• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、科技部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家質(zhì)檢局
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改運(yùn)行[2006]762號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、人民銀行,、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家環(huán)保總局,、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)若干意見(jiàn)的通知

國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、科技部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、人民銀行,、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)若干意見(jiàn)的通知

(發(fā)改運(yùn)行[2006]762號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),、財(cái)政、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè),、商務(wù),、中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部,、省會(huì)(省府)城市中心支行,、國(guó)稅、地稅,、質(zhì)檢,、環(huán)保廳(局)：

 近年來(lái),，我國(guó)紡織行業(yè)快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),。但資源,、環(huán)境和貿(mào)易摩擦等制約因素加劇，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出,。為保持我國(guó)紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有關(guān)意見(jiàn)通知如下,。

 一,、紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大

 “十五”時(shí)期是我國(guó)紡織行業(yè)快速發(fā)展的五年,。2005年,，我國(guó)紡織纖維加工量2690萬(wàn)噸,，比“九五”末增長(zhǎng)近一倍，占全球纖維加工量的36％以上,。紡織品服裝出口1175億美元,，比“九五”末增長(zhǎng)1．3倍，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24％左右,。同時(shí),，紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),，運(yùn)行質(zhì)量和效益逐年提升,，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)形成。紡織行業(yè)在增加就業(yè),、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、改善人民生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)需求的變化,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，資源、環(huán)境約束進(jìn)一步加劇,，行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題日漸突出,。一是自主創(chuàng)新能力不足。全行業(yè)研發(fā)投入不足銷(xiāo)售收入的1％,，高新技術(shù)和高端紡織設(shè)備大部分依賴(lài)進(jìn)口,；品牌設(shè)計(jì)和自主營(yíng)銷(xiāo)能力薄弱，產(chǎn)品出口主要是貼牌加工,，自主品牌進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)剛剛起步,。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出?；w常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)較快,，而功能性、差別化纖維供應(yīng)不足,，配套原料發(fā)展滯后,；在衣著,、家用和產(chǎn)業(yè)用三大紡織產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集的服裝加工競(jìng)爭(zhēng)激烈,，技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重較低,；企業(yè)小而散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，大型企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)和跨國(guó)配置資源能力,；中西部差距依然較大。三是資源,、環(huán)境約束對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約,。棉花、化纖原料缺口不斷加大,；紡織用水量已居制造業(yè)前列,，而水的重復(fù)利用率卻落后于制造業(yè)平均水平；污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象依然存在,。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,。由于勞動(dòng)保障、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡,，造成了不同地區(qū),、不同企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，既加劇了部分地區(qū)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張和原料供求矛盾,，也影響了優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮,。

 面對(duì)國(guó)內(nèi)外新挑戰(zhàn)和行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)前大力推進(jìn)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意義十分重大,。不僅是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮我國(guó)紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

 二,、紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

 “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,，紡織行業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)為我國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇,，資源環(huán)境約束和貿(mào)易摩擦等因素增加了行業(yè)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力,，科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，為紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境,。

 紡織行業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照國(guó)家關(guān)于“十一五”期間加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體要求和原則,，全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，加快自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)交,。

 (一)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原則

 1,、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,。紡織行業(yè)市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)充分,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。

 2,、著力提高自主創(chuàng)新能力。要鞏固,、發(fā)揮和提升紡織行業(yè)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展先進(jìn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品,。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展,、淘汰落后能力,，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

 3、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策調(diào)節(jié)和財(cái)稅政策支持,，全面執(zhí)行勞動(dòng)保障,、環(huán)保,、資源節(jié)約、稅務(wù)等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

 (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)

 到“十一五”末,，紡織纖維加工總量達(dá)到3600萬(wàn)噸，比“十五”末增長(zhǎng)35％左右,；人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高60％以上；萬(wàn)元增加值的能源消耗下降20％,；噸纖維耗水下降20％。行業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際影響力的知名品牌,；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。

 (三)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

 1,、加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價(jià)值,。一是加強(qiáng)對(duì)高技術(shù),、功能性、差別化纖維和紡織先進(jìn)加工技術(shù),、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的研究開(kāi)發(fā),，使重點(diǎn)紡織加工技術(shù)和裝備制造達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；二是加快企業(yè)ERP,、電子商務(wù)平臺(tái)和在線(xiàn)控制等技術(shù)的研究推廣,，提高企業(yè)信息化水平和市場(chǎng)快速反應(yīng)能力；三是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際紡織品服裝供應(yīng)鏈中的地位,，提高產(chǎn)品附加值。

 2,、加大原料結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)原料的多元化。一是加快PX,、MEG,、CPL等化纖原料建設(shè)，提高化纖原料自給率,；二是加大對(duì)麻,、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠,、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣,；三是開(kāi)展廢舊聚酯及再生纖維的回收開(kāi)發(fā)利用，提高天然及再生資源類(lèi)纖維使用比重,。

