• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕34號
• 【發(fā)布日期】2016-12-30
• 【生效日期】2016-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見

最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見
法發(fā)〔2016〕34號
 
       為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，保障我國自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）的建設(shè),，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)決定,，結(jié)合審判實踐，對人民法院涉自貿(mào)試驗區(qū)案件的審判工作提出以下意見：
       一,、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的責(zé)任感和使命感
       1.深刻認(rèn)識自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重大意義,。自貿(mào)試驗區(qū)是我國改革開放的試驗田,，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要窗口。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè),，對完善我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制是有力的推動,，在法律實施方面有重大影響。各級人民法院應(yīng)當(dāng)積極做好司法應(yīng)對,，從全面推進(jìn)依法治國的高度樹立大局意識,，嚴(yán)格依法辦事，公正,、高效審理各類涉自貿(mào)試驗區(qū)的案件,，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)利，為自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障,。
       2.依法保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新,。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)肩負(fù)著為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的歷史使命,，也是對凡屬重大改革都要于法有據(jù)的中央決策的積極嘗試,。各級人民法院應(yīng)探索為自貿(mào)試驗區(qū)提供司法保障的改革舉措，同時,，要確保這些改革舉措的探索在法律框架內(nèi)進(jìn)行,。在準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上,，注重及時調(diào)整裁判尺度，積極支持政府職能轉(zhuǎn)變,，尊重合同當(dāng)事人的意思自治，維護(hù)交易安全,。
       積極參與自貿(mào)試驗區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變,、投資領(lǐng)域開放,、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,、完善法治保障等各項工作中,，各級人民法院要結(jié)合自身的司法實踐,，積極配合各項改革措施的實施,，主動完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法,，為營造公正,、公開,、透明的法治環(huán)境和法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn),。
       二,、充分發(fā)揮審判職能作用,，為促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展提供司法保障
       3.積極行使刑事審判職能,，依法打擊涉自貿(mào)試驗區(qū)的刑事犯罪,。打擊破壞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),、濫用自貿(mào)試驗區(qū)特殊市場監(jiān)管條件進(jìn)行的犯罪，維護(hù)自貿(mào)試驗區(qū)社會穩(wěn)定及市場秩序,。重視解決侵犯知識產(chǎn)權(quán)跨境犯罪問題,。依法懲治涉自貿(mào)試驗區(qū)的走私,、非法集資,、逃匯,、洗錢等犯罪行為,。同時注意區(qū)分虛報注冊資本罪、虛假出資罪,、抽逃出資罪以及非法經(jīng)營罪的罪與非罪的界限,。
       4.加強(qiáng)涉自貿(mào)試驗區(qū)的民事審判工作,，依法保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)益。加強(qiáng)勞動保護(hù),，正確處理用人單位與勞動者的勞動爭議,，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)用工制度的健康發(fā)展,。保護(hù)消費者權(quán)益，維護(hù)消費者個人信息的安全,，嚴(yán)格對服務(wù)領(lǐng)域合同格式條款的審查,，懲治利用虛假廣告侵害消費者的行為,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極審理有關(guān)機(jī)關(guān)和組織對損害社會公共利益或者具有重大風(fēng)險的污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為提起的訴訟,。
