• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、財政部、科技部,、勞動和社會保障部,、農(nóng)業(yè)部、商務部,、人民銀行,、國家稅務總局、國家環(huán)?？偩?、國家質(zhì)檢局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2006]762號
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務總局
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委、財政部,、科技部,、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部,、商務部,、人民銀行、國家稅務總局、國家環(huán)?？偩?、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知

國家發(fā)展改革委、財政部,、科技部,、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部,、商務部,、人民銀行、國家稅務總局,、國家環(huán)?？偩帧屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知

(發(fā)改運行[2006]762號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),、財政、科技,、勞動和社會保障,、農(nóng)業(yè)、商務,、中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部,、省會(省府)城市中心支行、國稅,、地稅,、質(zhì)檢、環(huán)保廳(局)：

 近年來,，我國紡織行業(yè)快速發(fā)展,，國際競爭力明顯增強。但資源,、環(huán)境和貿(mào)易摩擦等制約因素加劇,，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。為保持我國紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進產(chǎn)業(yè)升級的有關(guān)意見通知如下,。

 一、紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級意義重大

 “十五”時期是我國紡織行業(yè)快速發(fā)展的五年,。2005年,，我國紡織纖維加工量2690萬噸，比“九五”末增長近一倍,，占全球纖維加工量的36％以上,。紡織品服裝出口1175億美元，比“九五”末增長1．3倍,，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24％左右,。同時，紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善,，國際競爭力明顯增強,，運行質(zhì)量和效益逐年提升，市場優(yōu)勝劣汰機制已經(jīng)形成,。紡織行業(yè)在增加就業(yè),、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、改善人民生活和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極貢獻,。

 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和市場需求的變化,，國際競爭更加激烈，資源,、環(huán)境約束進一步加劇,，行業(yè)長期積累的深層次問題日漸突出。一是自主創(chuàng)新能力不足,。全行業(yè)研發(fā)投入不足銷售收入的1％,，高新技術(shù)和高端紡織設(shè)備大部分依賴進口,；品牌設(shè)計和自主營銷能力薄弱,，產(chǎn)品出口主要是貼牌加工，自主品牌進入國際市場剛剛起步,。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能增長較快,，而功能性,、差別化纖維供應不足，配套原料發(fā)展滯后,；在衣著,、家用和產(chǎn)業(yè)用三大紡織產(chǎn)品中，勞動密集的服裝加工競爭激烈,，技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重較低,；企業(yè)小而散，市場競爭力不強，大型企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)和跨國配置資源能力,；中西部差距依然較大,。三是資源、環(huán)境約束對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約,。棉花,、化纖原料缺口不斷加大；紡織用水量已居制造業(yè)前列,，而水的重復利用率卻落后于制造業(yè)平均水平,；污染物超標排放現(xiàn)象依然存在。四是市場競爭不規(guī)范,。由于勞動保障,、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡，造成了不同地區(qū),、不同企業(yè)間的不公平競爭,，既加劇了部分地區(qū)低水平產(chǎn)能的擴張和原料供求矛盾，也影響了優(yōu)勢企業(yè)競爭力的發(fā)揮,。

 面對國內(nèi)外新挑戰(zhàn)和行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,，當前大力推進紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式,、促進產(chǎn)業(yè)升級,，意義十分重大。不僅是進一步鞏固和發(fā)揮我國紡織行業(yè)競爭優(yōu)勢,，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要,，也是落實科學發(fā)展觀，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容,。

 二、紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導原則和主要目標

 “十一五”是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期,，紡織行業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用,。國內(nèi)外經(jīng)濟的穩(wěn)步增長為我國紡織行業(yè)發(fā)展提供了新機遇，資源環(huán)境約束和貿(mào)易摩擦等因素增加了行業(yè)調(diào)整升級的內(nèi)在動力,，科學發(fā)展觀的全面落實,，為紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

