• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-17
• 【生效日期】2009-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕75號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將市殘聯(lián)制定的《哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年十月十七日



 哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案



 為切實(shí)推進(jìn)我市“全國(guó)殘疾人工作示范城市”創(chuàng)建工作,，按照中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市和評(píng)選全國(guó)殘疾人工作愛(ài)心城市活動(dòng)的通知》（中殘聯(lián)函〔2007〕221號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本,，大力弘揚(yáng)人道主義精神,，著力改善殘疾人平等參與社會(huì)的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境，提高殘疾人生產(chǎn)生活質(zhì)量,，維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益,，形成全社會(huì)扶殘助殘的良好風(fēng)氣，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快,、更好更快發(fā)展,。



 二、基本原則



 （一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃,，同步實(shí)施,，加大投入，加速發(fā)展,。



 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo),。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系建設(shè),，并給予政策傾斜；充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用,，切實(shí)將殘疾人工作納入各成員單位職責(zé)范圍,，認(rèn)真研究解決殘疾人工作中存在的困難和問(wèn)題。



 （三）堅(jiān)持自身建設(shè),。發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用,，履行好“代表、服務(wù),、管理”職能,，加強(qiáng)殘疾人工作者“人道、廉潔,、服務(wù),、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德教育，造就一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍,；發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)的作用,，激勵(lì)殘疾人“自尊,、自信、自強(qiáng),、自立”,。



 （四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。完善維護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策,，依法發(fā)展殘疾人事業(yè),。



 三、創(chuàng)建目標(biāo)



 用2年時(shí)間（2009至2010年）完成創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市任務(wù),，各項(xiàng)工作達(dá)到全國(guó)殘疾人工作示范城市標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)總體水平再上新臺(tái)階。



 （一）殘疾人工作機(jī)制目標(biāo)



 各級(jí)黨委,、政府高度重視殘疾人工作,，將殘疾人工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及民生發(fā)展計(jì)劃,，并安排資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,；主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持殘疾人工作，主管領(lǐng)導(dǎo)重視殘疾人工作,；各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，各成員單位分工明確,，責(zé)任落實(shí),，將殘疾人工作統(tǒng)一部署，同步實(shí)施,；殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)得到保障，并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加（牽頭單位：市殘工委,；相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū),、縣,、市政府）。



 （二）殘疾人社會(huì)參與目標(biāo)



 廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)自尊,、自信,、自強(qiáng)、自立精神,，樂(lè)觀進(jìn)取,，奮發(fā)向上，整體素質(zhì)有較大提高,，積極參與各種社會(huì)活動(dòng),，涌現(xiàn)出一大批殘疾人先進(jìn)典型，在各級(jí)人大代表,、政協(xié)委員中殘疾人和殘疾人工作者人數(shù)有所增加,；殘疾人的需求和呼聲能夠通過(guò)多種渠道及時(shí)得到反映，合法權(quán)益得到有力保障,；基本實(shí)現(xiàn)殘疾人平等,、參與、共享的目標(biāo)（牽頭單位：市殘聯(lián),；相關(guān)責(zé)任單位：市總工會(huì),、團(tuán)市委、市婦聯(lián)和各區(qū),、縣,、市政府）。



 （三）殘疾人康復(fù)工作目標(biāo)



