• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-08-23
• 【生效日期】2007-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的意見 

(哈發(fā)〔2007〕15號)





 (2007年8月23日)



 為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作,，建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè),、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”的現(xiàn)代文明城市,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作重要性的認(rèn)識



 作為全國最年輕的歷史文化名城,，哈爾濱有著獨(dú)特的歷史特征和文化內(nèi)涵。城市現(xiàn)存的大量遺址,、遺跡和建筑乃至城市格局,，記載、印證著近代,、現(xiàn)代,、當(dāng)代中華民族從半殖民地、半封建社會走向獨(dú)立富強(qiáng)的歷史,；記載著中西文化融合,、人民友好往來的歷史。豐富的

地域風(fēng)情和獨(dú)特的歷史文化使哈爾濱這座城市具有珍貴的歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值,。



 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù),即保護(hù)城市的自然地理環(huán)境和傳統(tǒng)的城市格局,；保護(hù)文物古跡，特別是具有較高歷史,、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,；保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū),、革命遺址和歷史院落；保護(hù)傳統(tǒng)文化藝術(shù)和民風(fēng)民俗,；保護(hù)城市歷史文化,，使之成為城市寶貴的資源和財(cái)富，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),。



 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)對發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)秀的地域文化傳統(tǒng)，開展愛國主義,、革命傳統(tǒng)和歷史文化等教育,，加快建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市具有重要意義,。



 各級黨委、政府要切實(shí)提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取積極有效措施，把這項(xiàng)造福當(dāng)代,、蔭及子孫的事業(yè)抓實(shí)抓好,，使歷史文化名城保護(hù)工作深入民心，成為全社會的自覺行動,。



 二,、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的基本原則



 （一）以人為本。歷史文化名城保護(hù)必須堅(jiān)持以人為本,，既要努力提升市民的文明意識,、文化素質(zhì)，又要為市民提供文化氛圍濃,、品位高的生存發(fā)展環(huán)境,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,。要在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心部署,，結(jié)合實(shí)際、因地制宜組織編制歷史文化名城保護(hù)工作專項(xiàng)規(guī)劃和紫線規(guī)劃,，并按法定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 （三）分類管理。要依據(jù)保護(hù)內(nèi)容,、保護(hù)對象的性質(zhì),、形態(tài)、價(jià)值進(jìn)行科學(xué)分類,，針對歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū)、歷史院落,、保護(hù)建筑,、歷史建筑和傳統(tǒng)文化藝術(shù)、民風(fēng)民俗保護(hù),、管理與利用的實(shí)際需要,，制定切實(shí)可行的保護(hù)工作措施。



 （四）搶救第一。對瀕危保護(hù)對象,，要集中組織專業(yè)技術(shù)力量和財(cái)力,、物力，及時(shí)組織搶救,；對一般保護(hù)對象,，要建立日常管護(hù)計(jì)劃，使其保持歷史風(fēng)貌,，長久延續(xù),。



 （五）保用結(jié)合。正確處理保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系,，努力做到建設(shè)服從保護(hù),，保護(hù)支持建設(shè)。把歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與文化資源的開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來,，注重在保護(hù)的前提下,、繼承的基礎(chǔ)上和光大的過程中開發(fā)利用，切實(shí)做到傳承歷史文化,，增強(qiáng)文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，提升城市形象和文明程度。在采取有力措施進(jìn)行保護(hù)的同時(shí),，充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)的潛在功能,，不斷促進(jìn)我市文化、教育,、旅游等經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展,。



 三、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的主要任務(wù)



 （一）完善規(guī)劃體系,。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，緊密結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，堅(jiān)持保護(hù)城市歷史風(fēng)貌,、傳統(tǒng)格局,、建筑空間環(huán)境和傳統(tǒng)文化藝術(shù)及民風(fēng)民俗的工作思路，進(jìn)一步完善歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃成果體系,。要按照國家對歷史文化名城保護(hù)工作的要求,，廣泛征求社會各界的意見和建議，高質(zhì)量編制完成歷史文化名城保護(hù)的各類規(guī)劃,，并將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃成果及時(shí)向社會公布,。對實(shí)施中的局部規(guī)劃需要修改變更的，要按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批并公布,。



