• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2009〕42號
• 【發(fā)布日期】2009-12-07
• 【生效日期】2009-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見 

(國發(fā)〔2009〕42號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：



 廣西壯族自治區(qū)地處華南,、西南結(jié)合部,，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道,，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作,、維護國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位,。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團結(jié)奮斗,、開拓進取,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因,，廣西發(fā)展還存在不少困難,，為進一步促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求



 （一）重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū),，也是革命老區(qū),、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好,、潛力大的地區(qū),，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn),、旅游,、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的交通,、能源,、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件,，又存在深化開放合作的體制機制障礙,；當(dāng)前,，既有加快發(fā)展的難得機遇，又面臨國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下,，進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極,，促進西部大開發(fā)和東中西互動,；有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,；有利于進一步鞏固民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定,，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮,；有利于克服當(dāng)前國際金融危機影響,，化危為機，促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階,。



 （二）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，進一步解放思想,，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，著力推進新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護水平,，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決突出民生問題,，著力擴大對外開放和加強國際區(qū)域合作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性,，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會,。



 （三）基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展,、以人為本,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果,；堅持改革開放,、創(chuàng)新機制,，推進重點領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強大動力,；堅持立足當(dāng)前,、著眼長遠，既要切實解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題,，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠發(fā)展,；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點,，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃,，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破；堅持自力更生,、國家支持,，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度,。



 （四）戰(zhàn)略任務(wù),。



 ――打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地,、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶集聚輻射帶動作用,，完善產(chǎn)業(yè)布局,，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套,、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。



 ――構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地,。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺,，拓展合作領(lǐng)域，擴大合作范圍,，創(chuàng)新合作機制,，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力,，提升經(jīng)濟國際化水平,，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏,、安全高效的開放型經(jīng)濟體系,。



 ――培育我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極,。依托沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設(shè),，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道,，積極發(fā)展臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化沿海經(jīng)濟布局,，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經(jīng)濟增長極,。



 ――建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū),。堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,，認真落實各項民族政策,，珍惜和維護社會主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟繁榮,、社會進步、民族團結(jié),、邊疆穩(wěn)固的良好局面,。



 （五）發(fā)展目標(biāo)。



 當(dāng)前和今后一個時期,，要把應(yīng)對國際金融危機沖擊,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實際出發(fā),，認真貫徹落實中央的各項決策部署,，保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭。



 到2015年,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)中等水平,，基本公共服務(wù)能力進一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，綜合經(jīng)濟實力明顯增強,；體制機制創(chuàng)新取得新進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成,；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高,，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,，貧困人口持續(xù)減少,；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降,，主要污染物排放總量得到有效控制。



 到2020年,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平,；基本形成布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約,、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,；建成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達到全國平均水平,，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮?。桓髅褡迦罕娚钯|(zhì)量,、健康水平,、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀,、海碧天藍,、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美,，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,。



 二、推進沿海沿江率先發(fā)展,，完善區(qū)域發(fā)展總體布局



 （六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)帶動作用。按照高起點,、高水平,、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，堅持合理布局,、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū),。充分利用沿海港口優(yōu)勢,，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)，重點發(fā)展石油化工,、鋼鐵,、林漿紙、修造船,、電子信息,、糧油加工,、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群,，加快形成臨海先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地,。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能,，積極推進企業(yè)兼并重組,，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時建設(shè)防城港鋼鐵精品基地,、欽州煉油二期,、北海鐵山港石化等重大項目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈,，加強與周邊地區(qū)鐵路,、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共建,，增強城市群要素集聚作用,，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理,、財政,、金融、投融資,、土地和涉外經(jīng)濟等改革方面先行先試,。落實鼓勵類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點,。對已列入規(guī)劃的項目,，要加快核準(zhǔn)、審批,，提高行政辦事效率,。