 殘疾人康復(fù)工作納入全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系,，康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長(zhǎng),，2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。符合條件的殘疾人全部納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍,，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低保殘疾人和重度殘疾人,，由政府承擔(dān)其個(gè)人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；重度殘疾農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，由政府給予保險(xiǎn)費(fèi)資助,。貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立獨(dú)立的市級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu),，加大對(duì)殘疾兒童搶救性治療和康復(fù),；落實(shí)康復(fù)資金，重點(diǎn)開(kāi)展腦癱,、孤獨(dú)癥和聾兒早期康復(fù)訓(xùn)練,，使有康復(fù)價(jià)值的殘疾兒童得到有效的康復(fù)訓(xùn)練。受訓(xùn)殘疾兒童語(yǔ)言能力,、智力發(fā)展有明顯提高,，聾兒進(jìn)入普幼普小率達(dá)到70%以上。70%的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu),；70%的社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)配備社區(qū)殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員,；殘疾人康復(fù)服務(wù)率,、建檔率均達(dá)到70%。免費(fèi)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù),，基本實(shí)現(xiàn)白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū),。規(guī)范低視力康復(fù)機(jī)構(gòu),，形成市級(jí)低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院眼科,、盲校低視力班,、定點(diǎn)眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，超額完成國(guó)家下達(dá)的配用助視器和家長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù),，開(kāi)展定向行走訓(xùn)練,。全面完成哈爾濱市“十一五”智力殘疾兒童康復(fù)任務(wù)；在全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、特殊教育學(xué)校及殘疾人康復(fù)中心,、各社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘健融合的幼兒園,、福利企事業(yè)單位開(kāi)展智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練,；承擔(dān)社區(qū)康復(fù)工作的區(qū)、縣（市）能做到普遍開(kāi)展成年智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練,，建檔率達(dá)到100%,；有康復(fù)需要的智力殘疾兒童訓(xùn)練率達(dá)到70%，其中機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練率達(dá)到40%,。推行“社會(huì)化,、綜合性、開(kāi)放式”精神病防治康復(fù)工作模式,，對(duì)貧困精神殘疾人免費(fèi)服藥及住院救助,，解決貧困精神殘疾人機(jī)構(gòu)康復(fù)問(wèn)題。完成國(guó)家下達(dá)的殘疾人輔助器具免費(fèi)供應(yīng)和假肢矯形器裝配任務(wù),。采取切實(shí)可行措施做好預(yù)防殘疾工作,，做到免費(fèi)體檢，在婚檢和新生兒健康體檢工作中做好防殘檢查,，降低遺傳因素導(dǎo)致殘疾的發(fā)生率,。成立哈爾濱市殘聯(lián)早期康復(fù)中心，在醫(yī)療階段介入康復(fù)工作,，使患者在治愈傷病的同時(shí)恢復(fù)機(jī)體功能,，最大限度地提高其生活自理能力和生活質(zhì)量（牽頭單位：市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局,；相關(guān)責(zé)任單位：市編辦,、市財(cái)政局、市民政局,、市教育局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人口計(jì)生委,、市公安局和各區(qū),、縣,、市政府）。



 （四）殘疾人教育工作目標(biāo)



 圍繞殘疾人“學(xué)有所教”,，積極推進(jìn)殘疾人教育工作,。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,；適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到普通義務(wù)教育同等水平，適齡聽(tīng)力,、視力,、智力三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求，為滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件,；加快發(fā)展特殊高中和殘疾人職業(yè)中專學(xué)歷教育,，保障符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生進(jìn)入普通大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí),；開(kāi)辦殘疾人遠(yuǎn)程教育大專班,，為殘疾人接受高等教育創(chuàng)造條件。完善殘疾人助學(xué)機(jī)制,，加大貧困殘疾人及其子女的助學(xué)金資助力度,；大力加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能教育，發(fā)揮市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心的輻射作用,，利用社會(huì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源,，廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)中國(guó)手語(yǔ)推廣與研究,，推進(jìn)聾人社會(huì)交流無(wú)障礙（牽頭單位：市教育局,；相關(guān)責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局,、市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市殘聯(lián),、市電大和各區(qū),、縣、市政府）,。



 （五）殘疾人就業(yè)工作目標(biāo)



