• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2009〕42號
• 【發(fā)布日期】2009-12-07
• 【生效日期】2009-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見 

(國發(fā)〔2009〕42號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：



 廣西壯族自治區(qū)地處華南,、西南結(jié)合部,，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道,，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、深化與東盟開放合作,、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,，廣西各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難,，為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。



 一、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求



 （一）重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū),，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū),。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū),；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游,、特色農(nóng)業(yè)等資源,，又有制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的交通、能源,、人才瓶頸,；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機(jī)制障礙,；當(dāng)前,，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下,，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，有利于形成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動,；有利于全面實(shí)施國家周邊外交戰(zhàn)略,，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展,、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國際金融危機(jī)影響,，化危為機(jī),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。



 （二）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想,，深化改革開放,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決突出民生問題,，著力擴(kuò)大對外開放和加強(qiáng)國際區(qū)域合作,，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展,、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會,。



 （三）基本原則,。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持改革開放,、創(chuàng)新機(jī)制,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動力；堅(jiān)持立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展,；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃,，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破,；堅(jiān)持自力更生、國家支持,，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性,，又要加大中央的支持力度。



 （四）戰(zhàn)略任務(wù),。



 ――打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地,、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心,。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動作用,，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明,、集群發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。



 ――構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地,。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺，拓展合作領(lǐng)域,，擴(kuò)大合作范圍,，創(chuàng)新合作機(jī)制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用,，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力,，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動,、互利共贏,、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,。



 ――培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極,。依托沿海港口，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道,，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局,，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，形成我國沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。



 ――建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū),。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的主題,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，珍惜和維護(hù)社會主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會進(jìn)步,、民族團(tuán)結(jié),、邊疆穩(wěn)固的良好局面。



 （五）發(fā)展目標(biāo),。



 當(dāng)前和今后一個時期,，要把應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭,。



 到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平,，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展,，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成,；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,，貧困人口持續(xù)減少,；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降,，主要污染物排放總量得到有效控制。



 到2020年,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平,；基本形成布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約,、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,；建成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地,；城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮??；各民族群眾生活質(zhì)量、健康水平,、文化素質(zhì)明顯提高,；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán),、生態(tài)優(yōu)良,、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),。



 二,、推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局



 （六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動作用,。按照高起點(diǎn),、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求,，加快實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā),，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū),。充分利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展石油化工,、鋼鐵、林漿紙,、修造船,、電子信息、糧油加工,、新能源等產(chǎn)業(yè),，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地,。當(dāng)前,，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，適時建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期,、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目,。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈,，加強(qiáng)與周邊地區(qū)鐵路、高速公路,、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共建,，增強(qiáng)城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐,。鼓勵在行政管理,、財(cái)政、金融,、投融資,、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等改革方面先行先試。落實(shí)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn),。對已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn),、審批,，提高行政辦事效率,。



 （七）積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,。桂東、桂中,、桂北沿西江地區(qū),，面向珠江三角洲，背靠西南腹地,，交通運(yùn)輸便利,，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進(jìn)一步整合資源,、集聚優(yōu)勢,，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶。要加快西江黃金水道開發(fā),，提高通航能力,，形成鐵路、公路,、水路相互銜接,、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，有效降低綜合物流成本,，為產(chǎn)業(yè)拓展,、提升、集聚提供強(qiáng)有力的支撐,。以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn),，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,，完善空間布局，形成分工明確,、優(yōu)勢明顯,、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，做優(yōu)做強(qiáng)汽車,、機(jī)械、冶金,、化工等產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,，打造國際旅游勝地,，推進(jìn)機(jī)械、汽配,、橡膠,、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代,，進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁,、錳深加工,，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州,、玉林,、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接,，改善投資環(huán)境,，增強(qiáng)配套能力，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,。



 （八）增強(qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力,。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能,、旅游等資源富集,，要積極實(shí)施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子,。百色重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地,，加快發(fā)展煤炭、電力,、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),。河池重點(diǎn)打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地,，加快發(fā)展特色食品,、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)和錳深加工,，加快發(fā)展旅游,、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè),。崇左,、百色要利用沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè),。



 三,、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)



 （九）切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn),。確?？诩Z產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，穩(wěn)定糧食播種面積,。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法,，建成一批水稻,、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實(shí)國家新增糧食生產(chǎn)能力政策,，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效的長效機(jī)制,，落實(shí)對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合理收益,。加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造,，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系,，進(jìn)一步完善糧食儲備體系,。



