• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕83號
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案

安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案

(皖政辦〔2006〕83號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月二十日





 安徽省深化國有農(nóng)場稅費改革方案



 為深化國有農(nóng)場改革，切實減輕國有農(nóng)場農(nóng)工負擔,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,，結(jié)合我省實際，制定本方案,。



 一,、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十六大,、十六屆六中全會精神,，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項要求,，推進我省國有農(nóng)場管理體制改革,，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，切實減輕農(nóng)工負擔,，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，促進我省全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn),。



 （二）基本原則



 1,、統(tǒng)一政策、規(guī)范分配,。全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策,，規(guī)范農(nóng)場和農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工的合法權(quán)益,。



 2,、各負其責、適當補助,。按照隸屬關(guān)系,由各級政府及相關(guān)部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革,，因改革而減少的農(nóng)場收入由各級財政予以適當補助。



 3,、因地制宜,，積極穩(wěn)妥。區(qū)別不同情況,，落實改革政策,，在實踐中逐步完善改革措施和辦法。



 （三）總體目標



 2006年,，全面實施國有農(nóng)場稅費改革,，實現(xiàn)“三個確保”：全部免除國有農(nóng)場農(nóng)工承擔的土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來,；逐步建立減輕農(nóng)工負擔的長效機制，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈,；逐步理順國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序,、生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。



 二、深化國有農(nóng)場稅費改革的范圍和主要內(nèi)容



 省,、市,、縣所屬的以土地經(jīng)營為主,、獨立核算并具有法人資格的國有農(nóng)、林,、牧,、漁及勞改、勞教農(nóng)場等列入國有農(nóng)場稅費改革范圍,。改革的主要內(nèi)容是：



 （一）免除農(nóng)工承擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費,。從2006年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費（管理費或租金）等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費予以免除,。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法,，將免除收費的政策全部落實到承包土地的農(nóng)工。2006年已經(jīng)收取的該項費用,，國有農(nóng)場應(yīng)在2006年年底前如數(shù)退還給農(nóng)工,。國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策,，并考慮國有農(nóng)場的歷史和現(xiàn)實情況,，由同級財政予以適當補助(省級財政具體補助辦法由省稅改辦會同省財政廳另行制定),。



 (二)清理規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的各項收費,。認真清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目，嚴格控制收費標準,。必要的收費和國有農(nóng)場確定的土地承包費標準應(yīng)由職工代表大會討論通過,，并按隸屬關(guān)系上報農(nóng)場主管部門、農(nóng)民負擔監(jiān)管部門和財政部門備案,。國有農(nóng)場主管部門要統(tǒng)一印制經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)管部門核準的農(nóng)工負擔手冊,，發(fā)放到農(nóng)工手中，凡手冊之外的收費,，農(nóng)工均可拒付,。清理規(guī)范收費和農(nóng)工負擔監(jiān)管工作由農(nóng)民負擔監(jiān)管部門負責。



 (三)建立防止農(nóng)工負擔反彈的長效機制,。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)收費價格公示和農(nóng)工負擔案（事）件責任追究等項制度,；要按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求,，設(shè)置稅費改革公開欄和監(jiān)督電話,，公布農(nóng)工負擔的具體項目、標準和數(shù)額,，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督,。有關(guān)部門要做好涉農(nóng)價格、收費違法案件的舉報受理和查處工作,。



 三,、深化國有農(nóng)場稅費改革的配套措施



 （一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會的職能,。國有農(nóng)場改革的方向是實行政企分開、市場運作,，組建生產(chǎn)化,、集團化、股份化經(jīng)營管理企業(yè),。各地要根據(jù)實際情況,，逐步將國有農(nóng)場辦社會職能，按屬地原則移交市,、縣人民政府管理,，具體移交辦法由國有農(nóng)場及其主管部門會同國有資產(chǎn)、財政,、人事,、編制等部門擬定，與所在地人民政府商定后落實,。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進國有農(nóng)場管理體制改革,。國有農(nóng)場在提高管理水平、降低管理成本的基礎(chǔ)上,，可以繼續(xù)維持現(xiàn)行的管理體制,，也可以進行股份制改造或?qū)嵭袊忻駹I。市,、縣的小型國有農(nóng)場經(jīng)職工代表大會討論通過,，也可改制為村。實行股份制改造,、股權(quán)主體性質(zhì)發(fā)生改變的國有農(nóng)場,，應(yīng)當對原劃撥土地使用權(quán)進行處置，符合國家《劃撥用地目錄》要求的,，可以保留劃撥,，不符合要求的應(yīng)依法實行有償使用。國有農(nóng)場管理體制改革形式,，由具有隸屬關(guān)系的上級政府決定,，具體由國有農(nóng)場主管部門、國有資產(chǎn)管理部門負責,。國有農(nóng)場主管部門負責制定本系統(tǒng)國有農(nóng)場管理體制改革具體實施辦法,，報同級人民政府審批。



 （三）進一步推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理制度改革,。國有農(nóng)場要逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責明確、政企分開,、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,，減少管理層次,，精簡管理機構(gòu)，提高管理效率,；提倡管理人員兼職或交叉任職,，兼職不兼薪；對國有農(nóng)場管理機構(gòu)所有崗位,，按照現(xiàn)行干部管理規(guī)定和“公開,、公平、公正”的原則,，實行競爭上崗,；大力壓縮管理費用，推行農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度,，規(guī)范各項支出,，降低管理成本，防止侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處,。國有農(nóng)場主管部門要制定國有農(nóng)場內(nèi)部管理改革的具體實施辦法,，認真組織實施。



 （四）加大國有農(nóng)場公益事業(yè)投入,。實施國有農(nóng)場稅費改革后,，各級政府要加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)投入，將國有農(nóng)場納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。凡是向農(nóng)村傾斜的支出,，也要相應(yīng)安排到國有農(nóng)場,。國有農(nóng)場對場內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè),，可以參照農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法辦理，通過民主程序,，實行上限控制,。



 四、加強國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 深化國有農(nóng)場稅費改革是國家,、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，政策性強,，涉及面廣,。各地、各有關(guān)部門要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全相關(guān)部門分工負責的工作制度,。各級稅改辦要認真做好國有農(nóng)場稅費改革的綜合,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督查工作。有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況的檢查監(jiān)督,，建立健全農(nóng)工負擔監(jiān)督機制,，防止國有農(nóng)場通過提高土地承包費和其他收費等方式增加農(nóng)工負擔，確保各項稅費改革政策落到實處,。