 認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律,、法規(guī)和政策措施。在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中依法開(kāi)展按比例安排殘疾人就業(yè)工作,，加大對(duì)社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查力度,；做好殘疾人就業(yè)保障金征收和管理工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金征收工作,，完善地稅部門(mén)代征保障金制度,。認(rèn)真執(zhí)行殘疾人個(gè)體就業(yè)優(yōu)惠政策,，對(duì)失業(yè)登記殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)援助，享受?chē)?guó)家規(guī)定的就業(yè)扶持政策,，并在申請(qǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款時(shí)給予優(yōu)先考慮,。依靠社會(huì)力量多渠道、多層次興辦福利企業(yè),，并積極落實(shí)扶持福利企業(yè)新政策,。保證上崗殘疾人工資達(dá)到或超過(guò)我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,，確保殘疾職工用工手續(xù)齊全，參加基本養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，同工同酬,，工資福利待遇符合國(guó)家規(guī)定,。建立市殘疾人就業(yè)指導(dǎo)基地，搭建殘疾人就業(yè)信息平臺(tái),，開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢,、職業(yè)介紹和失業(yè)登記等殘疾人就業(yè)服務(wù),。根據(jù)市場(chǎng)需求，針對(duì)殘疾人特點(diǎn),，開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn),，舉辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供服務(wù),，保證全市就業(yè)年齡段、有就業(yè)愿望的殘疾人基本得到培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),。扶持,、規(guī)范盲人醫(yī)療保健按摩市場(chǎng)的發(fā)展，提高盲人按摩技術(shù)水平,，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的盲人按摩人員全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)（牽頭單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,；相關(guān)責(zé)任單位：市民政局、市工商局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、市政府法制辦、市國(guó)稅局,、市地稅局,、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局,、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣,、市政府）,。



 （六）殘疾人扶貧和社會(huì)保障工作目標(biāo)



 各級(jí)政府及扶貧機(jī)構(gòu)將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)納入整體扶貧工作計(jì)劃，統(tǒng)一組織,，同步實(shí)施。通過(guò)加大資金投入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí),，進(jìn)一步解決貧困殘疾人生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題,。積極完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。區(qū)縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為貧困殘疾人生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的服務(wù),；加大殘疾人社會(huì)保障政策執(zhí)行力度,，城鄉(xiāng)符合條件的殘疾人全部納入低保和低收入困難家庭救助范圍,，對(duì)低收入困難家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人,，在已有救助金的基礎(chǔ)上,，參照城市低保人員中喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人加發(fā)低保金的做法及標(biāo)準(zhǔn)給予照顧。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)體系,。城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn),，逐步擴(kuò)大個(gè)體從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)面,。實(shí)施智力、精神及重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，開(kāi)展日間照料,、居家安養(yǎng)等多種服務(wù),；各區(qū),、縣（市）要積極組織殘疾人到市殘疾人托養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)中心進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和托養(yǎng)服務(wù),，提高殘疾人生活自理能力和參與社會(huì)生活能力,。對(duì)享受最低生活保障和低收入困難家庭救助,、生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的殘疾人,，其撫養(yǎng)人（或扶養(yǎng)人）因健康狀況無(wú)力扶助殘疾人的可由各級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，市及區(qū),、縣（市）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼（牽頭單位：市農(nóng)委、市民政局,、市扶貧辦；相關(guān)責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局,、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣,、市政府）。



 （七）殘疾人宣傳文體和社會(huì)環(huán)境工作目標(biāo)



 廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性文化活動(dòng),，公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，公共文化場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放,，社會(huì)公眾文化生活廣泛吸納殘疾人參加；公共圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書(shū)室（角）,，積極開(kāi)展免費(fèi)借閱服務(wù)；電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)新聞欄目,，廣播電臺(tái)開(kāi)播殘疾人專題節(jié)目，社會(huì)綜合類報(bào)刊開(kāi)設(shè)反映殘疾人內(nèi)容的專欄,，大力宣傳具有時(shí)代氣息的自強(qiáng)與助殘典型；建立健全殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)和組織,，廣泛開(kāi)展基層群眾性殘疾人體育活動(dòng)，殘疾人體育人口達(dá)到20%以上,，全市各級(jí)殘疾人組織舉辦的特奧、聾奧,、殘奧競(jìng)賽項(xiàng)目不少于40個(gè)，殘疾人專項(xiàng)性體育活動(dòng)每年不少于15次,；加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，根據(jù)殘疾人運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)提供必要的體育訓(xùn)練場(chǎng)所和指導(dǎo),，城市每5萬(wàn)殘疾人至少擁有7個(gè)殘疾人專用或掛牌體育場(chǎng)館,，并為其提供優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)；不斷為省及國(guó)家培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員,，力爭(zhēng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)殘疾人體育賽事中取得好成績(jī)；在全社會(huì)大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀,，形成理解、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚,，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境（牽頭單位：市殘聯(lián)、市體育局,；相關(guān)責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化局、市廣電局,、市財(cái)政局、市教育局,、市民政局、市文聯(lián),、哈報(bào)集團(tuán)和各區(qū)、縣,、市政府）。



