• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-08-23
• 【生效日期】2007-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于加強歷史文化名城保護工作的意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于加強歷史文化名城保護工作的意見 

(哈發(fā)〔2007〕15號)





 (2007年8月23日)



 為進一步加強歷史文化名城保護工作,，建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè),、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”的現(xiàn)代文明城市,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、進一步提高對加強歷史文化名城保護工作重要性的認識



 作為全國最年輕的歷史文化名城,，哈爾濱有著獨特的歷史特征和文化內(nèi)涵。城市現(xiàn)存的大量遺址,、遺跡和建筑乃至城市格局,，記載,、印證著近代、現(xiàn)代,、當代中華民族從半殖民地,、半封建社會走向獨立富強的歷史；記載著中西文化融合,、人民友好往來的歷史,。豐富的

地域風情和獨特的歷史文化使哈爾濱這座城市具有珍貴的歷史文化遺產(chǎn)價值。



 加強歷史文化名城保護,即保護城市的自然地理環(huán)境和傳統(tǒng)的城市格局,；保護文物古跡,，特別是具有較高歷史、科學和藝術(shù)價值的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,；保護歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū)、革命遺址和歷史院落,；保護傳統(tǒng)文化藝術(shù)和民風民俗,；保護城市歷史文化，使之成為城市寶貴的資源和財富,，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù),。



 加強歷史文化名城保護對發(fā)揚光大優(yōu)秀的地域文化傳統(tǒng)，開展愛國主義,、革命傳統(tǒng)和歷史文化等教育，加快建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市具有重要意義,。



 各級黨委、政府要切實提高認識,，加強領(lǐng)導,，采取積極有效措施,，把這項造福當代,、蔭及子孫的事業(yè)抓實抓好,，使歷史文化名城保護工作深入民心,，成為全社會的自覺行動,。



 二,、加強歷史文化名城保護工作的基本原則



 （一）以人為本,。歷史文化名城保護必須堅持以人為本，既要努力提升市民的文明意識,、文化素質(zhì),，又要為市民提供文化氛圍濃,、品位高的生存發(fā)展環(huán)境,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,。



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,。要在市委,、市政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心部署,，結(jié)合實際,、因地制宜組織編制歷史文化名城保護工作專項規(guī)劃和紫線規(guī)劃,，并按法定程序批準后組織實施。



 （三）分類管理,。要依據(jù)保護內(nèi)容,、保護對象的性質(zhì)、形態(tài),、價值進行科學分類,，針對歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū),、歷史院落,、保護建筑,、歷史建筑和傳統(tǒng)文化藝術(shù),、民風民俗保護,、管理與利用的實際需要，制定切實可行的保護工作措施,。



 （四）搶救第一,。對瀕危保護對象,，要集中組織專業(yè)技術(shù)力量和財力,、物力,，及時組織搶救,；對一般保護對象,，要建立日常管護計劃,，使其保持歷史風貌,，長久延續(xù),。



 （五）保用結(jié)合,。正確處理保護與建設(shè)的關(guān)系,，努力做到建設(shè)服從保護,，保護支持建設(shè)。把歷史文化遺產(chǎn)的保護與文化資源的開發(fā)利用有機結(jié)合起來,，注重在保護的前提下,、繼承的基礎(chǔ)上和光大的過程中開發(fā)利用,，切實做到傳承歷史文化,，增強文化發(fā)展經(jīng)濟實力,，提升城市形象和文明程度。在采取有力措施進行保護的同時,，充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)的潛在功能,，不斷促進我市文化、教育,、旅游等經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,。



 三、加強歷史文化名城保護工作的主要任務(wù)



 （一）完善規(guī)劃體系,。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，緊密結(jié)合城市總體規(guī)劃修編,，堅持保護城市歷史風貌,、傳統(tǒng)格局,、建筑空間環(huán)境和傳統(tǒng)文化藝術(shù)及民風民俗的工作思路，進一步完善歷史文化名城保護的規(guī)劃成果體系,。要按照國家對歷史文化名城保護工作的要求,，廣泛征求社會各界的意見和建議，高質(zhì)量編制完成歷史文化名城保護的各類規(guī)劃，并將經(jīng)批準的規(guī)劃成果及時向社會公布,。對實施中的局部規(guī)劃需要修改變更的,，要按照原審批程序進行報批并公布。