       正確處理在自貿(mào)試驗區(qū)較為常見的“民宅商用”“一址多照”問題,。正確理解和適用《中華人民共和國物權(quán)法》第七十七條規(guī)定的將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的限制條件,，保障人民群眾正常的生活秩序,。對多個公司使用同一地址作為住所地登記的,，在審理相關(guān)案件時要注意是否存在財產(chǎn)混同、人格混同等情況,，依法維護(hù)債權(quán)人利益,。
       加強(qiáng)對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù),。鼓勵自主創(chuàng)新，提高侵權(quán)成本,。完善有關(guān)加工貿(mào)易的司法政策，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,。準(zhǔn)確區(qū)分正常的貼牌加工行為與加工方擅自加工,、超范圍超數(shù)量加工及銷售產(chǎn)品的行為。妥善處理商標(biāo)產(chǎn)品的平行進(jìn)口問題,，合理平衡消費者權(quán)益,、商標(biāo)權(quán)人利益和國家貿(mào)易政策。鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的投資行為，推動商業(yè)模式創(chuàng)新,，簡化維權(quán)程序,，提升維權(quán)質(zhì)效,。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資活動,，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)利用,。
       加強(qiáng)海事審判。規(guī)范航運(yùn)市場建設(shè),，支持自貿(mào)試驗區(qū)航運(yùn)服務(wù)業(yè)開放,、提升國際航運(yùn)服務(wù)能級和增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能,。關(guān)注與船舶登記制度改革及其他與航運(yùn)有關(guān)的新類型案件,，研究新型海事法律關(guān)系的法律適用和專門管轄問題。及時通過典型案件的審理確認(rèn)有關(guān)規(guī)則,，引導(dǎo)行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,。
       5.積極行使行政審判職能,，支持和監(jiān)督政府在自貿(mào)試驗區(qū)依法行政。支持和監(jiān)督市場監(jiān)管部門創(chuàng)新服務(wù)模式,，依法行政。以審判活動促進(jìn)和規(guī)范政府信息公開,。通過外商投資項目備案的企業(yè),，其簽訂的合同違反自貿(mào)試驗區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入要求,，導(dǎo)致事實上或法律上不能履行,，當(dāng)事人請求繼續(xù)履行的,，人民法院不予支持,。
       對在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的與自貿(mào)試驗區(qū)市場規(guī)則有關(guān)的制度缺陷及行政行為不規(guī)范等問題，人民法院應(yīng)及時向行政管理部門反饋意見，或者提出司法建議,，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)法治建設(shè)的完善。
       三,、依法支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新做法，鼓勵其探索新的經(jīng)營模式
       6.鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。積極支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展融資業(yè)務(wù),。充分尊重中外當(dāng)事人對融資租賃合同糾紛有關(guān)管轄和法律適用的約定,。正確認(rèn)定融資租賃合同效力,，不應(yīng)僅以未履行相關(guān)程序等事由認(rèn)定融資租賃合同無效。
       7.支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù),。合理認(rèn)定消費者與跨境電商企業(yè)之間的合同性質(zhì)。合同約定消費者個人承擔(dān)關(guān)稅和郵寄風(fēng)險的,，可認(rèn)定消費者和跨境電商企業(yè)之間成立委托合同關(guān)系,。電商企業(yè)批量進(jìn)口、分批銷售,，消費者主張其與電商企業(yè)之間成立買賣合同關(guān)系的,，人民法院應(yīng)予支持,。電商企業(yè)以其提供的合同文本與消費者訂立仲裁條款，應(yīng)專門提示,，消費者同意的，應(yīng)認(rèn)定雙方達(dá)成了仲裁合意。
       四,、重視自貿(mào)試驗區(qū)的特點，探索審判程序的改革與創(chuàng)新
       8.完善司法審查,、司法確認(rèn)制度，支持自貿(mào)試驗區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制,。鼓勵運(yùn)用仲裁、調(diào)解等多元化機(jī)制解決自貿(mào)試驗區(qū)民商事糾紛,，進(jìn)一步探索和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,。支持仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會,、商事和行業(yè)調(diào)解組織的創(chuàng)新發(fā)展，為多元化解決自貿(mào)試驗區(qū)民商事糾紛提供司法便利,。