 （八）殘疾人維權(quán)工作目標(biāo)



 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》及相關(guān)法律,、法規(guī),。市及區(qū),、縣（市）將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)納入當(dāng)?shù)仄辗甓扔?jì)劃,，開(kāi)展多種形式普法宣傳教育活動(dòng)，各項(xiàng)法規(guī)政策得到較好落實(shí),。區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍制定扶助殘疾人規(guī)定,，村（居）民公約中有扶殘助殘內(nèi)容。通過(guò)完善殘疾人法律救助制度,，落實(shí)各項(xiàng)司法救助措施，進(jìn)一步建立健全殘疾人維權(quán)工作機(jī)制,。各級(jí)法律援助中心,、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù),；各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度,；各級(jí)人大,、政協(xié)定期進(jìn)行殘疾人事業(yè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研,，研究解決殘疾人權(quán)益保障的突出問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)沿街乞討殘疾人的救助管理,；加強(qiáng)殘疾人用工監(jiān)督檢查力度，禁止非法雇傭殘疾人,。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，妥善處理殘疾人來(lái)信來(lái)訪,，保持對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)車(chē)的科學(xué)有序管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（牽頭單位：市殘聯(lián),；相關(guān)責(zé)任單位：市政府法制辦,、市司法局,、市信訪局、市公安局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市民政局、市衛(wèi)生局和各區(qū),、縣、市政府）,。



 （九）無(wú)障礙建設(shè)工作目標(biāo)



 積極推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理工作,。對(duì)城市新建、改建,、擴(kuò)建的公共建筑項(xiàng)目,、居住建筑,、道路、公園景區(qū)等場(chǎng)所,，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《哈爾濱市城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》,，對(duì)不符合無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)相關(guān)建設(shè)許可，不予項(xiàng)目驗(yàn)收,。新落成的公共建筑、居住建筑,、道路,、公園景區(qū)等場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100％。未建無(wú)障礙設(shè)施的道路,、廣場(chǎng)和建筑物要加大無(wú)障礙設(shè)施改造力度，有計(jì)劃地進(jìn)行分期改造,；已建的無(wú)障礙設(shè)施，有關(guān)部門(mén)要采取有效措施加強(qiáng)維護(hù)和管理,；公共停車(chē)場(chǎng)要設(shè)置有方便殘疾人專用停車(chē)泊位。對(duì)有需求的重度貧困殘疾人家庭,，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展家庭無(wú)障礙設(shè)施改造,。



 開(kāi)展信息交流無(wú)障礙建設(shè)。影視節(jié)目普及推廣手語(yǔ)和字幕,，推廣盲人,、聾人手機(jī)短信優(yōu)惠服務(wù)業(yè)務(wù),。主要公共場(chǎng)所建立明顯的信息標(biāo)志牌，市內(nèi)主干道的公交車(chē)站等候區(qū)設(shè)置盲文車(chē)站牌,，各種公共交通工具設(shè)置語(yǔ)音提示和即時(shí)文字滾動(dòng)信息顯示。道路交通設(shè)置音響提示信號(hào),。在全市服務(wù)行業(yè)推廣使用中國(guó)手語(yǔ),。殘疾人信息和交流無(wú)障礙取得較大進(jìn)展,，實(shí)現(xiàn)殘疾人與信息社會(huì)的和諧發(fā)展（牽頭單位：市建委；相關(guān)責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市城管局,、市交通局,、市公安局、市房產(chǎn)住宅局,、市民政局、市廣電局,、市殘聯(lián)、中國(guó)移動(dòng)哈爾濱分公司,、中國(guó)聯(lián)通哈爾濱分公司和各區(qū),、縣、市政府）,。



 （十）殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)