 （十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū),。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,。加強(qiáng)甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣,，支持主產(chǎn)縣（市,、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化,，提高單產(chǎn)水平和含糖率,。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶,、亞熱帶水果,、木薯生產(chǎn)的同時，著力加強(qiáng)加工儲運(yùn)能力建設(shè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對甘蔗,、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,。充分利用山地資源,，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴(kuò)大對蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模,。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動作用,，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。



 （十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),。圍繞富民,、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo),，積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，多渠道增加農(nóng)民收入,。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團(tuán)相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地,，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)城市資金、技術(shù),、人才,、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動,。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào),、物流,、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系,，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn),，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市落戶條件,，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。試行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣級財(cái)政統(tǒng)籌能力,。



 （十二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè),。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè),，加快灌區(qū)配套改造,，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，提高鄉(xiāng)村自來水普及率,。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢”和鄉(xiāng)村“通達(dá)”工程,，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點(diǎn),，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達(dá)率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池,、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、大中型沼氣工程,、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項(xiàng)目,。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場,、農(nóng)墾,、國營林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃,。推動醫(yī)療衛(wèi)生,、教育培訓(xùn),、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版,、廣播電視,、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn),。對中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項(xiàng)目,，適當(dāng)減少市級配套資金,。



 （十三）深化農(nóng)村改革,。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，探索建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)市場,。嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,。開展省級農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點(diǎn)，在保持農(nóng)村信用社縣級法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行,。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu),，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類,，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,。擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度,。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制,。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù),。推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制建設(shè),。按照體制融入地方,、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場的方向,，推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革發(fā)展,，當(dāng)前要重點(diǎn)加快道路、供水,、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 四、堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)方向,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級



 （十四）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬,、經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn)的汽車、制糖為主的食品,、煉油為主的石化,、鋼鐵為主的冶金、工程機(jī)械為主的機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸,，打造知名品牌，建設(shè)全國重要的糖業(yè),、有色金屬,、石化、鋼鐵基地,。加快發(fā)展建材,、造紙,、修造船、繭絲綢,、服裝,、木材加工、林產(chǎn)化工,、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次,。發(fā)展以壯藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰冶金,、造紙,、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組,，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè),。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)，完善國家與地方兩級食糖儲備調(diào)控機(jī)制,，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財(cái)政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵專項(xiàng)資金支持范圍,。對柳州、桂林,、南寧、梧州,、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè),，在處置不良資產(chǎn),、技術(shù)改造升級方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策,。適當(dāng)降低工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn),，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當(dāng)前,，要認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，落實(shí)汽車,、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息,、稅收優(yōu)惠,、重要工業(yè)品儲備、增發(fā)企業(yè)債券等政策,，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。



 （十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),。立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,，推進(jìn)南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林,、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展,。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料,、新能源,、電子信息,、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè),。建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室,、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心,。加強(qiáng)中小企業(yè)科技孵化平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺,，開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,。



 （十六）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技攻關(guān),，加大研發(fā)投入,，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源,，打造一批創(chuàng)新型企業(yè),。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,，鼓勵原始創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程,。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度,，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心,、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和中試基地,，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍人才,，加強(qiáng)大企業(yè)博士后工作站建設(shè),。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。整合企業(yè),、高校,、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力,。在優(yōu)勢領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè),。



 （十七）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局,。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力,，完善生活配套設(shè)施,，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺,。提高園區(qū)土地集約利用水平,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),。進(jìn)一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū),。支持和推動欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū),、防城港企沙工業(yè)區(qū),、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū),。



 五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平



 （十八）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能,，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流,、金融服務(wù)、會展服務(wù),、信息服務(wù)等,。建設(shè)汽車、工程機(jī)械,、內(nèi)燃機(jī),、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強(qiáng)與粵港澳和東盟金融合作,。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu),，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券,、保險(xiǎn),、期貨等各類金融業(yè)務(wù),，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系,。完善信用擔(dān)保體系，促進(jìn)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用,。大力開發(fā)企業(yè)理財(cái)服務(wù)、結(jié)算服務(wù),、電子銀行服務(wù),。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會,。加快建設(shè)國家級服務(wù)外包基地,。培育研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷策劃,、工程咨詢,、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),。推進(jìn)地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè),。



 （十九）積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè),。適應(yīng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的需要,，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè),。加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),，做強(qiáng)做優(yōu)大型流通企業(yè),。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”,、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程,，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò),。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,，進(jìn)一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場,。建立健全糧食、豬肉,、食用油等重要消費(fèi)品儲備體系,。建設(shè)桂林、南寧,、北海、梧州旅游目的地和游客集散地,，發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn),。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū),，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū),。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù),、教育培訓(xùn),、體育健身,、養(yǎng)老保健,、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。