 （七）積極打造西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。桂東,、桂中,、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲,，背靠西南腹地,，交通運輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好,，要進一步整合資源,、集聚優(yōu)勢，加快形成西江經(jīng)濟帶。要加快西江黃金水道開發(fā),，提高通航能力,，形成鐵路、公路,、水路相互銜接,、優(yōu)勢互補的綜合交通運輸體系，有效降低綜合物流成本,，為產(chǎn)業(yè)拓展,、提升、集聚提供強有力的支撐,。以區(qū)域內(nèi)重點城市為節(jié)點,，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局,，形成分工明確,、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶,。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，做優(yōu)做強汽車、機械,、冶金,、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地,。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,，打造國際旅游勝地，推進機械,、汽配,、橡膠、醫(yī)藥,、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代,，進一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平,，積極發(fā)展鋁、錳深加工,，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè),。梧州、玉林,、貴港,、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強配套能力,，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平,。抓緊研究制定西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃,。



 （八）增強資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn),、水能,、旅游等資源富集，要積極實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略,，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地,，加快發(fā)展煤炭,、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),。河池重點打造有色金屬,、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品,、桑蠶等產(chǎn)業(yè),。崇左重點發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游,、水泥,、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左,、百色要利用沿邊優(yōu)勢,，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。



 三,、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)



 （九）切實加強糧食生產(chǎn)。確?？诩Z產(chǎn)銷平衡,，努力提高糧食自給率。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,，穩(wěn)定糧食播種面積,。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推廣良種良法,，建成一批水稻,、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實國家新增糧食生產(chǎn)能力政策,，建立促進糧食增產(chǎn)增效的長效機制,，落實對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實保障種糧農(nóng)民的合理收益,。加強糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造,，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系,，進一步完善糧食儲備體系,。



 （十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積,，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)機制。加強甘蔗良種研發(fā),、繁育和推廣,，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件,，穩(wěn)步推進甘蔗生產(chǎn)機械化,，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶,、亞熱帶水果,、木薯生產(chǎn)的同時，著力加強加工儲運能力建設(shè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對甘蔗,、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林,、經(jīng)濟林,、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè),。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展奶水牛和草食畜禽,，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴大對蝦、羅非魚,、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模,。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動植物防疫體系,，建設(shè)邊境重大動物疫病防控阻截帶,。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動作用，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。



 （十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,。圍繞富民、強縣,、奔小康目標(biāo),，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，多渠道增加農(nóng)民收入,。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點，加快發(fā)展與大中城市,、大型企業(yè)集團相配套的產(chǎn)業(yè)集群,，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強縣,。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地,，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進城市資金,、技術(shù),、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動,。推進縣域企業(yè)重組改造,，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào),、物流,、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系,，運用財政貼息、補助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織,。加快發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn),，推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市落戶條件,，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。試行自治區(qū)直管縣財政管理體制,，增強縣級財政統(tǒng)籌能力。



 （十二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè),。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點放在農(nóng)村,，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強小型農(nóng)田水利建設(shè),，加快灌區(qū)配套改造,，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。實施農(nóng)村飲水安全工程,，提高鄉(xiāng)村自來水普及率,。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢”和鄉(xiāng)村“通達”工程,，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點,，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池,、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點,、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項目,。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè),，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場,、農(nóng)墾,、國營林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃。推動醫(yī)療衛(wèi)生,、教育培訓(xùn),、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版,、廣播電視,、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴大農(nóng)村危房改造試點,。對中央投資安排河池,、百色的公益性建設(shè)項目，適當(dāng)減少市級配套資金,。



 （十三）深化農(nóng)村改革,。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)市場,。嚴(yán)格宅基地管理,，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,。開展省級農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點，在保持農(nóng)村信用社縣級法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行,。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu),，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類,，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度,。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險損失補償機制,。推進集體林權(quán)制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù),。推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制建設(shè),。按照體制融入地方,、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場的方向,，推進華僑農(nóng)林場改革發(fā)展,，當(dāng)前要重點加快道路、供水,、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 四、堅持工業(yè)化主導(dǎo)方向,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級



 （十四）大力發(fā)展先進制造業(yè),。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式,，堅持走新型工業(yè)化道路,，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬,、經(jīng)濟型轎車為重點的汽車,、制糖為主的食品,、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金,、工程機械為主的機械制造等支柱產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌,，建設(shè)全國重要的糖業(yè),、有色金屬、石化,、鋼鐵基地,。加快發(fā)展建材、造紙,、修造船,、繭絲綢、服裝,、木材加工,、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，淘汰冶金、造紙,、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能,。鼓勵大型企業(yè)集團聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè),。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū),，完善國家與地方兩級食糖儲備調(diào)控機制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵專項資金支持范圍,。對柳州,、桂林、南寧,、梧州,、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn),、技術(shù)改造升級方面比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策,。適當(dāng)降低工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當(dāng)前,，要認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，落實汽車,、摩托車和家電下鄉(xiāng),，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠,、重要工業(yè)品儲備,、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。