       加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法院機(jī)構(gòu)及審判組織建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)所在地基層人民法院可以根據(jù)受理案件的數(shù)量,、種類,、性質(zhì)等實際情況設(shè)立專門的法庭或合議庭，審理涉自貿(mào)試驗區(qū)的案件,，積累審判經(jīng)驗,，統(tǒng)一裁判尺度。鼓勵各級人民法院在總結(jié)審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成符合地域特點的審判機(jī)制,。
       9.正確認(rèn)定仲裁協(xié)議效力,，規(guī)范仲裁案件的司法審查。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的外商獨資企業(yè)相互之間約定商事爭議提交域外仲裁的,，不應(yīng)僅以其爭議不具有涉外因素為由認(rèn)定相關(guān)仲裁協(xié)議無效,。
       一方或者雙方均為在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的外商投資企業(yè)，約定將商事爭議提交域外仲裁,，發(fā)生糾紛后,，當(dāng)事人將爭議提交域外仲裁,，相關(guān)裁決做出后，其又以仲裁協(xié)議無效為由主張拒絕承認(rèn),、認(rèn)可或執(zhí)行的,，人民法院不予支持；另一方當(dāng)事人在仲裁程序中未對仲裁協(xié)議效力提出異議,，相關(guān)裁決作出后,，又以有關(guān)爭議不具有涉外因素為由主張仲裁協(xié)議無效，并以此主張拒絕承認(rèn),、認(rèn)可或執(zhí)行的,，人民法院不予支持。
       在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)相互之間約定在內(nèi)地特定地點,、按照特定仲裁規(guī)則,、由特定人員對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁的，可以認(rèn)定該仲裁協(xié)議有效,。人民法院認(rèn)為該仲裁協(xié)議無效的,應(yīng)報請上一級法院進(jìn)行審查,。上級法院同意下級法院意見的,，應(yīng)將其審查意見層報最高人民法院,，待最高人民法院答復(fù)后作出裁定。
       10.探索審判程序創(chuàng)新,，公正高效審理涉自貿(mào)試驗區(qū)案件,。管轄自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一審民商事案件的人民法院，在審理涉自貿(mào)試驗區(qū)案件時,，當(dāng)事人一方或雙方為港澳臺民事主體的,，可以探索選任港澳臺居民作為人民陪審員參加合議庭。
       人民法院審理涉自貿(mào)試驗區(qū)的涉外,、涉港澳臺一審民商事案件,，事實簡單、法律關(guān)系明確的,，可以探索適用簡易程序,。
       妥善處理以“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的企業(yè)為當(dāng)事人的案件中存在的送達(dá)難問題,。對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的法人和其他組織,，以其注冊地為人民法院訴訟文書的送達(dá)地址，可以郵寄送達(dá),。境外民事主體在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立企業(yè)或辦事處作為業(yè)務(wù)代辦人的,，可以向其業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。境外民事主體概括指定其分支機(jī)構(gòu)工作人員或者境內(nèi)律師事務(wù)所律師作為特定時間,、特定區(qū)域或者特定業(yè)務(wù)的訴訟代理人的,，可以向其送達(dá)訴訟文書。
       11.建立合理的外國法查明機(jī)制。人民法院審理的涉自貿(mào)試驗區(qū)的涉外民商事案件,，當(dāng)事人約定適用外國法律,，在人民法院指定的合理期限內(nèi)無正當(dāng)理由未提供該外國法律或者該國法律沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國法律,；人民法院了解查明途徑的,，可以告知當(dāng)事人。當(dāng)事人不能提供,、按照我國參加的國際條約規(guī)定的途徑亦不能查明的外國法律,，可在一審開庭審理之前由當(dāng)事人共同指定專家提供。根據(jù)沖突法規(guī)范應(yīng)當(dāng)適用外國法的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)查明外國法,。
       12.審理好涉自貿(mào)試驗區(qū)案件，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗,。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)充分重視涉自貿(mào)試驗區(qū)案件的審理,，加強(qiáng)前瞻性研究工作。各地人民法院對在審理與自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)的案件中發(fā)現(xiàn)的熱點,、難點問題,，應(yīng)當(dāng)及時研究總結(jié)，形成應(yīng)對意見,，并及時向最高人民法院提出建議,。
                                        
最高人民法院
                                       2016年12月30日