• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2015〕49號
• 【發(fā)布日期】2015-08-26
• 【生效日期】2015-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見
國發(fā)〔2015〕49號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        國內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通）是我國改革開放最早,、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元,、方式多樣,、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng),。做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè),，可以對接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。黨中央,、國務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對深化改革,、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作作了部署,。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,，現(xiàn)就推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化,、建設(shè)法治化營商環(huán)境提出以下意見。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。
        全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照國務(wù)院部署要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合,、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快法治建設(shè),，推動體制機(jī)制創(chuàng)新,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系,，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動我國從流通大國向流通強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
        （二）基本原則,。
        堅(jiān)持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，促進(jìn)流通主體公平競爭，促進(jìn)商流,、物流,、資金流、信息流自由高效流動,，提高流通效率,，降低流通成本。
        堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,。進(jìn)一步簡政放權(quán),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進(jìn)政策,，增強(qiáng)調(diào)控能力,，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開和共享,。
        堅(jiān)持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,，完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制,，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。
        堅(jiān)持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線,。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、信用等制度體系,，提升監(jiān)管執(zhí)法效能,，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設(shè)法治市場,。
        （三）主要目標(biāo),。
        到2020年，基本形成規(guī)則健全,、統(tǒng)一開放,、競爭有序、監(jiān)管有力,、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境,，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動,、穩(wěn)定運(yùn)行,、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制更加完善,，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力,，為推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ),。
        二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系
        （四）加強(qiáng)全國統(tǒng)一市場建設(shè),，降低社會流通總成本,。
        消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場,、公平競爭的各種規(guī)定及做法,。禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制,、排除競爭的行為,。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商,，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制,。
        打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制,，依法查處壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位行為，加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查,。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件,，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。
        （五）統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推動區(qū)域,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
        推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海,、長三角,、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙,、成都—重慶,、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費(fèi)集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù),、民生保障功能,，打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點(diǎn)城市,，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò),。
        推進(jìn)區(qū)域市場一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施,，促進(jìn)共建共享。依托長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊,，建設(shè)沿江物流主干道,，推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊,。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，實(shí)施全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域銜接,。
        推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化,。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平,。整合商務(wù),、供銷、郵政等各方面資源,，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。加強(qiáng)對貧困地區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持,，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。
        創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制,?？h級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見,。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機(jī)制，推動規(guī)劃對接,、政策聯(lián)動和資源共享,。
        （六）構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源的能力,。
        實(shí)施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持,，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè),，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò),，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸,，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”,，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”,，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平,。
        創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略,，促進(jìn)國內(nèi)外市場互聯(lián)互通,，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營模式,、交易模式與國際接軌的商品交易市場,。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國際影響力的大型會展平臺,。發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場,、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。
        進(jìn)一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平,。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域,。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌,，鼓勵跨國公司在華設(shè)立采購,、營銷等功能性區(qū)域中心。
        （七）完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強(qiáng)流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
        創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式,。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障,、運(yùn)營和監(jiān)督管理新模式,，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能。
        完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度,。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策,，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政,、養(yǎng)老,、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局,、協(xié)同性建設(shè),，提升物流配送的集約化水平。
        改進(jìn)市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式,。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警,，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。統(tǒng)籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè),，避免盲目重復(fù)建設(shè)。
        三,、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平
        （八）強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向,。
        推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動,，加快流通網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化、智能化建設(shè),。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能,，鼓勵發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料,、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺,，帶動共享、協(xié)同,、融合,、集約等新興模式發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展,，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣,、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式,。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場主體,，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū),，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施,，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。
        推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新,。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進(jìn)店,、出租柜臺等經(jīng)營模式，實(shí)行深度聯(lián)營,，通過集中采購,、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式,，提高自營比例,。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式,，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模,，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流,、服務(wù),、體驗(yàn)等優(yōu)勢，與線上商流,、資金流,、信息流融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ),。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取,、網(wǎng)訂店送,、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù),。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營,，推動實(shí)體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,，鼓勵向設(shè)計(jì),、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)同,，滿足個性化,、多樣化的消費(fèi)需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流,，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用,，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)車源,、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配,，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、專業(yè)化水平,。
        推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新,。鼓勵綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售,，推行綠色包裝和綠色物流,，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展,，促進(jìn)二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者,、銷售者,、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系融合,，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系（即商品廢棄后,，經(jīng)消費(fèi)端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收,、再制造再加工,、報廢處理等）共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù),、產(chǎn)品,、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造,。
        推動文化培育傳播形式創(chuàng)新,。弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè),。加強(qiáng)對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護(hù),，支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新,，支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力,，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)增加消費(fèi)品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵,，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列,、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色,，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn),，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系,。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶,、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)文化,。
        （九）增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力,。
        完善財政金融支持政策。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，加大對包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持,。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體,，引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資,。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。
        健全支撐服務(wù)體系,。推動現(xiàn)代物流,、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù),，支持發(fā)展校企合作,、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式,。完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺,。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平,。
