• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2003]63號
• 【發(fā)布日期】2003-06-06
• 【生效日期】2003-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局2003年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排

國家稅務(wù)總局2003年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排

(國稅發(fā)[2003]63號)





各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，局內(nèi)各單位：



 為繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一系列指示精神,，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，進一步突出“標本兼治,、著力治本”的工作方針,，加大治本工作力度，努力建設(shè)依法誠信納稅的良好稅收秩序和稅收環(huán)境,，現(xiàn)將《2003年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 附件：2003年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排





國家稅務(wù)總局

二oo三年六月六日





2003年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排





 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于2003年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體要求和國家稅務(wù)總局今年工作總體部署,，今年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神,，認真落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議提出的各項任務(wù),，堅持標本兼治、著力治本的工作方針,，加大治本工作力度,，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，強化稅收征管,，努力提高干部素質(zhì)和稅收管理信息化水平，有計劃地開展重點行業(yè)和重點稅源的稅收專項治理,，嚴厲打擊偷稅,、逃稅、騙稅等違法行為,，廣泛開展稅收法治宣傳教育,，倡導“依法誠信納稅”風尚，促進稅收秩序進一步好轉(zhuǎn),，確保完成今年各項稅收任務(wù),。



 一、進一步提高對整頓和規(guī)范稅收秩序重要性,、艱巨性和長期性的認識,，克服松懈麻痹思想,，切實加強組織領(lǐng)導。黨的十六大和十屆人大一次會議確定,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項長期的任務(wù),，必須堅持不懈地進行下去。雖然經(jīng)過幾年的艱苦努力,，整頓和規(guī)范稅收秩序工作取得了明顯成效,，但在強化稅收征管、依法誠信納稅等方面差距依然很大,，涉稅違法惡性案件時有發(fā)生,，一些地區(qū)、一些行業(yè)稅收秩序仍然較為混亂,。因此,，各級稅務(wù)部門要充分認識這項工作的艱巨性和長期性，始終從關(guān)系人民群眾切身利益,、關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,、關(guān)系小康社會建設(shè)等根本問題的高度上來認識整頓和規(guī)范稅收秩序的重要意義，并作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好,。要認真落實今年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和統(tǒng)一部署,，加大工作力度，加強組織領(lǐng)導,，完善制度,，抓好落實，把整頓和規(guī)范稅收秩序的工作深入持久地開展下去,。



 二,、不斷總結(jié)經(jīng)驗，鞏固已取得的成績,，始終保持整頓和規(guī)范工作高壓態(tài)勢,。各級稅務(wù)部門要認真總結(jié)兩年來整頓和規(guī)范稅收秩序的經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié),，采取應對措施,，加以改進規(guī)范。對前兩年已經(jīng)進行的專項檢查和綜合整治,，要作到整頓一片,，規(guī)范一片，并納入規(guī)范化軌道,，尤其是對加油站,、集貿(mào)市場和白酒等行業(yè)領(lǐng)域的稅收秩序，要作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好,，防止反彈,，不斷鞏固擴大整規(guī)成果,。



 三、抓住重點,，繼續(xù)嚴厲打擊嚴重涉稅違法行為,。要根據(jù)涉稅犯罪的新動向、新趨勢,，有針對性地調(diào)整工作重點：一是抓緊查處偽造,、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票重大案件。二是加大查處利用做假賬,，兩套賬和賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的力度,。三是針對一些地區(qū)騙稅案件有所抬頭的現(xiàn)象，繼續(xù)深入開展打擊騙取出口退稅違法犯罪的斗爭,，同時還要重點組織好實行“免,、抵、退”稅企業(yè)的專項檢查,。四是全面開展發(fā)票打假和普通發(fā)票專項檢查,。五是按照今年重點行業(yè)重點稅源專項檢查方案（國稅發(fā)〔2003〕30號）的部署，加強組織協(xié)調(diào)和落實督辦,。各地要根據(jù)總局的要求,，因地制宜，進一步確定本地的重點和實施方案,。六是繼續(xù)把查處大案要案作為工作重點,，嚴格落實重大案件查辦責任制、重大案件報告制度和督辦制度,，同時加強與公安部門的密切配合，切實作好案件查處,、督辦和司法移送等環(huán)節(jié)的工作,。



 四、堅持標本兼治,，內(nèi)外并舉的原則,，進一步建立健全以規(guī)范稅收執(zhí)法為重點的內(nèi)部管理機制。要在近年稅收管理制度建設(shè)取得明顯成效的基礎(chǔ)上,，進一步完善,，并針對執(zhí)法過程中執(zhí)法隨意、監(jiān)督不力等突出問題,，有的放矢,，以規(guī)范執(zhí)法和強化監(jiān)督為目的，建立相應的運行機制：



 一是加強制度建設(shè),，重點是根據(jù)新《征管法》及其實施細則的要求,，繼續(xù)完善,、修訂、起草相關(guān)規(guī)章制度,；要進一步建立和完善國,、地稅之間以及稅務(wù)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合及信息傳遞等相關(guān)機制和制度。



 二是在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行稅收執(zhí)法責任制,，實行基本統(tǒng)一的崗位責任和工作規(guī)程,，實現(xiàn)責任明確、征管查各環(huán)節(jié)之間的有機銜接,，努力減少管理漏洞,。



 三是繼續(xù)推行稅收征管集約化管理，提高集中征收程度,，減少執(zhí)法主體和中間環(huán)節(jié),，不斷探索合理分工、科學配置征管資源的有效形式,。