 （二）加強規(guī)劃管理,。市城市規(guī)劃部門要結(jié)合城市開發(fā)改造,，在建設(shè)項目審批時，有計劃地對歷史文化街區(qū)和保護建筑,、歷史建筑保護范圍內(nèi)的與歷史風貌有沖突的非保護建筑和歷史建筑的建（構(gòu)）筑物及其設(shè)施明確提出整修,、改造的內(nèi)容，拆除的范圍和保護,、改造的要求,。對歷史城區(qū)內(nèi)的新建、改建,、擴建項目，要確保其建筑布局,、立面造型,、色彩風格與歷史城區(qū)內(nèi)的歷史風貌相和諧,，延續(xù)和突出城市特色,。禁止在歷史文化街區(qū)保護區(qū)和保護建筑,、歷史建筑保護范圍內(nèi)，進行對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成影響的拆除,、改建和修建,；禁止拆除或損壞已確定保護的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施,；禁止占用或破壞已確定保護的園林綠地,、河湖水系,、道路等,；禁止違反有關(guān)保護規(guī)定進行開發(fā)或經(jīng)營,。



 （三）搞好開發(fā)利用,。在加強歷史文化名城保護工作的同時,，充分發(fā)揮城市歷史文化遺產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代,、服務(wù)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,?？梢圆扇〗⒉┪镳^,、紀念館,、旅游景點和實物教學,、適度開展不損害其壽命的經(jīng)營等方式對歷史文化街區(qū),、保護建筑和歷史建筑進行保護性開發(fā)利用,。適時建立革命遺址展示體系,，發(fā)展具有哈爾濱特色的革命文化旅游產(chǎn)業(yè),。不斷挖掘城市歷史文化資源,，將能夠反映近代,、現(xiàn)代,、當代重大歷史事件、歷史人物活動的遺址和具有重要建筑藝術(shù)價值的建筑補充列入歷史文化名城保護工作范疇,。



 積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程,。要通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的普查，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法等工作,，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的順利開展,。



 四,、加強歷史文化名城保護工作的保障措施



 （一）切實加強領(lǐng)導,。各級黨委,、政府要把歷史文化名城保護工作納入重要議事日程，定期聽取工作情況匯報,，及時解決工作中遇到的困難和問題,。要將歷史文化名城保護工作專項經(jīng)費列入同級財政預算,，確保各項工作有序開展,。市城市規(guī)劃部門要充分發(fā)揮職能作用,，切實抓好日常行政管理工作,，特別要加強對呼蘭、阿城區(qū)歷史文化名城保護工作的指導,。各相關(guān)部門要按照職責權(quán)限，協(xié)同做好歷史文化名城保護工作,。適時成立歷史文化名城保護委員會,，全面負責我市歷史文化名城保護工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào),。



 （二）完善獎懲和評價機制,。采取獎懲并舉的方式，對在歷史文化名城保護工作中取得顯著成績的建設(shè),、設(shè)計,、施工和監(jiān)理單位及個人,，由市委,、市政府予以表彰或獎勵,；對破壞已確定保護的歷史文化街區(qū)、保護建筑,、歷史建筑、設(shè)施及其他風貌的違法行為,，由有關(guān)部門依法嚴厲查處,；對因濫用職權(quán)或不履行職責,，給歷史文化名城保護工作造成不良后果的人員,，要依法依紀追究責任,。要在深入搞好歷史文化街區(qū),、保護建筑,、歷史建筑掛牌保護的同時,，對新建、擴建,、改建的公共建筑,、住宅,、園林,、路橋,、雕塑等實行署名制，切實發(fā)揮社會輿論對城市風貌特色及建筑藝術(shù)成果的監(jiān)督,、評價作用,，激勵設(shè)計師和建設(shè),、設(shè)計,、施工單位多出精品，豐富城市風貌特色,，增加歷史文化內(nèi)涵,，不斷增強城市的凝聚力和影響力,。



 （三）加大宣傳和研究力度,。各級黨委,、政府和市直有關(guān)部門要采取多種形式,，利用新聞媒體廣泛宣傳歷史文化名城保護的重要意義,，努力營造全市上下共同關(guān)注、積極參與歷史文化名城保護工作的良好氛圍,。要積極組織有關(guān)管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員開展高層次的學術(shù)交流活動，學習借鑒國內(nèi)外歷史文化名城保護工作的先進理論和實踐經(jīng)驗,，結(jié)合我市實際，深入開展專項研究,，不斷推出高水平的研究成果,，為科學決策提供有力依據(jù)，努力提高歷史文化名城保護工作的水平,。