 紡織行業(yè)要緊緊抓住當前的戰(zhàn)略機遇期,，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照國家關(guān)于“十一五”期間加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級的總體要求和原則,，全面推進技術(shù)進步,，加快自主創(chuàng)新,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，規(guī)范市場競爭環(huán)境,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，努力實現(xiàn)由紡織大國向紡織強國的轉(zhuǎn)交。

 (一)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原則

 1,、充分發(fā)揮市場機制作用,。紡織行業(yè)市場化程度高、競爭充分,，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，鼓勵競爭，促進優(yōu)勝劣汰,。

 2,、著力提高自主創(chuàng)新能力。要鞏固,、發(fā)揮和提升紡織行業(yè)現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢,，加快發(fā)展先進工藝、技術(shù)和產(chǎn)品,。通過創(chuàng)新發(fā)展,、淘汰落后能力，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,。

 3,、綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,。加強產(chǎn)業(yè)政策引導,、信貸政策調(diào)節(jié)和財稅政策支持，全面執(zhí)行勞動保障,、環(huán)保,、資源節(jié)約、稅務等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準,，規(guī)范市場競爭環(huán)境,，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標

 到“十一五”末,，紡織纖維加工總量達到3600萬噸，比“十五”末增長35％左右,；人均勞動生產(chǎn)率提高60％以上,；萬元增加值的能源消耗下降20％；噸纖維耗水下降20％,。行業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強,，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和國際影響力的知名品牌,；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，形成若干具有較強國際競爭優(yōu)勢和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團,。

 (三)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

 1,、加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價值,。一是加強對高技術(shù),、功能性、差別化纖維和紡織先進加工技術(shù),、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的研究開發(fā),，使重點紡織加工技術(shù)和裝備制造達到國際先進水平；二是加快企業(yè)ERP,、電子商務平臺和在線控制等技術(shù)的研究推廣,，提高企業(yè)信息化水平和市場快速反應能力；三是加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)學研結(jié)合,，創(chuàng)新經(jīng)營模式,，提高我國企業(yè)在國際紡織品服裝供應鏈中的地位，提高產(chǎn)品附加值,。

 2,、加大原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)原料的多元化,。一是加快PX,、MEG、CPL等化纖原料建設(shè),，提高化纖原料自給率,；二是加大對麻、毛,、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠,、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣；三是開展廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)利用,，提高天然及再生資源類纖維使用比重,。

 3、加快重點行業(yè)調(diào)整,，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。一是繼續(xù)拓寬紡織產(chǎn)品應用領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)用,、汽車用,、建筑和過濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育紡織新的增長點,；二是加大化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力開發(fā)化纖的功能性,、差別化纖維，到2010年化纖差別化率由目前的30％提高到40％,；三是重點發(fā)展棉紡高支紗,、精梳紗和特種紗線，擴大非棉纖維使用范圍,，使無接頭紗,、無梭布比重由“十五”末的50％左右提高到70％，高檔服裝面料自給率進一步提高,。

 4,、提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染,。推進紡織清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗,，提高資源利用效率，到2010年,，單位產(chǎn)值纖維使用量下降20％,，噸纖維耗水下降20％。加大染整,、化纖等行業(yè)廢水,、廢氣污染治理力度，減少污染物排放量,，做到穩(wěn)定達標排放,，實現(xiàn)環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5,、大力推進自主品牌建設(shè),，創(chuàng)建具有國際影響力的自主知名品牌。重點支持,、大力培育一批在品牌設(shè)計,、技術(shù)研發(fā)、市場營銷渠道建設(shè)方面的優(yōu)勢企業(yè),；鼓勵創(chuàng)建具有公共屬性的行業(yè)品牌,、區(qū)域品牌，力爭到2010年形成若干個具有國際影響力的自主知名品牌,，使紡織服裝自主品牌產(chǎn)品出口比重有明顯提高,。