 四是完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制,。首先，廣泛開展考核評議,，嚴格執(zhí)行過錯追究制度,，對存在問題的執(zhí)法人員要結(jié)合落實執(zhí)法責任制，進行評議考核和實施過錯責任追究,，防止違法行為屢查屢犯,、屢禁不止；其次,，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的會簽制度,，認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件和大額減免緩稅的集體審批制度，作好稅務(wù)行政處罰聽證和行政復議工作,，并建立通報制度,，督促整改，講求實效,。其三,，不斷探索完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制的有效形式，并將其貫穿到稅收執(zhí)法的事前,、事中和事后各環(huán)節(jié),。



 五是不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。要把規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)有機統(tǒng)一起來,，通過提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù),，減輕納稅人負擔，提高納稅人稅收意識和納稅技能。要建立健全以首問責任和政務(wù)公開為重點的各項規(guī)范服務(wù)體系,。稅務(wù)人員要提高納稅服務(wù)的自覺性,，改善服務(wù)態(tài)度，杜絕衙門作風,。要進一步規(guī)范稅務(wù)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,。



 五、繼續(xù)加強稅法宣傳,，倡導誠信納稅,，完善稅收社會綜合治理體系建設(shè)，進一步改善稅收外部環(huán)境,。



 認真貫徹落實溫家寶總理關(guān)于加強稅收法制宣傳的重要指示精神,，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,，持之以恒,，把稅收法制宣傳工作搞得既轟轟烈烈又扎扎實實。



 一是在繼續(xù)加大宣傳力度的同時,，提高宣傳效果,。首先，要注意吸收稅收基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的最新成果,，更新公民稅收意識,，在繼續(xù)提高公民稅收義務(wù)感的同時，有針對性地提高公民對稅收的認同感,，使依法納稅成為公民內(nèi)在自覺的行動,。比如，在課稅依據(jù)方面,，提高公民對稅收“公共需要”和“利益交換”本質(zhì)性的認識,；在稅收用途方面，強調(diào)稅收與財政支出之間的聯(lián)系,，提高公民對稅收“整體有償性”的認識,，從而培養(yǎng)公民的權(quán)利意識、平等意識,，最終提高公民的稅收認同感。其次,，正面宣傳與反面教育相結(jié)合,，在普及稅收知識，增強公民納稅意識,，提高納稅技能的同時,，繼續(xù)加大案件曝光力度，從反面教育群眾,，以案說法,，震懾犯罪,。



 二是根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟工作會議提出的建立誠信社會的要求，要在廣泛試點的基礎(chǔ)上,，研究制定全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅信用等級評定管理辦法,，實行量化管理，增強“誠信納稅”管理的可操作性,，促進稅收信用體系建設(shè),。



 三是積極推進稅收行政協(xié)助相關(guān)制度建設(shè)，明確相關(guān)職能部門協(xié)稅護稅法律責任,，明確相關(guān)國家機關(guān),、企事業(yè)單位和個人所必須承擔的法定協(xié)稅義務(wù)，界定相應職責范圍,；要形成“稅收是‘國家稅收’而非‘稅務(wù)部門稅收’”的意識,，完善協(xié)稅運行機制，實行重大涉稅案件的綜合治理,；要加快政府系統(tǒng)信息化建設(shè),，完善相關(guān)功能，并加快聯(lián)網(wǎng)步伐,，為各部門履行稅收行政協(xié)助職責提供高效的操作平臺,。



 四是進一步完善公民協(xié)稅制度，規(guī)范運行機制,。首先,，要在系統(tǒng)總結(jié)各地發(fā)票抽獎方法經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，盡快制定全國統(tǒng)一的法律規(guī)范,，使其有法可依,；其次，改善舉報管理工作,，加快舉報案件管理工作的信息化建設(shè),，拓寬舉報渠道，完善舉報工作制度建設(shè),。



 六,、加快推進稅收信息化建設(shè)。一是把防偽稅控系統(tǒng)全部推行到位,，同時盡快完成金稅工程二期完善和拓展工作以及和原ctais的評估整合工作,。二是按總局部署，在整合信息資源基礎(chǔ)上推進稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè),，逐步實現(xiàn)國,、地稅信息共享。三是抓緊金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計，盡快完成核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā),，全面提高稅收信息化水平,。通過這些措施，進一步解決對虛開增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控問題,，并把納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況,、稅款申報情況、稅款交納情況全面納入稅務(wù)監(jiān)控范圍,，并為實現(xiàn)與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),。



 七、全面提高干部素質(zhì),，為深入整頓和規(guī)范稅收秩序,，全面建設(shè)小康社會提供人力資源保障



 要牢固樹立以人為本的思想，始終把干部隊伍建設(shè)放在整頓和規(guī)范稅收秩序的首要位置,。首先,，要提高干部的政治素質(zhì)，加強道德建設(shè),，以“三個代表”重要思想武裝頭腦,，樹立共產(chǎn)主義的理想、信念和科學的世界觀,、人生觀,、價值觀，提高自覺抵制一切腐朽思想侵蝕的能力,。同時,，要繼續(xù)抓好領(lǐng)導班子建設(shè)、基層隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè),。其次,，要提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化干部培訓,，提高實際執(zhí)法能力和工作效率,，當前要繼續(xù)實行執(zhí)法資格認證和能級管理制度，全面推行競爭上崗,，完善干部選拔任用制度,，激發(fā)干部的事業(yè)心和進取心。其三,，強化從嚴治隊的觀念,，要認識到“嚴”是對干部的愛護，是樹立隊伍正氣的有效途徑,。要繼續(xù)推行和完善相關(guān)制度，比如干部巡視制度、誡勉談話制度,、公開述職制度和民主評議制度,、經(jīng)濟責任審計制度等，同時,，切實加強教育培訓,，加強高素質(zhì)復合型人才的培養(yǎng)。