 （二十）營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，從土地,、金融和價格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證體系,。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，保護(hù)自主創(chuàng)新,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。積極推進(jìn)與東盟國家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才,。



 六,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力



 （二十一）加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,。構(gòu)建連接周邊省份和東盟國家的鐵路,、公路、水運(yùn)和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。規(guī)劃建設(shè)云桂鐵路和黃桶-百色,、玉林-合浦、合浦-河唇,、柳州-肇慶,、河池-南寧鐵路，加快實(shí)施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能工程,，提高鐵路網(wǎng)密度和技術(shù)等級,。加快實(shí)施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)云南文山-那坡-崇左-欽州,、六景-欽州,、玉林-鐵山港、南寧外環(huán),、梧州-貴港-來賓-平果,、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設(shè),，提高國道省道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐。加強(qiáng)沿海港口公用碼頭,、專用泊位,、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè),，改善防城港進(jìn)港航道條件，新建北海郵輪碼頭,，增開北部灣港國際海運(yùn)航線,。大力發(fā)展西江水運(yùn)，重點(diǎn)支持西江航運(yùn)干線,、柳江黔江,、紅水河、右江等航道建設(shè),，推進(jìn)百色水利樞紐和龍灘水電站通航設(shè)施建設(shè),，實(shí)施長洲水利樞紐船閘擴(kuò)建、沿江主要港口擴(kuò)能等重點(diǎn)工程,。建設(shè)南寧機(jī)場新航站區(qū),，建成面向東盟的門戶樞紐機(jī)場。加快桂林機(jī)場改造,，建成國家重要的旅游機(jī)場,。完善區(qū)內(nèi)支線機(jī)場布局。規(guī)劃建設(shè)南寧國際區(qū)域性和柳州,、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐,。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，具有省際通道功能的高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地執(zhí)行國家高速公路項(xiàng)目同等政策,，重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目可申請先行用地。建立沿江過壩通航聯(lián)合調(diào)度,、統(tǒng)籌管理的有效機(jī)制,。



 （二十二）構(gòu)筑安全可靠的能源體系。深度開發(fā)水電,，優(yōu)化發(fā)展火電,，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源,，建設(shè)安全可靠的輸變電網(wǎng)絡(luò),，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多元、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì),、清潔的能源保障。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案,，擴(kuò)建巖灘水電站,。優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”火電項(xiàng)目，合理布局內(nèi)陸保障電力供應(yīng)安全的支撐電源和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,。加快防城港紅沙核電站建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)新的核電項(xiàng)目,。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電,，建設(shè)可再生能源示范省區(qū),。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南寧,、柳州,、桂林以及沿海城市電網(wǎng)。創(chuàng)新鋁電,、錳電聯(lián)營新模式,。在百色、來賓,、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點(diǎn),。采取股份制方式推進(jìn)主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)建設(shè)沿海原油,、成品油儲備設(shè)施,，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣,。加強(qiáng)與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作,，提高能源供給保障能力。



 （二十三）加強(qiáng)水利工程體系建設(shè),。以提高水利保障能力為核心,，建設(shè)綜合防洪防潮減災(zāi)體系、水資源保障體系,、水生態(tài)保護(hù)體系,。加快實(shí)施桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程，抓緊開工建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程,，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作,。合理規(guī)劃建設(shè)部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供水水源工程,。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,。完善防災(zāi)減災(zāi)體系,，加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪工程和標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè),，加大山洪災(zāi)害防治力度,。加快西江干流沿岸內(nèi)澇防治區(qū)治理,，實(shí)施南流江,、欽江河口水閘整治和大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐,，加強(qiáng)左江旱片,、右江旱片和桂西北旱片綜合治理,。



 （二十四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立和完善信息資源共建共享機(jī)制,，提高信息化水平,。建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng),。加快建設(shè)電子政務(wù)工程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換平臺,。建設(shè)廣西數(shù)字認(rèn)證中心,，構(gòu)建面向中國-東盟的數(shù)字證書認(rèn)證體系,。大力發(fā)展電子商務(wù),。加強(qiáng)廣西特別是邊境地區(qū)無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè),，建立城市應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng),。支持網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)企業(yè)和個人征信體系建設(shè),。



