托,，開展技術(shù)引進(jìn),、消化吸收和再創(chuàng)新工作，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高,。

 （三）大力鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,。要在機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力為目標(biāo),，解決重大成套裝備,、信息、先進(jìn)環(huán)保設(shè)備,、生物技術(shù)與制藥,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民用航空,、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵,、共性技術(shù)為重點(diǎn)，加大對技術(shù)創(chuàng)新,、高技術(shù)開發(fā)的支持,，積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合科研單位和高等院校等開展技術(shù)創(chuàng)新活動，積極探索有利于激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活動的新模式,，突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),，掌握若干重要產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計、工藝,、設(shè)備在內(nèi)的成套技術(shù)。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收,，促進(jìn)國際技術(shù)交流,，鼓勵在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行消化創(chuàng)新，培養(yǎng)自主研發(fā)能力,，縮小與國際先進(jìn)水平之間差距,。

 （四）促進(jìn)技術(shù)向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建立和完善,。要促進(jìn)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境,，大力鼓勵和推動企業(yè)、科研單位,、高等院校,、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，探索科研與生產(chǎn)結(jié)合的新機(jī)制,。要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的觀念和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施,，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)評估、認(rèn)證,、仲裁等中介服務(wù)體系,。鼓勵和扶持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù),、信息服務(wù)等,，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

 （五）匯集人才,，創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制,。要按照中央人才工作精神的要求，建立人才匯集和發(fā)揮其才智的機(jī)制,，調(diào)動廣大科技人員開展自主創(chuàng)新,、研究開發(fā)的積極性和主動性，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境,。



 國家發(fā)展改革委

 國務(wù)院振興東北辦

 二○○五年十一月一日