 （二）加強(qiáng)規(guī)劃管理。市城市規(guī)劃部門要結(jié)合城市開發(fā)改造,，在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí),，有計(jì)劃地對歷史文化街區(qū)和保護(hù)建筑,、歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的與歷史風(fēng)貌有沖突的非保護(hù)建筑和歷史建筑的建（構(gòu)）筑物及其設(shè)施明確提出整修、改造的內(nèi)容,，拆除的范圍和保護(hù),、改造的要求。對歷史城區(qū)內(nèi)的新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目，要確保其建筑布局,、立面造型,、色彩風(fēng)格與歷史城區(qū)內(nèi)的歷史風(fēng)貌相和諧，延續(xù)和突出城市特色,。禁止在歷史文化街區(qū)保護(hù)區(qū)和保護(hù)建筑,、歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)行對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成影響的拆除,、改建和修建,；禁止拆除或損壞已確定保護(hù)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施；禁止占用或破壞已確定保護(hù)的園林綠地,、河湖水系,、道路等；禁止違反有關(guān)保護(hù)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)或經(jīng)營,。



 （三）搞好開發(fā)利用,。在加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的同時(shí)，充分發(fā)揮城市歷史文化遺產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代,、服務(wù)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用,。可以采取建立博物館,、紀(jì)念館,、旅游景點(diǎn)和實(shí)物教學(xué)、適度開展不損害其壽命的經(jīng)營等方式對歷史文化街區(qū),、保護(hù)建筑和歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用,。適時(shí)建立革命遺址展示體系，發(fā)展具有哈爾濱特色的革命文化旅游產(chǎn)業(yè),。不斷挖掘城市歷史文化資源,，將能夠反映近代、現(xiàn)代,、當(dāng)代重大歷史事件,、歷史人物活動的遺址和具有重要建筑藝術(shù)價(jià)值的建筑補(bǔ)充列入歷史文化名城保護(hù)工作范疇。



 積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。要通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的普查,，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法等工作,，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開展。



 四,、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的保障措施



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府要把歷史文化名城保護(hù)工作納入重要議事日程,，定期聽取工作情況匯報(bào),，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。要將歷史文化名城保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,，確保各項(xiàng)工作有序開展,。市城市規(guī)劃部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好日常行政管理工作,，特別要加強(qiáng)對呼蘭,、阿城區(qū)歷史文化名城保護(hù)工作的指導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)權(quán)限,，協(xié)同做好歷史文化名城保護(hù)工作,。適時(shí)成立歷史文化名城保護(hù)委員會，全面負(fù)責(zé)我市歷史文化名城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。



 （二）完善獎(jiǎng)懲和評價(jià)機(jī)制,。采取獎(jiǎng)懲并舉的方式，對在歷史文化名城保護(hù)工作中取得顯著成績的建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位及個(gè)人，由市委,、市政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì),；對破壞已確定保護(hù)的歷史文化街區(qū)、保護(hù)建筑,、歷史建筑,、設(shè)施及其他風(fēng)貌的違法行為，由有關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處,；對因?yàn)E用職權(quán)或不履行職責(zé),，給歷史文化名城保護(hù)工作造成不良后果的人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。要在深入搞好歷史文化街區(qū),、保護(hù)建筑、歷史建筑掛牌保護(hù)的同時(shí),，對新建,、擴(kuò)建,、改建的公共建筑、住宅,、園林,、路橋、雕塑等實(shí)行署名制,，切實(shí)發(fā)揮社會輿論對城市風(fēng)貌特色及建筑藝術(shù)成果的監(jiān)督、評價(jià)作用,，激勵(lì)設(shè)計(jì)師和建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工單位多出精品,，豐富城市風(fēng)貌特色,，增加歷史文化內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)城市的凝聚力和影響力,。



 （三）加大宣傳和研究力度,。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要采取多種形式,，利用新聞媒體廣泛宣傳歷史文化名城保護(hù)的重要意義,，努力營造全市上下共同關(guān)注、積極參與歷史文化名城保護(hù)工作的良好氛圍,。要積極組織有關(guān)管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員開展高層次的學(xué)術(shù)交流活動，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外歷史文化名城保護(hù)工作的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我市實(shí)際,，深入開展專項(xiàng)研究，不斷推出高水平的研究成果,，為科學(xué)決策提供有力依據(jù),，努力提高歷史文化名城保護(hù)工作的水平。