 各級(jí)殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)完善,、機(jī)制健全、富有活力和效能,，切實(shí)履行“代表,、服務(wù)、管理”職能,。各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子“為公,、勤政,、團(tuán)結(jié)、廉潔”,，殘疾人工作者思想素質(zhì)高，熱愛(ài)殘疾人事業(yè),，恪守“人道,、廉潔、服務(wù),、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德,，為殘疾人提供周到的專業(yè)化服務(wù)。市殘聯(lián)配備殘疾人副理事長(zhǎng),，理事會(huì)配備駐會(huì)盲人理事、駐會(huì)聾人理事以及專（兼）職智力,、精神殘疾人親友理事，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人干部達(dá)15%以上,，各區(qū)、縣（市）殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中配備殘疾人干部,。建設(shè)完善全市優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，市級(jí)數(shù)量不低于80人,，區(qū)、縣（市）數(shù)量不低于30人,。市及區(qū)縣（市）各類殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)組織健全、運(yùn)作規(guī)范,，有獨(dú)立辦公活動(dòng)場(chǎng)所，有專門(mén)工作人員,，市級(jí)協(xié)會(huì)年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不少于1萬(wàn)元,，區(qū),、縣（市）協(xié)會(huì)年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不少于5千元，各專門(mén)協(xié)會(huì)有計(jì)劃,、經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)，有效發(fā)揮“代表,、服務(wù)、維權(quán)”作用（牽頭單位：市殘工委,；相關(guān)責(zé)任單位：市委組織部,、市人事局,、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū),、縣、市政府）,。



 （十一）殘疾人組織建設(shè)工作目標(biāo)



 加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)健全基層殘聯(lián)組織,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立殘疾人聯(lián)合會(huì),，規(guī)格與當(dāng)?shù)貎?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格相同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道殘聯(lián)主席團(tuán)推舉殘聯(lián)理事長(zhǎng),，由黨委任命,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道殘聯(lián)從主席團(tuán)委員中選聘殘疾人委員作為專職委員協(xié)助理事長(zhǎng)開(kāi)展工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人組織建設(shè),，形成以社區(qū)（村）居民委員會(huì)為核心,、社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)為紐帶,、社區(qū)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的社區(qū)（村）殘疾人工作機(jī)制,，積極為殘疾人提供各種幫扶服務(wù)。社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)有殘疾人或殘疾人親友,，社區(qū)（村）聘有殘疾人專職委員,、設(shè)有殘疾人活動(dòng)室，廣泛開(kāi)展殘疾人生活保障,、康復(fù)、教育,、就業(yè)、扶貧,、維權(quán)、文化體育,、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、扶殘助殘等豐富多彩活動(dòng),。積極開(kāi)展志愿者助殘活動(dòng),，將助殘志愿工作納入各級(jí)志工委和志愿者工作站（牽頭單位：市殘聯(lián),；相關(guān)責(zé)任單位：市民政局,、團(tuán)市委和各區(qū),、縣、市政府）,。



 （十二）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)



 建立和完善市和區(qū)縣（市）功能齊全、符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,。充分發(fā)揮市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的示范和輻射作用,，積極開(kāi)展殘疾人康復(fù)教育、就業(yè)培訓(xùn)和托養(yǎng)服務(wù)等工作,，進(jìn)一步加大區(qū),、縣（市）級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，向殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指導(dǎo),、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),、輔助器具供應(yīng),、盲人按摩、法律救助,、文體活動(dòng)“七位一體”服務(wù)；逐步形成以市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為骨干,，以區(qū),、縣（市）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為依托的市及區(qū),、縣（市）兩級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，區(qū)、縣（市）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金由同級(jí)政府負(fù)責(zé)解決,，各區(qū),、縣（市）人口在80萬(wàn)人以上的,，綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不得小于1200平方米,；人口在60至80萬(wàn)人的，建設(shè)規(guī)模不得小于1000平方米,；人口在60萬(wàn)人以下的,，建設(shè)規(guī)模不得小于800平方米,；有條件的區(qū),、縣（市）要將殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公益類事業(yè)單位管理，確定級(jí)格,，配備人員（牽頭單位：市殘聯(lián)；相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、市人事局,、市體育局,、市民政局,、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣,、市政府）。