 （二十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)特色明顯,、功能完善、布局合理,、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系,。合理調(diào)整城市行政區(qū)劃,，完善城市功能,。以區(qū)域中心城市為依托,，加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中,、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群,，培育右江河谷走廊,、黔桂走廊,、桂西南,、桂東北城鎮(zhèn)帶。加快城鎮(zhèn)道路,、橋梁、給排水、供氣,、電力,、環(huán)保、通信,、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通,，實(shí)施南寧軌道交通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目,。適時修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè),。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,，加大對中小套型、中低價位普通商品住房建設(shè)的信貸支持,，實(shí)施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造工程,。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。



 七,、加大扶貧開發(fā)力度,，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展



 （二十六）加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū),，也是少數(shù)民族聚居地區(qū),，是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。要瞄準(zhǔn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱,、文化水平較低,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象,。繼續(xù)采取行之有效的“大會戰(zhàn)”方式,，規(guī)定時限、集中財(cái)力人力物力,，開展公路,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，突破瓶頸制約,。開展教育扶貧試點(diǎn)，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能,，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移,。加大整村推進(jìn)、連片開發(fā),、易地扶貧搬遷,、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實(shí)改善困難群眾生產(chǎn)生活條件,。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點(diǎn),。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入,。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民,，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治,，大力改善大石山區(qū)教育,、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù),。創(chuàng)新對口支援方式,，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)定點(diǎn)幫扶大石山區(qū)脫貧致富,。加大對人口較少民族的扶持力度,。



 （二十七）推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對邊境8縣（市,、區(qū)）支持力度,，大力實(shí)施“興邊富民行動”計(jì)劃，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮,、生活寬裕,、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆,。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平,，樹立國界新形象,。推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村公路,、飲水安全,、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍,、衛(wèi)生院（室）,、廣播電視、文化站,、郵政所等建設(shè),。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)國境界河治理。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度,，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助,。制定和落實(shí)受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策,，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。



 （二十八）切實(shí)改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件,。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策,，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果,、逐步走向富裕的長效機(jī)制,。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價,、業(yè)主幫扶,、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題,。加大庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入,，抓緊解決飲水難、行路難,、上學(xué)難,、就醫(yī)難、用電難等突出問題,。積極推進(jìn)教育扶貧工作,，全面落實(shí)庫區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書,、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)政策,，探索教育移民新模式。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)濟(jì)林,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè),。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對淹沒地區(qū)的對口幫扶,，協(xié)調(diào)解決跨省（區(qū)）庫區(qū)移民遺留問題,。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下,，業(yè)主、移民,、社會多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制,。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾,，加強(qiáng)重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造,。



 八、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展



 （二十九）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林為屏障,、自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局,。鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持開展林業(yè)災(zāi)后重建,。加強(qiáng)生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護(hù)林建設(shè),，加大水生生物資源增殖放流力度,，加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床,、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。采取恢復(fù)自然植被,、封山育林育草,、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)石漠化治理,。健全礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理保證金制度,，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,。探索建立流域水資源保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林,，適當(dāng)提高中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。



 （三十）切實(shí)加大污染防治力度。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理,，加大城市集中式飲用水水源地保護(hù)力度,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理,、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券。加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理,，加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管,，建立健全水資源保護(hù)、水污染防治的跨省協(xié)作機(jī)制,。在制糖等重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。治理農(nóng)村面源污染,，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理和修復(fù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)村清潔工程,?？刂拼暗攘鲃釉次廴荆涌旌０?、港口和船舶,、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口區(qū),、海上油田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和控制能力建設(shè),。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制,。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。



 （三十一）積極推進(jìn)資源集約節(jié)約利用,。大力推廣節(jié)地,、節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,，促進(jìn)資源高效綜合利用。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,，土地利用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、科技創(chuàng)新,、民生等領(lǐng)域,。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機(jī)制,，合理有序開發(fā)利用灘涂資源,。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用,、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點(diǎn)工程,。加強(qiáng)水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度,。積極發(fā)展資源再生利用,、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州,、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū),。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵河池有色金屬工業(yè)和來賓,、貴港,、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持三水鋁土礦綜合開發(fā),。加強(qiáng)礦山尾礦規(guī)?；C合利用。



 九,、加快社會事業(yè)發(fā)展,，提高公共服務(wù)水平



 （三十二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育,，逐步縮小與全國教育平均水平的差距,。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度,，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園,。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模,。提高高中階段毛入學(xué)率,。在高等院校設(shè)置、招生和生源計(jì)劃,、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度,。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平,。大力發(fā)展民族教育事業(yè),，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,。加強(qiáng)國際教育交流與合作,，面向東南亞擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。



