• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-25
• 【生效日期】2005-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)
 
(豫政辦 〔2005〕88號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理,是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施,是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和有效措施。但目前我省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展還面臨著總量不足,、布局不合理,、投入嚴(yán)重不足、管理機(jī)構(gòu)不健全、體制不順,、基礎(chǔ)工作薄弱等困難和問(wèn)題,嚴(yán)重制約著自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)),、《中共河南省委河南省人民政府貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2003〕20號(hào)),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理提出如下意見(jiàn),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)劃建工作



 1.各級(jí)政府要抓住國(guó)家實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程和建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的良好機(jī)遇,根據(jù)《河南省野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》,、《河南省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》,把具有典型性,、代表性和生態(tài)地位特殊、動(dòng)植物物種豐富,、地域相對(duì)集中的區(qū)域保護(hù)起來(lái),建立省級(jí)或省轄市級(jí),、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)于有些區(qū)域生態(tài)地位雖然重要,但由于面積過(guò)小,不適宜建常規(guī)性的保護(hù)區(qū)的,可建立保護(hù)小區(qū),。



 2.我省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是:到2010年,自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到48個(gè),建設(shè)自然保護(hù)小區(qū)500個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的3.05%,使90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù),極大改觀瀕危物種的生存狀況;到2030年,自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到60個(gè),自然保護(hù)小區(qū)達(dá)到1000個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的3.79%,使60%的國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量得到恢復(fù)和增加,95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型以及95%以上的重要濕地得到有效保護(hù),。



 二、強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理



 3.自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的根本,。已建立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)要及時(shí)組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制總體規(guī)劃,。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃由國(guó)家林業(yè)局審批,省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃由省林業(yè)廳組織論證和審批。



 4.自然保護(hù)區(qū)要依法劃定功能分區(qū),確定“四至”,標(biāo)樁立界,?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定做好自然保護(hù)區(qū)的森林,、林木和林地權(quán)屬的登記造冊(cè)工作,并為自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理權(quán)屬證明,。



 5.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、林木,、林地和土地所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法明確,。自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和范圍不得隨意改變,確需改變的需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的,不再重復(fù)批建風(fēng)景名勝區(qū)或其他管理機(jī)構(gòu),。自然保護(hù)區(qū)的國(guó)有森林,、林木、林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn),。



 三,、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)



 6.已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū),當(dāng)?shù)卣_定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé),落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。單位建制應(yīng)以滿足自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù),、科研監(jiān)測(cè)及對(duì)外科技交流與合作需要為準(zhǔn)則,。



 7.自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,逐步提高技術(shù)人員的比重,加強(qiáng)培訓(xùn),全面提高保護(hù)區(qū)管理人員的素質(zhì),。



 四,、加快自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)步伐



 8.自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要逐步配備辦公設(shè)備,完善保護(hù)區(qū)管護(hù)站、管護(hù)點(diǎn)建設(shè),保障管護(hù)人員生活需要;配置必要的巡護(hù),、森林防火,、病蟲(chóng)害防治、資源監(jiān)測(cè),、科學(xué)研究裝備,以滿足自然保護(hù)區(qū)管理工作的需要,。



 9.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家法律法規(guī)要求,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格管理,。工程項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序,實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、責(zé)任追究制,、政府采購(gòu)制等管理制度。各級(jí)財(cái)政,、審計(jì),、林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金的審計(jì)、檢查和稽查工作,加大資金監(jiān)管力度,確保資金安全有效使用,。涉及自然保護(hù)區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目,要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,制定恢復(fù)補(bǔ)救方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。



 五、依法保護(hù)自然保護(hù)區(qū)資源



 10.各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》,、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》,、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》,、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》,、《河南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》(豫政文〔1992〕107號(hào))等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕50號(hào)),、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》(豫政辦〔2004〕100號(hào))等文件,對(duì)自然保護(hù)區(qū)的森林、濕地,、林地,、林木和野生動(dòng)植物等資源認(rèn)真行使管理職責(zé),采取有效措施,依法加強(qiáng)保護(hù)和管理。



 11.各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)可依法委托有條件的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使對(duì)區(qū)內(nèi)破壞森林,、林木,、林地和野生動(dòng)植物資源等違法行為的林業(yè)行政處罰權(quán)。受委托行使行政處罰權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)考核合格的由省林業(yè)廳辦理執(zhí)法證件,。行政執(zhí)法人員應(yīng)執(zhí)證上崗,亮證執(zhí)法,。



 12.建立健全自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu),實(shí)行林業(yè)、公安雙重領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,、亂捕濫獵,、亂采濫挖,、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。



