• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】文市發(fā)〔2016〕26號
• 【發(fā)布日期】2016-09-18
• 【生效日期】2016-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見
文市發(fā)〔2016〕26號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局,，西藏自治區(qū)、北京市,、天津市,、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：
        文化娛樂行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，在滿足人民群眾精神文化需求,，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，帶動就業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用,。但是，歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營模式陳舊,、產(chǎn)品類型單一,、消費(fèi)人群狹窄、管理和服務(wù)水平不高等問題長期存在,，違法違規(guī)行為時有發(fā)生,，不僅導(dǎo)致行業(yè)形象和社會評價不佳，也嚴(yán)重影響和制約了行業(yè)發(fā)展,。2013年下半年以來,，文化部推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，形成了一套可借鑒可推廣的思路,、方法和路徑,；同時，一些歌舞娛樂和游戲游藝企業(yè)先行先試,，在拓展消費(fèi)人群,、參與公共文化服務(wù)等方面進(jìn)行了成功探索。這些都為文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級積累了有益經(jīng)驗(yàn),。為貫徹國家關(guān)于“穩(wěn)促調(diào)惠”和“放管服”的決策部署,，擴(kuò)大文化消費(fèi)，推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以融合發(fā)展,、創(chuàng)新供給,、拓展受眾、提升形象為總體思路,，堅(jiān)持把社會效益放在首位,，堅(jiān)持正確發(fā)展導(dǎo)向，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任,，著力解決制約文化娛樂行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動行業(yè)健康有序發(fā)展,，不斷豐富人民群眾文化娛樂生活,。
        （二）基本原則。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重,，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,，主動服務(wù)，良性互動,，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境,；注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，落實(shí)主體責(zé)任,，維護(hù)合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力,，為人民群眾提供內(nèi)容健康,、積極向上的文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)。
        （三）主要目標(biāo),。提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平,，使之成為場所陽光、內(nèi)容健康,、服務(wù)規(guī)范,、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣,、形象正面,，適合不同消費(fèi)群體，在公眾文化生活中起積極作用的現(xiàn)代文化消費(fèi)場所。
        二,、主要內(nèi)容
        （一）加強(qiáng)文化娛樂行業(yè)內(nèi)容建設(shè),。文化娛樂行業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。文化娛樂企業(yè)要切實(shí)履行社會責(zé)任,，積極弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，自覺抵制腐朽落后文化,，全面加強(qiáng)從產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)到傳播展示等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容自審,。鼓勵企業(yè)依托中華優(yōu)秀文化資源，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念,、體現(xiàn)中華文化精神,、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂產(chǎn)品。
        （二）鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,。鼓勵游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感,、多維特效、虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù),，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡層，益智化,、健身化,、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競技功能的游戲游藝設(shè)備。鼓勵高科技企業(yè)利用自身科研實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢,，進(jìn)入文化娛樂行業(yè),，合作開展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和娛樂場所改造升級，促進(jìn)行業(yè)吸收新理念,、新觀念,、新技術(shù)，增強(qiáng)文化娛樂企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力,。要以產(chǎn)品研發(fā)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,，以轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)品研發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈上下呼應(yīng),、合作共贏的格局,。
        （三）鼓勵娛樂場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵游戲游藝場所積極應(yīng)用新設(shè)備,、改造服務(wù)環(huán)境,、創(chuàng)新經(jīng)營模式，支持其增設(shè)上網(wǎng)服務(wù),、休閑健身,、體感游戲,、電子競技、音樂書吧等服務(wù)項(xiàng)目,。鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設(shè)備優(yōu)勢,，依法提供觀影、演出,、游戲,、賽事轉(zhuǎn)播等服務(wù)，辦成多功能的文化娛樂體驗(yàn)中心,。鼓勵在大型商業(yè)綜合設(shè)施設(shè)立涵蓋上網(wǎng)服務(wù),、歌舞娛樂、游戲游藝,、電子競技等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的城市文化娛樂綜合體,。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，鼓勵娛樂場所與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)場外,、線上線下互動，增強(qiáng)娛樂場所體驗(yàn)式服務(wù),不斷拓展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),。
        （四）鼓勵娛樂場所發(fā)展連鎖經(jīng)營,。以發(fā)展連鎖經(jīng)營推動場所管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,，形成品牌和規(guī)模效應(yīng),。鼓勵娛樂場所跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體,。鼓勵連鎖企業(yè)提升服務(wù)水準(zhǔn),，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，支持連鎖企業(yè)上市,，做大做強(qiáng)行業(yè)品牌,。各級文化行政部門對管理規(guī)范、守法經(jīng)營的連鎖場所予以扶持,，對其新設(shè)場所,，應(yīng)當(dāng)給予行政指導(dǎo)，及時辦理審批事項(xiàng),。
        （五）支持以游戲游藝競技賽事帶動行業(yè)發(fā)展,。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會和地方各級行業(yè)協(xié)會,、生產(chǎn)企業(yè),、娛樂場所等合力打造區(qū)域性、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事,，并依托賽事平臺開展其他衍生業(yè)務(wù),，以競技比賽帶動游戲游藝產(chǎn)品的研發(fā)推廣,、經(jīng)營業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變和行業(yè)形象的提升。各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，引導(dǎo)和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展,。