 （三十三）加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。推進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn),，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生,。實(shí)施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。完善公共衛(wèi)生體系,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè),。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病,、乙型肝炎等重大疾病防控力度,。加強(qiáng)賀州、來賓,、崇左,、貴港、防城港等新設(shè)地級市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及桂林,、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè),，完善檢驗(yàn)監(jiān)測體系,，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè),，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機(jī)制,。促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)施壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃,，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動廣西藥用植物園升級改造，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心,。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè),，加強(qiáng)婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo),，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率,。實(shí)施母嬰安康工程,，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率,。



 （三十四）大力發(fā)展文化體育事業(yè),。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)能力建設(shè),，建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。深入挖掘民族文化資源,，加強(qiáng)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村,、風(fēng)景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)利用的扶持力度,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū),、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地,。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺、掃黃打非設(shè)施,、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理,、出版,，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā)。加快實(shí)施廣播電視村村通工程,，加大西新工程實(shí)施力度,。加強(qiáng)壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴(kuò)大播出覆蓋面,。實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程,。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承,，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),。



 （三十五）完善就業(yè)和社會保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,。加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)民,，提高農(nóng)村勞動力技能,，加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,。開拓勞動力就業(yè)市場,，采取小額貸款、技能培訓(xùn),、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸,、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)的支持力度。擴(kuò)大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面,，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員,、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民,、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題,。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷等社會保障政策,。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題,。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利,、殘疾人,、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè),。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房建設(shè)力度。修繕邊境烈士陵園,。健全各級救災(zāi)物資儲備體系,，推進(jìn)南寧救災(zāi)物資儲備庫、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè),，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè),，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 十、深化改革開放合作,，增強(qiáng)發(fā)展活力動力



 （三十六）創(chuàng)新體制機(jī)制,。堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本動力，消除體制機(jī)制障礙,，激發(fā)創(chuàng)造活力,。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。加大國有企業(yè)改革力度,，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開,。采取多種有效方式，推進(jìn)國有資本,、民營資本和外資的融合,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組,，培育具有競爭力的大企業(yè)集團(tuán),。推動電力等壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè),、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu),，依法拓展直接融資方式,。加快投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán),。規(guī)范發(fā)展土地市場,，完善國有土地使用權(quán)出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機(jī)制,。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,。完善和進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場,。



 （三十七）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì),。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模,，提高利用外資水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口，重點(diǎn)開拓東盟市場,，積極拓展歐美,、日韓、中東和俄羅斯市場,，加大國內(nèi)短缺能源,、原材料進(jìn)口。創(chuàng)新利用外資方式,，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保,、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。推動企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地,，開展境外資源合作開發(fā),、工程承包、勞務(wù)合作,、合作辦廠,。加大對開放型經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。加快建設(shè)柳州國家汽車及零部件出口基地,、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,，推進(jìn)南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū),、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。擴(kuò)大防城港,、欽州,、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍,，將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸,。推進(jìn)中越邊境跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū),。開展與東盟,、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大邊貿(mào)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模,，國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步加大國家對口岸建設(shè)資金的補(bǔ)助力度,。



 （三十八）深化區(qū)域合作。全方位,、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間,。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作與大湄公河次區(qū)域合作,，深化與港澳臺合作,，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會,、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇,。設(shè)立中國-東盟合作辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展面向東盟的商務(wù)總部經(jīng)濟(jì),。在南寧建設(shè)中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū),。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動有關(guān)合作項(xiàng)目納入合作框架,。進(jìn)一步加大對泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的支持力度,，推動合作平臺和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊,。推進(jìn)中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”,、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈（“兩廊一圈”）合作，實(shí)施交通,、能源,、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目,。加快建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū),。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與長三角,、環(huán)渤海等區(qū)域合作,。



 十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施



 （三十九）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作,。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制,，明確工作責(zé)任,，制定實(shí)施措施，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接,，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體政策措施,，完善相關(guān)規(guī)劃,。要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,、中央預(yù)算內(nèi)投資對廣西的投入力度，落實(shí)和完善相關(guān)稅收政策,。要加強(qiáng)對意見實(shí)施的指導(dǎo),，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題,。



 （四十）做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),，督促檢查重大項(xiàng)目,、重大政策落實(shí)工作，跟蹤分析本意見實(shí)施情況,，重大問題及時向國務(wù)院報(bào)告,。



 促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié),、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局,。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇,，銳意進(jìn)取,，創(chuàng)造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越,。



 國務(wù)院



 二○○九年十二月七日