 （十三）殘疾人信息化建設(shè)工作目標(biāo)



 各級(jí)政府將殘疾人信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃,，殘疾人信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,，落實(shí)年維護(hù)費(fèi)用,；各級(jí)政府網(wǎng)站開(kāi)辟宣傳殘疾人事業(yè),、服務(wù)殘疾人的窗口,；各級(jí)殘聯(lián)制定信息化建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有信息化工作主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組,，有專職技術(shù)人員、信息報(bào)送人員和專職統(tǒng)計(jì)人員,；市和區(qū),、縣（市）殘聯(lián)建立辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)殘聯(lián),、本級(jí)政府部門(mén)及社會(huì)相關(guān)單位的信息交換,，政務(wù)信息管理系統(tǒng)覆蓋到60%的縣（市）,，60%的縣（市）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本地錄入,，通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件順利完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸與匯總,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋90%的縣（市）,；加強(qiáng)市殘聯(lián)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，提高服務(wù)能力,，提供更多在線辦事事項(xiàng)，積極推進(jìn)網(wǎng)站信息無(wú)障礙,。加強(qiáng)信息技術(shù)普及培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（牽頭單位：市殘聯(lián),；相關(guān)責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市信息產(chǎn)業(yè)局和各區(qū),、縣,、市政府）,。



 四、工作步驟



 （一）部署階段（2009年1月至2009年8月）,。對(duì)照示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展前期研究評(píng)估，起草總體創(chuàng)建方案和配套實(shí)施方案,，確定創(chuàng)建工作機(jī)制,，明確創(chuàng)建內(nèi)容和責(zé)任分工,，成立哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開(kāi)全市創(chuàng)建示范城市動(dòng)員大會(huì)，做到層層動(dòng)員,、層層部署；做好輿論宣傳工作,，營(yíng)造創(chuàng)建工作氛圍,，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展,。此項(xiàng)工作已完成,。



 （二）創(chuàng)建階段（2009年9月至2010年12月）。認(rèn)真對(duì)照示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求,，制定創(chuàng)建階段工作計(jì)劃,，明確階段工作重點(diǎn),，組織實(shí)施創(chuàng)建工作；建立創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查機(jī)制和例會(huì)制度,，定期研究創(chuàng)建工作進(jìn)展情況,、存在問(wèn)題及整改措施,，確保創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。



 （三）驗(yàn)收階段（2011年1月）,。做好驗(yàn)收工作各類資料臺(tái)帳的收集、整理,；邀請(qǐng)省殘工委對(duì)我市創(chuàng)建工作進(jìn)行初審評(píng)估；做好驗(yàn)收申請(qǐng)工作,；迎接中國(guó)殘聯(lián)的實(shí)地考核驗(yàn)收,。



 五、創(chuàng)建措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立以張效廉市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，王莉副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，市委,、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常組織工作,。各區(qū),、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)創(chuàng)建方案,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，把創(chuàng)建工作擺上重要日程，采取切實(shí)措施抓好落實(shí),。各級(jí)政府殘工委成員單位要做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作,，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。各級(jí)殘聯(lián)要把創(chuàng)建工作與完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合,，與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,，根據(jù)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)指導(dǎo),，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。



 （二）落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)



 各級(jí)政府要加大對(duì)殘疾人事業(yè)的資金投入力度,，發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)工作目標(biāo)需要安排相應(yīng)的建設(shè)資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。殘疾人就業(yè)保障金,、福利彩票,、體育彩票公益金、殘疾人福利基金及社會(huì)慈善募捐資金要加大對(duì)創(chuàng)建工作的投入,，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。



 （三）嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)



 各級(jí)政府殘工委成員單位,、各級(jí)殘聯(lián),、廣大殘疾人和殘疾人工作者作為創(chuàng)建活動(dòng)的主要力量，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以全心全意為殘疾人服務(wù)的精神,，積極投入到創(chuàng)建工作之中。要發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干,、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),，建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制,，定期對(duì)創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),， 全面提高我市殘疾人事業(yè)發(fā)展水平,。