 （十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力,。建設(shè)以南寧,、北海為主體的北部灣經(jīng)濟區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，支持桂林,、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物,、新材料,、新能源、電子信息,、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè),。建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心,。加強中小企業(yè)科技孵化平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),。建設(shè)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,。



 （十六）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。加強科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入,，構(gòu)筑人才高地,，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè),。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力推進關(guān)鍵領(lǐng)域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,，鼓勵原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程,。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制,。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心,、工程實驗室和中試基地,，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才,，大力引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才,，加強大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境,。整合企業(yè),、高校、科研院所創(chuàng)新資源,，形成科技創(chuàng)新的強大合力,。在優(yōu)勢領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。



 （十七）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù),、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施,，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制,，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū),，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、北海鐵山港工業(yè)區(qū),、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點園區(qū)發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。



 五,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平



 （十八）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能,，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù),、會展服務(wù),、信息服務(wù)等。建設(shè)汽車,、工程機械,、內(nèi)燃機、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系,。加強與粵港澳和東盟金融合作,。引進各類金融機構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐,，拓展證券、保險,、期貨等各類金融業(yè)務(wù),，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系,。完善信用擔(dān)保體系,，促進設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用,。大力開發(fā)企業(yè)理財服務(wù),、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù),。支持辦好已有的綜合性,、專業(yè)性展會。加快建設(shè)國家級服務(wù)外包基地,。培育研發(fā)設(shè)計,、營銷策劃、工程咨詢,、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu),。推進地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。



 （十九）積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費擴大和結(jié)構(gòu)升級的需要,，加快發(fā)展商貿(mào)流通,、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點布局,，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強做優(yōu)大型流通企業(yè),。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”,、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程,，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò),。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,，進一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場,。建立健全糧食、豬肉,、食用油等重要消費品儲備體系,。建設(shè)桂林、南寧,、北海,、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn),。加強重點旅游景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū),，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū),。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn),、體育健身,、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè),。



 （二十）營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，從土地,、金融和價格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認證體系,。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序,，保護自主創(chuàng)新,，維護消費者合法權(quán)益。積極推進與東盟國家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作,，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才,。



 六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強跨越發(fā)展的支撐能力



 （二十一）加快建設(shè)綜合交通運輸體系,。構(gòu)建連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路,、水運和航空綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),。規(guī)劃建設(shè)云桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦,、合浦-河唇,、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路,，加快實施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能工程,，提高鐵路網(wǎng)密度和技術(shù)等級。加快實施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項目,；推進云南文山-那坡-崇左-欽州,、六景-欽州、玉林-鐵山港,、南寧外環(huán),、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海,、百色-龍邦等高速公路建設(shè),，提高國道省道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)國家公路運輸樞紐,。加強沿海港口公用碼頭、專用泊位,、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè),，改善防城港進港航道條件，新建北海郵輪碼頭,，增開北部灣港國際海運航線,。大力發(fā)展西江水運，重點支持西江航運干線,、柳江黔江,、紅水河、右江等航道建設(shè),，推進百色水利樞紐和龍灘水電站通航設(shè)施建設(shè),，實施長洲水利樞紐船閘擴建,、沿江主要港口擴能等重點工程。建設(shè)南寧機場新航站區(qū),，建成面向東盟的門戶樞紐機場,。加快桂林機場改造，建成國家重要的旅游機場,。完善區(qū)內(nèi)支線機場布局,。規(guī)劃建設(shè)南寧國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐,。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度,，具有省際通道功能的高速公路項目建設(shè)用地執(zhí)行國家高速公路項目同等政策，重大鐵路建設(shè)項目可申請先行用地,。建立沿江過壩通航聯(lián)合調(diào)度,、統(tǒng)籌管理的有效機制。