        推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新,。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合,。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源,，提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實(shí)際情況,，依法完善相關(guān)政策,，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè),。
        （十）加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護(hù)力度,。
        加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為,，加大對反復(fù)侵權(quán),、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任,，縮短確權(quán)審查,、侵權(quán)處理周期。
        引導(dǎo)電子商務(wù)平臺健康發(fā)展,。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則,、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈,。加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺,。
        四,、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力
        （十一）完善信息服務(wù)體系。
        強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用,。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警,，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性,、有效性,。推進(jìn)部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制,，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺,。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,，建立完善電子商務(wù),、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，完善綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度執(zhí)行剛性,。
        推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用,。利用政府采購、服務(wù)外包等方式,，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品,，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。
        鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用,。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場拓展、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù),，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新,。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制,，推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源,，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為,。
        （十二）創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,。
        完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào),、分級負(fù)責(zé),、快速響應(yīng)的原則，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,。應(yīng)對全國范圍和跨區(qū)域市場異常波動由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé),，應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。
        健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案,。細(xì)化自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施,。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo),、企業(yè)采購,、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲備投放,、進(jìn)口組織,、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制,。
        完善商品應(yīng)急儲備體系,。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系,。建立儲備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，確保儲備安全,。推廣商業(yè)儲備模式,，推進(jìn)商業(yè)儲備市場化運(yùn)作和儲備主體多元化。
        增強(qiáng)市場應(yīng)急保供能力,。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫,，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序,。實(shí)施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理,，保持合理庫存水平，增強(qiáng)投放力量,，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn),。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制，推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新,。
        （十三）構(gòu)建重要商品追溯體系,。
        建設(shè)重要商品追溯體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合,，以食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品、藥品以及其他對消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn),，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追,、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條,，逐步增加可追溯商品品種,。
        完善重要商品追溯體系的管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、分級建設(shè)、屬地管理的原則,，整合現(xiàn)有資源,，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全國上下一體,、協(xié)同運(yùn)作的重要商品追溯體系管理體制,。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享,。地方各級人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運(yùn)行的保障機(jī)制,。
        擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍,。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機(jī)制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管,、行業(yè)發(fā)展促進(jìn),、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能,。
        五,、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系
        （十四）加快推進(jìn)流通立法。
        完善流通法律制度,。加快推進(jìn)商品流通法立法進(jìn)程,，確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障,、流通秩序維護(hù),、流通行業(yè)發(fā)展以及市場監(jiān)管等基本制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)信息安全,、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度。
        健全流通法規(guī)規(guī)章,。完善反壟斷,、反不正當(dāng)競爭法律的配套法規(guī)制度，強(qiáng)化對市場競爭行為和監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范,。加快制訂內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章,，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動建立公平,、透明的行業(yè)規(guī)則,。對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,，及時予以修訂或廢止,。
        推進(jìn)流通領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持中央立法與地方立法相結(jié)合,，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試,。
        （十五）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
        加強(qiáng)流通領(lǐng)域執(zhí)法,。創(chuàng)新管理機(jī)制,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量,，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理,、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制,。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。
        推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。建立信息共享,、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，相關(guān)工作納入中央,、省、市,、縣四級人民政府統(tǒng)一建設(shè)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。
        創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用,，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示,，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,，引入社會監(jiān)督力量,。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度,。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式,，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭端解決機(jī)制。
        （十六）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。
        健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系,。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,、增強(qiáng)適用性，加強(qiáng)商貿(mào)物流,、電子商務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。
        強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制,。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度,，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為,。
        完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理,。加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè)，簡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,、縮短制修訂周期,。選擇具備條件的社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評價制度,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測、市場準(zhǔn)入,、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用,。
        （十七）加快流通信用體系建設(shè)。
        推動建立行政管理信息共享機(jī)制,。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),，推動各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通共享,。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù),。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告,，對企業(yè)實(shí)施信用分類管理。
        引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機(jī)制,。在商品零售,、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場,、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機(jī)制,，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。
        支持建立第三方信用評價機(jī)制,。支持信用調(diào)查,、信用評估、信用保險,、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展,，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案,，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機(jī)制,。
        六,、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制
        （十八）處理好政府與市場的關(guān)系。
        明確政府職責(zé),。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、法規(guī),、規(guī)章,、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，推動信用建設(shè)，提供信息等公共服務(wù),，做好生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控,，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革,，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動審批,、資格許可和認(rèn)定等管理事項(xiàng)，加快推廣行政審批“一個窗口”受理,，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批,。結(jié)合市場準(zhǔn)入制度改革,，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。
        嚴(yán)格依法履職,。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單,、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項(xiàng),。
        （十九）合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé),。
        發(fā)揮中央政府宏觀指導(dǎo)作用。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī),、戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)跨區(qū)域整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,、信用建設(shè)、公共服務(wù),、生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控,，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對特殊流通行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
        強(qiáng)化地方人民政府行政管理職責(zé),。地方各級人民政府要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī),、戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),，制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),，著力加強(qiáng)本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場秩序,、信用建設(shè)、公共服務(wù),、應(yīng)急保供等職責(zé),。
        （二十）完善部門間協(xié)作機(jī)制。
        進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工,。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé),，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制,，形成合力,。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制,。
        探索建立大流通工作機(jī)制,。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強(qiáng)對電子商務(wù),、商貿(mào)物流,、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
        （二十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,。
        推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)的職能邊界,，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系。
        支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展,。制訂支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施,，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,、反映行業(yè)訴求等方面的作用。
        各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化,、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，重要的改革要先行試點(diǎn),，及時總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案,，出臺有針對性的具體措施,，認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要明確分工,，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力,。商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、跟蹤了解、督促檢查,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位,。
 
國務(wù)院
2015年8月26日