• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】文市發(fā)〔2016〕26號
• 【發(fā)布日期】2016-09-18
• 【生效日期】2016-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見
文市發(fā)〔2016〕26號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局,，西藏自治區(qū),、北京市、天津市,、上海市,、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：
        文化娛樂行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在滿足人民群眾精神文化需求,，擴大和引導(dǎo)文化消費,，帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用,。但是,，歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營模式陳舊、產(chǎn)品類型單一,、消費人群狹窄,、管理和服務(wù)水平不高等問題長期存在，違法違規(guī)行為時有發(fā)生,，不僅導(dǎo)致行業(yè)形象和社會評價不佳,，也嚴重影響和制約了行業(yè)發(fā)展,。2013年下半年以來,，文化部推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑,；同時,，一些歌舞娛樂和游戲游藝企業(yè)先行先試，在拓展消費人群,、參與公共文化服務(wù)等方面進行了成功探索,。這些都為文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級積累了有益經(jīng)驗。為貫徹國家關(guān)于“穩(wěn)促調(diào)惠”和“放管服”的決策部署,，擴大文化消費,，推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以融合發(fā)展,、創(chuàng)新供給,、拓展受眾、提升形象為總體思路,，堅持把社會效益放在首位,，堅持正確發(fā)展導(dǎo)向，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，增強企業(yè)社會責任,，著力解決制約文化娛樂行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動行業(yè)健康有序發(fā)展,，不斷豐富人民群眾文化娛樂生活,。
        （二）基本原則。堅持監(jiān)管與服務(wù)并重,，實現(xiàn)有效監(jiān)管,，主動服務(wù)，良性互動,，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境,；注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，落實主體責任,，維護合法權(quán)益,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力,，為人民群眾提供內(nèi)容健康、積極向上的文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù),。
        （三）主要目標,。提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平，使之成為場所陽光,、內(nèi)容健康,、服務(wù)規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富,、受眾多樣,、形象正面，適合不同消費群體,，在公眾文化生活中起積極作用的現(xiàn)代文化消費場所,。
        二、主要內(nèi)容
        （一）加強文化娛樂行業(yè)內(nèi)容建設(shè),。文化娛樂行業(yè)發(fā)展要堅持把社會效益放在首位,，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。文化娛樂企業(yè)要切實履行社會責任,，積極弘揚社會主義先進文化,，自覺抵制腐朽落后文化，全面加強從產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)到傳播展示等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容自審,。鼓勵企業(yè)依托中華優(yōu)秀文化資源,，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神,、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂產(chǎn)品,。
        （二）鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感,、多維特效,、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等先進技術(shù),，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡層,，益智化、健身化,、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競技功能的游戲游藝設(shè)備,。鼓勵高科技企業(yè)利用自身科研實力和技術(shù)優(yōu)勢，進入文化娛樂行業(yè),，合作開展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和娛樂場所改造升級,，促進行業(yè)吸收新理念、新觀念,、新技術(shù),，增強文化娛樂企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力,。要以產(chǎn)品研發(fā)促進轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)品研發(fā),，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈上下呼應(yīng)、合作共贏的格局,。
        （三）鼓勵娛樂場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài),。鼓勵游戲游藝場所積極應(yīng)用新設(shè)備、改造服務(wù)環(huán)境,、創(chuàng)新經(jīng)營模式,，支持其增設(shè)上網(wǎng)服務(wù)、休閑健身,、體感游戲,、電子競技、音樂書吧等服務(wù)項目,。鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設(shè)備優(yōu)勢,，依法提供觀影、演出,、游戲,、賽事轉(zhuǎn)播等服務(wù)，辦成多功能的文化娛樂體驗中心,。鼓勵在大型商業(yè)綜合設(shè)施設(shè)立涵蓋上網(wǎng)服務(wù),、歌舞娛樂、游戲游藝,、電子競技等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的城市文化娛樂綜合體,。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，鼓勵娛樂場所與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合發(fā)展,，實現(xiàn)場內(nèi)場外,、線上線下互動，增強娛樂場所體驗式服務(wù),不斷拓展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),。
        （四）鼓勵娛樂場所發(fā)展連鎖經(jīng)營,。以發(fā)展連鎖經(jīng)營推動場所管理和服務(wù)標準化、規(guī)范化,，形成品牌和規(guī)模效應(yīng),。鼓勵娛樂場所跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體,。鼓勵連鎖企業(yè)提升服務(wù)水準,，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，支持連鎖企業(yè)上市,，做大做強行業(yè)品牌,。各級文化行政部門對管理規(guī)范,、守法經(jīng)營的連鎖場所予以扶持，對其新設(shè)場所,，應(yīng)當給予行政指導(dǎo),，及時辦理審批事項。
        （五）支持以游戲游藝競技賽事帶動行業(yè)發(fā)展,。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會和地方各級行業(yè)協(xié)會,、生產(chǎn)企業(yè)、娛樂場所等合力打造區(qū)域性,、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事,，并依托賽事平臺開展其他衍生業(yè)務(wù)，以競技比賽帶動游戲游藝產(chǎn)品的研發(fā)推廣,、經(jīng)營業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變和行業(yè)形象的提升,。各級文化行政部門應(yīng)當結(jié)合實際，引導(dǎo)和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展,。