 （二十二）構(gòu)筑安全可靠的能源體系,。深度開發(fā)水電,，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電,，大力發(fā)展可再生能源和新能源,，建設(shè)安全可靠的輸變電網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多元,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟、清潔的能源保障,。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案,，擴建巖灘水電站。優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”火電項目,，合理布局內(nèi)陸保障電力供應(yīng)安全的支撐電源和熱電聯(lián)產(chǎn)項目,。加快防城港紅沙核電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的核電項目,。鼓勵發(fā)展風(fēng)能,、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電，建設(shè)可再生能源示范省區(qū),。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造,，重點規(guī)劃建設(shè)南寧、柳州,、桂林以及沿海城市電網(wǎng),。創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式,。在百色,、來賓,、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點。采取股份制方式推進主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組,。鼓勵企業(yè)建設(shè)沿海原油,、成品油儲備設(shè)施，支持利用西氣東輸二線,、中緬管道天然氣和進口液化天然氣,。加強與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作，提高能源供給保障能力,。



 （二十三）加強水利工程體系建設(shè),。以提高水利保障能力為核心，建設(shè)綜合防洪防潮減災(zāi)體系,、水資源保障體系,、水生態(tài)保護體系。加快實施桂林城市防洪及漓江補水工程,，抓緊開工建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程,，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作,。合理規(guī)劃建設(shè)部分重大產(chǎn)業(yè)項目供水水源工程,。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善防災(zāi)減災(zāi)體系,，加強重點城市防洪工程和標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè),，加大山洪災(zāi)害防治力度。加快西江干流沿岸內(nèi)澇防治區(qū)治理,，實施南流江,、欽江河口水閘整治和大中型病險水庫（水閘）除險加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐,，加強左江旱片,、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。



 （二十四）推進信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立和完善信息資源共建共享機制，提高信息化水平,。建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng),。加快建設(shè)電子政務(wù)工程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換平臺,。建設(shè)廣西數(shù)字認證中心，構(gòu)建面向中國-東盟的數(shù)字證書認證體系,。大力發(fā)展電子商務(wù),。加強廣西特別是邊境地區(qū)無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè),，建立城市應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)。支持網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強企業(yè)和個人征信體系建設(shè),。



 （二十五）加強城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化規(guī)劃引導(dǎo),，建設(shè)特色明顯,、功能完善、布局合理,、資源節(jié)約,、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整城市行政區(qū)劃,，完善城市功能,。以區(qū)域中心城市為依托，加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中,、桂北,、桂東南城鎮(zhèn)群，培育右江河谷走廊,、黔桂走廊,、桂西南、桂東北城鎮(zhèn)帶,。加快城鎮(zhèn)道路,、橋梁、給排水,、供氣,、電力、環(huán)保,、通信,、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展承載量大,、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通,，實施南寧軌道交通工程等重點項目。適時修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，推進城市新區(qū)建設(shè),。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，加大對中小套型,、中低價位普通商品住房建設(shè)的信貸支持,，實施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè),。



 七,、加大扶貧開發(fā)力度,，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展



 （二十六）加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū),，也是少數(shù)民族聚居地區(qū),，是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。要瞄準(zhǔn)交通運輸基礎(chǔ)薄弱,、文化水平較低,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅持開發(fā)式扶貧方針,，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象,。繼續(xù)采取行之有效的“大會戰(zhàn)”方式,，規(guī)定時限、集中財力人力物力,，開展公路,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約,。開展教育扶貧試點,，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合,，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移,。加大整村推進、連片開發(fā),、易地扶貧搬遷,、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實改善困難群眾生產(chǎn)生活條件,。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點,。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入,。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民,，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治,，大力改善大石山區(qū)教育,、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù),。創(chuàng)新對口支援方式,，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達省市和有條件的企業(yè)定點幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度,。



 （二十七）推進邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對邊境8縣（市,、區(qū)）支持力度,，大力實施“興邊富民行動”計劃，建設(shè)經(jīng)濟繁榮,、生活寬裕,、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆,。加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平,，樹立國界新形象,。推進邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點，加快鄉(xiāng)村公路,、飲水安全,、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍,、衛(wèi)生院（室）,、廣播電視、文化站,、郵政所等建設(shè),。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強國境界河治理,。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度,，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補助,。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策,，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。



