• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案

安徽省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案

(皖政辦〔2006〕83號(hào))





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《安徽省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月二十日





 安徽省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案



 為深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革,，切實(shí)減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。



 一,、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆六中全會(huì)精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)要求,，推進(jìn)我省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革,，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 （二）基本原則



 1,、統(tǒng)一政策,、規(guī)范分配。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策,，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的分配關(guān)系,，切實(shí)保障農(nóng)工的合法權(quán)益。



 2,、各負(fù)其責(zé),、適當(dāng)補(bǔ)助。按照隸屬關(guān)系,由各級(jí)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，因改革而減少的農(nóng)場(chǎng)收入由各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助,。



 3、因地制宜,，積極穩(wěn)妥,。區(qū)別不同情況，落實(shí)改革政策,，在實(shí)踐中逐步完善改革措施和辦法,。



 （三）總體目標(biāo)



 2006年，全面實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保喝棵獬龂?guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái),；逐步建立減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制,，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；逐步理順國(guó)家,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。



 二,、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍和主要內(nèi)容



 省、市,、縣所屬的以土地經(jīng)營(yíng)為主,、獨(dú)立核算并具有法人資格的國(guó)有農(nóng)、林,、牧,、漁及勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)等列入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革范圍,。改革的主要內(nèi)容是：



 （一）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi),。從2006年起,，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)收取土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金）等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)予以免除。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法,，將免除收費(fèi)的政策全部落實(shí)到承包土地的農(nóng)工,。2006年已經(jīng)收取的該項(xiàng)費(fèi)用，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在2006年年底前如數(shù)退還給農(nóng)工,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入,，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，并考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,，由同級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助(省級(jí)財(cái)政具體補(bǔ)助辦法由省稅改辦會(huì)同省財(cái)政廳另行制定),。



 (二)清理規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的各項(xiàng)收費(fèi)。認(rèn)真清理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。必要的收費(fèi)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)確定的土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并按隸屬關(guān)系上報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和財(cái)政部門備案,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門要統(tǒng)一印制經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門核準(zhǔn)的農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)工手中,，凡手冊(cè)之外的收費(fèi),，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé),。



 (三)建立防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示和農(nóng)工負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究等項(xiàng)制度；要按照?qǐng)鰟?wù)公開(kāi),、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求,，設(shè)置稅費(fèi)改革公開(kāi)欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)部門要做好涉農(nóng)價(jià)格,、收費(fèi)違法案件的舉報(bào)受理和查處工作。



 三,、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施



 （一）逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的職能,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的方向是實(shí)行政企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作,，組建生產(chǎn)化,、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),。各地要根據(jù)實(shí)際情況,，逐步將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能,，按屬地原則移交市、縣人民政府管理,，具體移交辦法由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及其主管部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn),、財(cái)政、人事,、編制等部門擬定,，與所在地人民政府商定后落實(shí)。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在提高管理水平,、降低管理成本的基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)維持現(xiàn)行的管理體制,，也可以進(jìn)行股份制改造或?qū)嵭袊?guó)有民營(yíng),。市、縣的小型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò),，也可改制為村,。實(shí)行股份制改造、股權(quán)主體性質(zhì)發(fā)生改變的國(guó)有農(nóng)場(chǎng),，應(yīng)當(dāng)對(duì)原劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置,，符合國(guó)家《劃撥用地目錄》要求的，可以保留劃撥,，不符合要求的應(yīng)依法實(shí)行有償使用,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革形式，由具有隸屬關(guān)系的上級(jí)政府決定,，具體由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革具體實(shí)施辦法,，報(bào)同級(jí)人民政府審批,。



 （三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理制度改革。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,，減少管理層次,，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率,；提倡管理人員兼職或交叉任職,，兼職不兼薪；對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)所有崗位,，按照現(xiàn)行干部管理規(guī)定和“公開(kāi),、公平,、公正”的原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,；大力壓縮管理費(fèi)用,，推行農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范各項(xiàng)支出,，降低管理成本,，防止侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門要制定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理改革的具體實(shí)施辦法,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 （四）加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)投入。實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后,，各級(jí)政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)投入,，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。凡是向農(nóng)村傾斜的支出,，也要相應(yīng)安排到國(guó)有農(nóng)場(chǎng),。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)，可以參照農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法辦理,，通過(guò)民主程序,，實(shí)行上限控制。



 四,、加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是國(guó)家,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益,，政策性強(qiáng),，涉及面廣。各地,、各有關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度,。各級(jí)稅改辦要認(rèn)真做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的綜合、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督查工作,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，建立健全農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,，防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)提高土地承包費(fèi)和其他收費(fèi)等方式增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)，確保各項(xiàng)稅費(fèi)改革政策落到實(shí)處,。