 3、加快重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。一是繼續(xù)拓寬紡織產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)用,、汽車(chē)用,、建筑和過(guò)濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育紡織新的增長(zhǎng)點(diǎn),；二是加大化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力開(kāi)發(fā)化纖的功能性、差別化纖維,，到2010年化纖差別化率由目前的30％提高到40％,；三是重點(diǎn)發(fā)展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線(xiàn),，擴(kuò)大非棉纖維使用范圍,，使無(wú)接頭紗、無(wú)梭布比重由“十五”末的50％左右提高到70％,，高檔服裝面料自給率進(jìn)一步提高,。

 4、提高紡織資源利用效率,，減少環(huán)境污染,。推進(jìn)紡織清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，提高資源利用效率,，到2010年,，單位產(chǎn)值纖維使用量下降20％,，噸纖維耗水下降20％。加大染整,、化纖等行業(yè)廢水,、廢氣污染治理力度，減少污染物排放量,，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5,、大力推進(jìn)自主品牌建設(shè),，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。重點(diǎn)支持,、大力培育一批在品牌設(shè)計(jì),、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)企業(yè),；鼓勵(lì)創(chuàng)建具有公共屬性的行業(yè)品牌,、區(qū)域品牌，力爭(zhēng)到2010年形成若干個(gè)具有國(guó)際影響力的自主知名品牌,，使紡織服裝自主品牌產(chǎn)品出口比重有明顯提高,。

 6、推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶優(yōu)扶強(qiáng),，加快產(chǎn)業(yè)整合,，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,；二是大力推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)有條件的紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源,、兩個(gè)市場(chǎng),，形成一批具有全球資源配置能力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)；三是引導(dǎo)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升,。

 7、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局,。沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡,、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張，重點(diǎn)在時(shí)尚品牌,、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)控制力等方面有所突破,；中西部地區(qū)充分利用勞動(dòng)力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展與東部配套的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，承接來(lái)自中心城市,、沿海地區(qū)以及國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，形成各具特色、比較優(yōu)勢(shì)明顯的梯度產(chǎn)業(yè)格局,。

 三,、促進(jìn)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有關(guān)政策措施

 (一)大力推進(jìn)紡織技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策,，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金增加科技研發(fā)投入,，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，增強(qiáng)紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。重點(diǎn)支持紡織新材料、清潔生產(chǎn)技術(shù),、高附加值生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持紡織行業(yè)自主品牌建設(shè),。調(diào)整紡織機(jī)械進(jìn)口關(guān)鍵零部件的稅收政策,，提高國(guó)內(nèi)紡織機(jī)械整機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)力。支持紡織企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì),、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、開(kāi)拓市場(chǎng)，研究適當(dāng)提高企業(yè)廣告費(fèi)稅前扣除比例的政策,。

 (二)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定，各級(jí)政府及職能部門(mén)對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)紡織項(xiàng)目,，要繼續(xù)給予支持,；對(duì)限制和淘汰類(lèi)紡織項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制，禁止投資,；對(duì)淘汰類(lèi)紡織工藝設(shè)備,，要加快淘汰，禁止轉(zhuǎn)移,。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)新建聚酯項(xiàng)目的核準(zhǔn)和紡織項(xiàng)目的登記備案制度,，防止低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則,，合理配置信貸資金,，積極支持紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn),。

 (三)支持發(fā)展紡織原料,。在保證國(guó)家石油安全的前提下，加快紡織原料建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn),，提高紡織原料的生產(chǎn)配套能力,。將提高資源利用效率、節(jié)能降耗和廢舊聚酯及再生纖維的回收開(kāi)發(fā)納入紡織行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),。加大對(duì)棉花科研,、生產(chǎn)的政策支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉區(qū)種植面積,，努力提高棉花質(zhì)量和單產(chǎn)水平,。

 (四)加強(qiáng)信息引導(dǎo)與預(yù)警體系建設(shè)。建立紡織重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤制度,，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源,，建立共享信息平臺(tái)以及政府、銀行和企業(yè)間的信息快速通道,，適時(shí)發(fā)布投資動(dòng)態(tài),、市場(chǎng)供求及行業(yè)運(yùn)行等方面的信息，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和預(yù)警,。

 (五)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。勞動(dòng)保障、環(huán)保,、稅務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)紡織企業(yè)遵守勞動(dòng)法,、環(huán)保法和稅法情況的監(jiān)督檢查，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。抓緊制修訂紡織能耗,、水耗和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻,。鼓勵(lì)紡織行業(yè)推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系(CSC9000T),，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,。

 (六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織開(kāi)展行業(yè)自律,、落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,、國(guó)際合作交流、組織境外投資和企業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng),，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和服務(wù)功能,。

 紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地區(qū)要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案和配套措施,。有關(guān)部門(mén)要各司其職,，密切配合，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策措施,，加強(qiáng)對(duì)地方和行業(yè)的指導(dǎo),。



 發(fā)展改革委 財(cái)政部 科技部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部

 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 人民銀行 國(guó)家稅務(wù)總局

 環(huán)保總局 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

 二○○六年四月二十九日