        （六）鼓勵參與公共文化服務(wù)。鼓勵娛樂場所面向中老年人,、低收入人群及特殊群體開發(fā)專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品,，提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務(wù),，有條件的可按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定,，組織與承接公益性文化藝術(shù)活動。鼓勵娛樂場所組織開展藝術(shù)講座,、聲樂器樂舞蹈培訓(xùn),、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合公共文化服務(wù)的文化娛樂產(chǎn)品,。
        （七）探索對娛樂場所開展環(huán)境服務(wù)分級評定,。行業(yè)協(xié)會要制定娛樂場所環(huán)境服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步開展環(huán)境服務(wù)分級評定工作,，引導(dǎo)場所提高服務(wù)品質(zhì),，優(yōu)化環(huán)境布置，提升規(guī)范化管理水平,，確保場所敞亮整潔,、開放規(guī)范。各級文化行政部門,、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對環(huán)境服務(wù)評級較高的場所,，要優(yōu)先給予政策扶持；對環(huán)境服務(wù)評級較低的場所,，要加強(qiáng)檢查巡查,，加大指導(dǎo)力度。
        （八）嚴(yán)格行業(yè)自律,。娛樂場所要依法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營，嚴(yán)格做到不涉黃,，不涉賭,，不涉毒，不涉黑,，不踩紅線,，不打擦邊球，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，自覺維護(hù)行業(yè)整體形象,。不得以轉(zhuǎn)型升級的名義,，違法開展娛樂場所經(jīng)營活動，嚴(yán)禁生產(chǎn),、銷售,、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容和賭博功能的游戲游藝設(shè)備，嚴(yán)禁在場所播放含有禁止內(nèi)容的曲目,、畫面,。
        三、工作要求
        （一）營造良好政策環(huán)境,。要加快推進(jìn)《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場行政審批工作的通知》,、《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》、《文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》等已出臺的政策措施落地,，落實(shí)審批制度改革,，全面放開游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，全面取消游藝娛樂場所總量和布局要求,，不得以總量和布局規(guī)劃等為由停止娛樂場所的審批受理,，不得開展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓，切實(shí)消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘,。對娛樂場所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài),、新模式，要審慎監(jiān)管,，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式,。要配合財稅主管部門落實(shí)好娛樂業(yè)營改增政策，切實(shí)減輕行業(yè)稅負(fù),。
        （二）加大行業(yè)扶持力度,。要用好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持、財政扶持,、人才培育等政策手段,，支持行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化娛樂行業(yè)，為企業(yè)上市,、融資等提供便利,。有條件的地區(qū)，可以將娛樂場所提供的免費(fèi)或低收費(fèi)公共文化服務(wù),，納入本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的目錄,。
        （三）確定轉(zhuǎn)型升級示范場所。要通過現(xiàn)場觀摩,、示范引導(dǎo),、論壇交流、行業(yè)培訓(xùn),、案例發(fā)布,、經(jīng)驗(yàn)推廣、行政獎勵等多種方式,，全面部署,、有序推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)當(dāng)確定本地至少3個轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)城市（區(qū)），各重點(diǎn)城市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂轉(zhuǎn)型升級示范場所和游戲游藝轉(zhuǎn)型升級示范場所,。示范場所優(yōu)先享受文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府扶持資金,，優(yōu)先承擔(dān)政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先享受政府,、協(xié)會等提供的培訓(xùn)機(jī)會,。對示范場所開設(shè)符合條件的新場所，提供行政審批便利,。
        （四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守內(nèi)容合法這條底線，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查和隨機(jī)抽查,，嚴(yán)格內(nèi)容審核,，依法嚴(yán)厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規(guī)行為,，不斷規(guī)范市場秩序,。要建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，摸清娛樂場所家底,，完善場所信用信息,，將嚴(yán)重違法的娛樂場所列入黑名單，建立信用約束機(jī)制,，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,。要依法取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所，依法吊銷嚴(yán)重違法娛樂場所的娛樂經(jīng)營許可證,。
        （五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在轉(zhuǎn)型升級中的組織協(xié)調(diào),、行業(yè)服務(wù),、自律規(guī)范等作用。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范,、自律公約,，開展娛樂場所環(huán)境服務(wù)分級評定工作,，探索建立信用評價體系，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。支持各級文化娛樂行業(yè)協(xié)會搭建年會,、論壇等行業(yè)交流平臺，大力開展行業(yè)培訓(xùn),，提高行業(yè)經(jīng)營管理水平,。
        （六）營造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)對文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳報道和輿論引導(dǎo),，為轉(zhuǎn)型升級營造良好社會環(huán)境,。各級文化行政部門要主動對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行宣介，邀請當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w對轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行跟蹤報道,、專題報道,；定期召開新聞通氣會，通報轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)展,。建立轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)場所工作檔案,，利用試點(diǎn)場所的新舊變化進(jìn)行典型宣傳、示范引導(dǎo),。
        請各省級文化行政部門于2016年10月28日前將本地區(qū)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作實(shí)施方案（包括重點(diǎn)城市,、示范場所名單、地址,、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及工作措施）報送文化部,，并于每個季度末將轉(zhuǎn)型升級工作實(shí)施進(jìn)度、主要成效,、存在問題等情況報送文化市場司,。文化部將從2016年第四季度開始定期通報工作進(jìn)展，適時對轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),，并自2017年起對工作突出的地區(qū),、協(xié)會、企業(yè)予以表彰獎勵,。
 
文化部 
2016年9月18日