 6、推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。一是以市場為導向，扶優(yōu)扶強,，加快產(chǎn)業(yè)整合,，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,；二是大力推進國際化經(jīng)營,，鼓勵有條件的紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源,、兩個市場,，形成一批具有全球資源配置能力的跨國企業(yè)集團；三是引導中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,，促進產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力的提升,。

 7、促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局,。沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴張,，重點在時尚品牌,、研發(fā)設(shè)計、市場控制力等方面有所突破,；中西部地區(qū)充分利用勞動力,、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展與東部配套的勞動密集型加工制造業(yè),，承接來自中心城市,、沿海地區(qū)以及國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各具特色,、比較優(yōu)勢明顯的梯度產(chǎn)業(yè)格局,。

 三、促進紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有關(guān)政策措施

 (一)大力推進紡織技術(shù)進步,。落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策,，引導企業(yè)和社會資金增加科技研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,，增強紡織企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。重點支持紡織新材料、清潔生產(chǎn)技術(shù),、高附加值生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務平臺建設(shè)，支持紡織行業(yè)自主品牌建設(shè),。調(diào)整紡織機械進口關(guān)鍵零部件的稅收政策,，提高國內(nèi)紡織機械整機的競爭力。支持紡織企業(yè)加強產(chǎn)品設(shè)計,、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、開拓市場,，研究適當提高企業(yè)廣告費稅前扣除比例的政策。

 (二)認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,。嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定,，各級政府及職能部門對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類紡織項目，要繼續(xù)給予支持,；對限制和淘汰類紡織項目,，要嚴格控制，禁止投資,；對淘汰類紡織工藝設(shè)備,，要加快淘汰，禁止轉(zhuǎn)移,。嚴格執(zhí)行對新建聚酯項目的核準和紡織項目的登記備案制度,，防止低水平產(chǎn)能的擴張。各金融機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則,，合理配置信貸資金,，積極支持紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范信貸風險,。

 (三)支持發(fā)展紡織原料,。在保證國家石油安全的前提下，加快紡織原料建設(shè)項目的核準,，提高紡織原料的生產(chǎn)配套能力,。將提高資源利用效率、節(jié)能降耗和廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)納入紡織行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點,。加大對棉花科研,、生產(chǎn)的政策支持力度，適當擴大優(yōu)質(zhì)棉區(qū)種植面積,，努力提高棉花質(zhì)量和單產(chǎn)水平,。

 (四)加強信息引導與預警體系建設(shè)。建立紡織重點行業(yè)和企業(yè)的動態(tài)跟蹤制度,，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源,，建立共享信息平臺以及政府、銀行和企業(yè)間的信息快速通道,，適時發(fā)布投資動態(tài),、市場供求及行業(yè)運行等方面的信息，加強產(chǎn)業(yè)引導和預警,。

 (五)規(guī)范市場競爭環(huán)境,。勞動保障、環(huán)保、稅務等部門要加強對紡織企業(yè)遵守勞動法,、環(huán)保法和稅法情況的監(jiān)督檢查,，營造公平競爭的市場環(huán)境。抓緊制修訂紡織能耗,、水耗和相關(guān)技術(shù)標準,，提高市場準入的門檻,。鼓勵紡織行業(yè)推廣企業(yè)社會責任管理體系(CSC9000T),，推進落實企業(yè)社會責任。

 (六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。支持行業(yè)協(xié)會等中介組織開展行業(yè)自律,、落實企業(yè)社會責任、國際合作交流,、組織境外投資和企業(yè)培訓等活動,，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導和服務功能。

 紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期而艱巨的任務,，各地區(qū)要高度重視,，加強領(lǐng)導，結(jié)合實際,，制定本地區(qū)紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案和配套措施,。有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，認真落實推進紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策措施,，加強對地方和行業(yè)的指導。



 發(fā)展改革委 財政部 科技部 勞動和社會保障部

 農(nóng)業(yè)部 商務部 人民銀行 國家稅務總局

 環(huán)?？偩?質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

 二○○六年四月二十九日