 （二十八）切實改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件,。落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策,，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果,、逐步走向富裕的長效機制,。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價,、業(yè)主幫扶,、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠生計問題。加大庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入,，抓緊解決飲水難,、行路難、上學(xué)難,、就醫(yī)難,、用電難等突出問題。積極推進教育扶貧工作,，全面落實庫區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費,、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費政策,，探索教育移民新模式,。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟林,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖,、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對淹沒地區(qū)的對口幫扶,，協(xié)調(diào)解決跨?。▍^(qū)）庫區(qū)移民遺留問題。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下,，業(yè)主,、移民、社會多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新體制,。加強礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾,，加強重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造,。



 八、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè),，促進可持續(xù)發(fā)展



 （二十九）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障,、自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局,。鞏固退耕還林成果。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持開展林業(yè)災(zāi)后重建,。加強生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護林建設(shè),，加大水生生物資源增殖放流力度,，加強珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護和修復(fù),，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護區(qū),。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草,、小流域水土保持等綜合措施,，穩(wěn)步推進石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理保證金制度,，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治,。探索建立流域水資源保護等生態(tài)補償機制,，進一步完善生態(tài)公益林補償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林,，適當(dāng)提高中央財政補償標(biāo)準(zhǔn),。



 （三十）切實加大污染防治力度。加強水環(huán)境綜合治理,，加大城市集中式飲用水水源地保護力度,，加快推進城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理,、危險廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券,。加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理,，加強省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護,、水污染防治的跨省協(xié)作機制,。在制糖等重點企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達標(biāo)排放,。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。治理農(nóng)村面源污染，開展重點區(qū)域土壤污染治理和修復(fù),。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實施農(nóng)村清潔工程,?？刂拼暗攘鲃釉次廴荆涌旌０?、港口和船舶,、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強港口區(qū)、海上油田環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和控制能力建設(shè),。建立入海污染物排放總量控制,、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力,。



 （三十一）積極推進資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地,、節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,，促進資源高效綜合利用,。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計劃指標(biāo)優(yōu)先用于重點發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,、科技創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域,。加強圍海造地的管理和調(diào)控,，探索海域使用與土地管理相銜接的新機制，合理有序開發(fā)利用灘涂資源,。實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、余熱余壓利用、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點工程,。加強水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度,。積極發(fā)展資源再生利用,、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州,、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū),。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵河池有色金屬工業(yè)和來賓,、貴港,、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持三水鋁土礦綜合開發(fā),。加強礦山尾礦規(guī)?；C合利用。



 九,、加快社會事業(yè)發(fā)展,，提高公共服務(wù)水平



 （三十二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育,，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育,，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距,。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，實施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度,，推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè),，擴大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學(xué)率,。在高等院校設(shè)置,、招生和生源計劃,、重點學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度,。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平,。大力發(fā)展民族教育事業(yè),，加強民族團結(jié)教育。落實扶持政策,，促進民辦教育健康發(fā)展,。加強國際教育交流與合作，面向東南亞擴大來華留學(xué)生規(guī)模,。



 （三十三）加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),。推進縣,、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè),。加強基層衛(wèi)生人員培訓(xùn),，重點培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實施城市社區(qū)居民健康保障工程,，扶持欠發(fā)達地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。完善公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),、疾病預(yù)防控制實驗室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè),。加強艾滋病防治,，加大結(jié)核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度,。加強賀州,、來賓、崇左,、貴港,、防城港等新設(shè)地級市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè),。加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢驗監(jiān)測體系,，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系,，推進南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機制,。促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，實施壯瑤醫(yī)藥振興計劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動廣西藥用植物園升級改造,，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅持計劃生育基本國策,，穩(wěn)定低生育水平,。繼續(xù)實施農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè),，加強婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo),，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率,。實施母嬰安康工程,，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率,。



 （三十四）大力發(fā)展文化體育事業(yè),。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化信息資源共享,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)能力建設(shè),，建立健全公共文化服務(wù)運行保障機制。深入挖掘民族文化資源,，加強民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村,、風(fēng)景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護利用的扶持力度,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地,。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺,、掃黃打非設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘,、整理、出版,，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā),。加快實施廣播電視村村通工程，加大西新工程實施力度,。加強壯語廣播影視節(jié)目譯制制作,，擴大播出覆蓋面。實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程,。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè),，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),。