 六,、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理行為



 13.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火工作,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)防火工作的領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)起森林防火工作的主要責(zé)任。要把自然保護(hù)區(qū)森林防火列為工作重點(diǎn),納入當(dāng)?shù)厣址阑鹁W(wǎng)絡(luò),切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè),、裝備建設(shè),嚴(yán)格火源管理,強(qiáng)化火情監(jiān)測(cè),落實(shí)預(yù)防措施,制定撲火預(yù)案,建立聯(lián)防聯(lián)治制度,組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍,確保森林火災(zāi)及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速撲滅。自然保護(hù)區(qū)要把森林防火作為大事,切實(shí)做好有關(guān)工作,。地方森林防火部門(mén)要依法做好指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作,。



 14.加強(qiáng)有害生物防治工作,。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要督促自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測(cè),注重預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),搞好檢驗(yàn)檢疫。一旦發(fā)生有害生物危害,應(yīng)以生物措施為主,、多種措施相結(jié)合積極控制和防治,。自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制外來(lái)物種引入。需要引入和放歸罰沒(méi)野生動(dòng)物的應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證,經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施,。15.自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好資源調(diào)查,、科學(xué)考察工作,查清本底情況。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照國(guó)家制定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和部署,盡快建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系和信息管理體系,組織自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展資源,、環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)工作,。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)定位觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè),積極開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與研究。



 16.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究和科普宣傳活動(dòng),。自然保護(hù)區(qū)要以保護(hù)對(duì)象為研究重點(diǎn),加強(qiáng)保護(hù)區(qū)科研能力建設(shè),采取多種有效方式,與大專院校,、科研單位等聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究。要建設(shè)必要的科普宣傳教育設(shè)施,以增強(qiáng)全民對(duì)保護(hù)自然資源重要性的認(rèn)識(shí),。



 17.鼓勵(lì)和支持自然保護(hù)區(qū)參加國(guó)際自然保護(hù)組織和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。自然保護(hù)區(qū)要努力創(chuàng)造條件,積極申報(bào)和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn),、國(guó)際重要濕地等活動(dòng),擴(kuò)大我省自然保護(hù)事業(yè)的國(guó)際影響,。



 18.自然保護(hù)區(qū)要強(qiáng)化目標(biāo)管理,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省有關(guān)部門(mén)將根據(jù)不同類型,、不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)制定管理目標(biāo)和考核指標(biāo)體系,各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施,。



 七、合理開(kāi)發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)資源



 19.自然保護(hù)區(qū)的資源利用必須以保護(hù)為前提,遵循自然規(guī)律,保持與自然和諧統(tǒng)一,不得對(duì)主要保護(hù)對(duì)象造成危害,不能超過(guò)環(huán)境容量和自然承載力,更不能對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源造成破壞,。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展資源利用活動(dòng),要對(duì)允許利用的資源種類,、數(shù)量、范圍,、時(shí)段和方式等,編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃,并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的影響評(píng)價(jià),經(jīng)科學(xué)論證和批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 20.自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際,制訂在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展森林生態(tài)旅游的方案,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),。經(jīng)批準(zhǔn)的森林生態(tài)旅游活動(dòng)要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開(kāi)發(fā),、永續(xù)利用”的原則,以科普宣傳為主要目的,以“寓教于游”為主要形式。生態(tài)旅游業(yè)務(wù)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,所得收入用于自然保護(hù)區(qū)事業(yè),。開(kāi)展生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得改變自然保護(hù)區(qū)的隸屬關(guān)系和管理體制,不得在自然保護(hù)區(qū)加掛牌子,、建立機(jī)構(gòu)。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以采取多種經(jīng)營(yíng)形式,但要納入自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理,經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)用于保護(hù)事業(yè),。



 21.因道路和必要的旅游接待設(shè)施等建設(shè)確需征,、占用林地或采伐林木的,必須符合總體規(guī)劃要求,并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續(xù),。凡旅游開(kāi)發(fā)無(wú)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的,林業(yè)主管部門(mén)一律不辦理征,、占用林地和林木采伐手續(xù)。



 八,、為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)提供保障



 22.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù),。各級(jí)政府要把自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi),、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)以及保護(hù)對(duì)象所造成的損失補(bǔ)償?shù)确謩e納入縣級(jí)以上人民政府公共財(cái)政預(yù)算,切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好,、管理好。



 23.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要配合各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)工程規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)政策,森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū),其他林業(yè)重點(diǎn)工程,、森林防火,、病蟲(chóng)害防治等也要重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十五日