• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕83號
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案

安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案

(皖政辦〔2006〕83號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月二十日





 安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案



 為深化國有農(nóng)場改革，切實減輕國有農(nóng)場農(nóng)工負擔,，按照《國務院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,，結(jié)合我省實際，制定本方案,。



 一,、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體目標



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大,、十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀,，按照建設社會主義新農(nóng)村的各項要求，推進我省國有農(nóng)場管理體制改革,，規(guī)范國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔,，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,，促進我省全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。



 （二）基本原則



 1,、統(tǒng)一政策,、規(guī)范分配。全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策,，規(guī)范農(nóng)場和農(nóng)工的分配關(guān)系,，切實保障農(nóng)工的合法權(quán)益。



 2,、各負其責,、適當補助。按照隸屬關(guān)系,由各級政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革,，因改革而減少的農(nóng)場收入由各級財政予以適當補助,。



 3、因地制宜，積極穩(wěn)妥,。區(qū)別不同情況,，落實改革政策，在實踐中逐步完善改革措施和辦法,。



 （三）總體目標



 2006年,，全面實施國有農(nóng)場稅費改革，實現(xiàn)“三個確?！保喝棵獬龂修r(nóng)場農(nóng)工承擔的土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來；逐步建立減輕農(nóng)工負擔的長效機制,，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈,；逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序,、生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 二,、深化國有農(nóng)場稅費改革的范圍和主要內(nèi)容



 省,、市、縣所屬的以土地經(jīng)營為主,、獨立核算并具有法人資格的國有農(nóng),、林、牧,、漁及勞改,、勞教農(nóng)場等列入國有農(nóng)場稅費改革范圍。改革的主要內(nèi)容是：



 （一）免除農(nóng)工承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,。從2006年起,，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費（管理費或租金）等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費予以免除。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法,，將免除收費的政策全部落實到承包土地的農(nóng)工,。2006年已經(jīng)收取的該項費用，國有農(nóng)場應在2006年年底前如數(shù)退還給農(nóng)工,。國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入,，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，并考慮國有農(nóng)場的歷史和現(xiàn)實情況,，由同級財政予以適當補助(省級財政具體補助辦法由省稅改辦會同省財政廳另行制定),。



 (二)清理規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的各項收費。認真清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目,，嚴格控制收費標準,。必要的收費和國有農(nóng)場確定的土地承包費標準應由職工代表大會討論通過,，并按隸屬關(guān)系上報農(nóng)場主管部門、農(nóng)民負擔監(jiān)管部門和財政部門備案,。國有農(nóng)場主管部門要統(tǒng)一印制經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)管部門核準的農(nóng)工負擔手冊,，發(fā)放到農(nóng)工手中，凡手冊之外的收費,，農(nóng)工均可拒付,。清理規(guī)范收費和農(nóng)工負擔監(jiān)管工作由農(nóng)民負擔監(jiān)管部門負責。



 (三)建立防止農(nóng)工負擔反彈的長效機制,。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)收費價格公示和農(nóng)工負擔案（事）件責任追究等項制度,；要按照場務公開、財務公開的要求,，設置稅費改革公開欄和監(jiān)督電話,，公布農(nóng)工負擔的具體項目、標準和數(shù)額,，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督,。有關(guān)部門要做好涉農(nóng)價格、收費違法案件的舉報受理和查處工作,。



 三,、深化國有農(nóng)場稅費改革的配套措施



 （一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會的職能。國有農(nóng)場改革的方向是實行政企分開,、市場運作,，組建生產(chǎn)化、集團化,、股份化經(jīng)營管理企業(yè),。各地要根據(jù)實際情況，逐步將國有農(nóng)場辦社會職能,，按屬地原則移交市、縣人民政府管理,，具體移交辦法由國有農(nóng)場及其主管部門會同國有資產(chǎn),、財政、人事,、編制等部門擬定,，與所在地人民政府商定后落實。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進國有農(nóng)場管理體制改革,。國有農(nóng)場在提高管理水平,、降低管理成本的基礎上，可以繼續(xù)維持現(xiàn)行的管理體制,，也可以進行股份制改造或?qū)嵭袊忻駹I,。市、縣的小型國有農(nóng)場經(jīng)職工代表大會討論通過，也可改制為村,。實行股份制改造,、股權(quán)主體性質(zhì)發(fā)生改變的國有農(nóng)場，應當對原劃撥土地使用權(quán)進行處置,，符合國家《劃撥用地目錄》要求的,，可以保留劃撥，不符合要求的應依法實行有償使用,。國有農(nóng)場管理體制改革形式,，由具有隸屬關(guān)系的上級政府決定，具體由國有農(nóng)場主管部門,、國有資產(chǎn)管理部門負責,。國有農(nóng)場主管部門負責制定本系統(tǒng)國有農(nóng)場管理體制改革具體實施辦法，報同級人民政府審批,。



 （三）進一步推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理制度改革,。國有農(nóng)場要逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確,、政企分開,、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，減少管理層次,，精簡管理機構(gòu),，提高管理效率；提倡管理人員兼職或交叉任職,，兼職不兼薪,；對國有農(nóng)場管理機構(gòu)所有崗位，按照現(xiàn)行干部管理規(guī)定和“公開,、公平,、公正”的原則，實行競爭上崗,；大力壓縮管理費用,，推行農(nóng)場財務預算管理制度，規(guī)范各項支出,，降低管理成本,，防止侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。國有農(nóng)場主管部門要制定國有農(nóng)場內(nèi)部管理改革的具體實施辦法,，認真組織實施,。



 （四）加大國有農(nóng)場公益事業(yè)投入。實施國有農(nóng)場稅費改革后,，各級政府要加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)投入,，將國有農(nóng)場納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。凡是向農(nóng)村傾斜的支出，也要相應安排到國有農(nóng)場,。國有農(nóng)場對場內(nèi)的公益事業(yè)建設,，可以參照農(nóng)村公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞管理辦法辦理，通過民主程序,，實行上限控制,。



 四、加強國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領(lǐng)導



 深化國有農(nóng)場稅費改革是國家,、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，政策性強,，涉及面廣,。各地、各有關(guān)部門要高度重視,，加強領(lǐng)導,，主要領(lǐng)導親自抓，建立健全相關(guān)部門分工負責的工作制度,。各級稅改辦要認真做好國有農(nóng)場稅費改革的綜合,、協(xié)調(diào)、指導和督查工作,。有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況的檢查監(jiān)督,，建立健全農(nóng)工負擔監(jiān)督機制，防止國有農(nóng)場通過提高土地承包費和其他收費等方式增加農(nóng)工負擔,，確保各項稅費改革政策落到實處,。