 （三十五）完善就業(yè)和社會保障制度,。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,。加強面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，開展職業(yè)技能培訓(xùn),。積極培育新型農(nóng)民,，提高農(nóng)村勞動力技能，加強與廣東等沿海發(fā)達省市及東盟國家的勞務(wù)合作,，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模,。開拓勞動力就業(yè)市場，采取小額貸款,、技能培訓(xùn),、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，在信貸,、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度,。擴大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面,，重點解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民,、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題,。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。完善適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷等社會保障政策,。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題,。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。加強流浪未成年人保護,、兒童福利、殘疾人,、養(yǎng)老,、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房,、廉租住房建設(shè)力度,。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災(zāi)物資儲備體系,，推進南寧救災(zāi)物資儲備庫,、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè),，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè),。加強公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè),，切實維護社會穩(wěn)定,。



 十、深化改革開放合作,，增強發(fā)展活力動力



 （三十六）創(chuàng)新體制機制,。堅持把深化改革作為促進發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙,，激發(fā)創(chuàng)造活力,。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。加大國有企業(yè)改革力度,，進一步推進政企分開,。采取多種有效方式，推進國有資本,、民營資本和外資的融合,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團,。推動電力等壟斷行業(yè)改革,，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策,，支持非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域,。規(guī)范發(fā)展民間金融機構(gòu)，依法拓展直接融資方式,。加快投資體制改革,，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范發(fā)展土地市場,，完善國有土地使用權(quán)出讓制度,，建立工業(yè)用地集約利用機制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,。完善和進一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場。



 （三十七）構(gòu)建開放型經(jīng)濟,。擴大對外貿(mào)易規(guī)模,，提高利用外資水平，實施“走出去”戰(zhàn)略,。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口，重點開拓東盟市場,，積極拓展歐美,、日韓,、中東和俄羅斯市場,，加大國內(nèi)短缺能源、原材料進口,。創(chuàng)新利用外資方式,，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施,、教育衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模,。推動企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地,，開展境外資源合作開發(fā),、工程承包、勞務(wù)合作,、合作辦廠,。加大對開放型經(jīng)濟的政策支持力度。加快建設(shè)柳州國家汽車及零部件出口基地,、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,，推進南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，加快推進欽州保稅港區(qū),、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。擴大防城港,、欽州,、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進口口岸,。推進中越邊境跨境運輸和口岸通關(guān)便利化,。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和進口資源加工區(qū)。開展與東盟,、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,，擴大邊貿(mào)中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策,，進一步加大國家對口岸建設(shè)資金的補助力度,。



 （三十八）深化區(qū)域合作。全方位,、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間,。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進泛北部灣經(jīng)濟合作與大湄公河次區(qū)域合作,，深化與港澳臺合作,，加強與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會,、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇,。設(shè)立中國-東盟合作辦事機構(gòu)，發(fā)展面向東盟的商務(wù)總部經(jīng)濟,。在南寧建設(shè)中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū),。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動有關(guān)合作項目納入合作框架,。進一步加大對泛北部灣經(jīng)濟合作的支持力度,，推動合作平臺和機制建設(shè)，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟走廊。推進中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”,、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈（“兩廊一圈”）合作,，實施交通、能源,、旅游,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的一批重點合作項目。加快建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū),。積極參與泛珠三角區(qū)域合作,，加強與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作,。



 十一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實各項保障措施



 （三十九）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實施工作,。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制，明確工作責(zé)任,，制定實施措施,，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，全面落實各項工作任務(wù),。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見的精神,，提出本部門支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的具體政策措施，完善相關(guān)規(guī)劃,。要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付資金,、中央預(yù)算內(nèi)投資對廣西的投入力度，落實和完善相關(guān)稅收政策,。要加強對意見實施的指導(dǎo),，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗,，幫助解決實際工作中出現(xiàn)的問題,。



 （四十）做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),，督促檢查重大項目,、重大政策落實工作，跟蹤分析本意見實施情況,，重大問題及時向國務(wù)院報告,。



 促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團結(jié),、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅定信心，抓住機遇,，銳意進取,，創(chuàng)造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越,。



 國務(wù)院



 二○○九年十二月七日