        （六）鼓勵參與公共文化服務(wù),。鼓勵娛樂場所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開發(fā)專項服務(wù)產(chǎn)品,，提供優(yōu)惠服務(wù),。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務(wù)，有條件的可按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定,，組織與承接公益性文化藝術(shù)活動,。鼓勵娛樂場所組織開展藝術(shù)講座、聲樂器樂舞蹈培訓,、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務(wù),。支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合公共文化服務(wù)的文化娛樂產(chǎn)品。
        （七）探索對娛樂場所開展環(huán)境服務(wù)分級評定,。行業(yè)協(xié)會要制定娛樂場所環(huán)境服務(wù)評定標準和程序,，逐步開展環(huán)境服務(wù)分級評定工作，引導(dǎo)場所提高服務(wù)品質(zhì),，優(yōu)化環(huán)境布置,，提升規(guī)范化管理水平，確保場所敞亮整潔,、開放規(guī)范,。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)對環(huán)境服務(wù)評級較高的場所,，要優(yōu)先給予政策扶持,；對環(huán)境服務(wù)評級較低的場所,，要加強檢查巡查,，加大指導(dǎo)力度,。
        （八）嚴格行業(yè)自律。娛樂場所要依法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營,，嚴格做到不涉黃，不涉賭,，不涉毒,，不涉黑，不踩紅線,，不打擦邊球,，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,，自覺維護行業(yè)整體形象,。不得以轉(zhuǎn)型升級的名義，違法開展娛樂場所經(jīng)營活動,，嚴禁生產(chǎn),、銷售、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容和賭博功能的游戲游藝設(shè)備,，嚴禁在場所播放含有禁止內(nèi)容的曲目,、畫面,。
        三,、工作要求
        （一）營造良好政策環(huán)境,。要加快推進《文化部關(guān)于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知》,、《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》,、《文化部公安部關(guān)于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》等已出臺的政策措施落地，落實審批制度改革,，全面放開游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售,，全面取消游藝娛樂場所總量和布局要求，不得以總量和布局規(guī)劃等為由停止娛樂場所的審批受理,，不得開展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓,，切實消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘。對娛樂場所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài),、新模式,，要審慎監(jiān)管,，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式,。要配合財稅主管部門落實好娛樂業(yè)營改增政策,，切實減輕行業(yè)稅負,。
        （二）加大行業(yè)扶持力度,。要用好文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持、財政扶持,、人才培育等政策手段,，支持行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵品牌企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,，引導(dǎo)社會資本進入文化娛樂行業(yè)，為企業(yè)上市,、融資等提供便利,。有條件的地區(qū)，可以將娛樂場所提供的免費或低收費公共文化服務(wù),，納入本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的目錄,。
        （三）確定轉(zhuǎn)型升級示范場所。要通過現(xiàn)場觀摩,、示范引導(dǎo),、論壇交流、行業(yè)培訓,、案例發(fā)布,、經(jīng)驗推廣,、行政獎勵等多種方式,，全面部署、有序推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作,。各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當確定本地至少3個轉(zhuǎn)型升級重點城市（區(qū)）,，各重點城市（區(qū)）應(yīng)當分別發(fā)展3-5家歌舞娛樂轉(zhuǎn)型升級示范場所和游戲游藝轉(zhuǎn)型升級示范場所,。示范場所優(yōu)先享受文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府扶持資金，優(yōu)先承擔政府購買公共文化服務(wù)項目,，優(yōu)先享受政府,、協(xié)會等提供的培訓機會。對示范場所開設(shè)符合條件的新場所,，提供行政審批便利,。
        （四）加強事中事后監(jiān)管。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要堅守內(nèi)容合法這條底線，加強現(xiàn)場巡查和隨機抽查,，嚴格內(nèi)容審核,，依法嚴厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規(guī)行為,，不斷規(guī)范市場秩序,。要建立健全信用監(jiān)管機制，摸清娛樂場所家底,，完善場所信用信息,，將嚴重違法的娛樂場所列入黑名單，建立信用約束機制,，實施聯(lián)合懲戒措施,。要依法取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所，依法吊銷嚴重違法娛樂場所的娛樂經(jīng)營許可證,。
        （五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。各級文化行政部門應(yīng)當鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在轉(zhuǎn)型升級中的組織協(xié)調(diào),、行業(yè)服務(wù),、自律規(guī)范等作用,。支持中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范,、自律公約，開展娛樂場所環(huán)境服務(wù)分級評定工作,，探索建立信用評價體系,，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持各級文化娛樂行業(yè)協(xié)會搭建年會,、論壇等行業(yè)交流平臺,，大力開展行業(yè)培訓，提高行業(yè)經(jīng)營管理水平,。
        （六）營造良好輿論氛圍,。要加強對文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳報道和輿論引導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型升級營造良好社會環(huán)境,。各級文化行政部門要主動對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行宣介,，邀請當?shù)刂饕侣劽襟w對轉(zhuǎn)型升級工作進行跟蹤報道、專題報道,；定期召開新聞通氣會,，通報轉(zhuǎn)型升級工作進展。建立轉(zhuǎn)型升級試點場所工作檔案,，利用試點場所的新舊變化進行典型宣傳,、示范引導(dǎo)。
        請各省級文化行政部門于2016年10月28日前將本地區(qū)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作實施方案（包括重點城市,、示范場所名單,、地址,、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及工作措施）報送文化部，并于每個季度末將轉(zhuǎn)型升級工作實施進度,、主要成效,、存在問題等情況報送文化市場司。文化部將從2016年第四季度開始定期通報工作進展,，適時對轉(zhuǎn)型升級工作進行調(diào)研督導(dǎo),，并自2017年起對工作突出的地區(qū)、協(xié)會,、企業(yè)予以表彰獎勵,。
 
文化部 
2016年9月18日