• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-31
• 【生效日期】2008-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度意見的通知

(皖政辦〔2008〕66號(hào))





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人口計(jì)生委,、省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年十二月三十一日





關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的意見



省人口計(jì)生委 省財(cái)政廳



 為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2007〕18號(hào)）,，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平,，統(tǒng)籌解決人口問題,，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，按照國家人口計(jì)生委,、財(cái)政部統(tǒng)一部署,，從2008年開始，在我省全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,。根據(jù)《國家人口計(jì)生委,、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)〔2007〕78號(hào)），提出如下意見：



 一,、實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義



 建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐,。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難,，使他們精神上獲得慰藉,，生活上得到幫助,；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念,，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性,；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。



 二,、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容



 計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系,，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策,，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排,。



 （一）扶助對(duì)象。



 計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對(duì)象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷,、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻,。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：



 1．1933年1月1日以后出生。



 2．女方年滿49周歲,。



 3．只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女,。



 4．現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。



 特別扶助條件的具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋,。



 符合上述條件的對(duì)象,，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,，男方或女方須年滿49周歲方可領(lǐng)取扶助金,。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金,。



 享受特別扶助的人員,，有下列情況之一的，終止領(lǐng)取扶助金：



 1．死亡,。



 2．再生育或收養(yǎng)子女,。



 3．戶口遷出本省。



 4．殘疾子女康復(fù),。



 對(duì)于獨(dú)生子女傷,、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，由各級(jí)政府,、非政府組織為其提供精神撫慰,、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。



 （二）扶助標(biāo)準(zhǔn),。



 獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政出資提高到每人每月110元,，直至亡故為止,；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,，由政府給予每人每月80元的扶助金,，直至亡故或子女康復(fù)為止。



 （三）扶助對(duì)象確認(rèn),。



 人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的資格確認(rèn),。具體程序是：



 1．本人提出申請(qǐng)。



 2．村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審,。



 3．縣級(jí)人口計(jì)生行政部門審批并公示,。



 4．市級(jí)和省級(jí)人口計(jì)生行政部門備案。



 獨(dú)生子女死亡的,，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明,；獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》,。



 三,、資金來源、管理和發(fā)放



 （一）資金來源,。



 計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),，安排專項(xiàng)資金并分別納入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金,，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，省財(cái)政負(fù)擔(dān)50％,。提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān),。



 （二）資金管理。



 財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算,、轉(zhuǎn)移支付和監(jiān)督管理,。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金,，并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu),，監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。



 人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)扶助對(duì)象人數(shù),，編制資金需求計(jì)劃,，管理特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況,。



 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶,，并將資金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門,。



 特別扶助資金管理的具體要求參照《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （三）資金發(fā)放,。



 計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系,，由財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議,，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶,，直接發(fā)放到人。農(nóng)村地區(qū)特別扶助金發(fā)放按照我省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放渠道和要求執(zhí)行,。



 特別扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算,，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金,。



 在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí),，扶助金不計(jì)入家庭收入。



 四,、組織管理與監(jiān)督考評(píng)



 （一）組織管理,。



 計(jì)劃生育家庭特別扶助制度在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依托農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理體系,，由各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門組織實(shí)施。各級(jí)人口計(jì)生部門明確專門人員和職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作,。



 （二）監(jiān)督評(píng)估,。



 1．國家和省人口計(jì)生、財(cái)政部門每年組織一次制度實(shí)施情況的綜合評(píng)估,，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資金使用管理情況的績(jī)效考評(píng),，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督,。



 2．建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析,，及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況,。



 3．實(shí)行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,。



 4．各級(jí)監(jiān)察,、審計(jì)等部門對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn),、資金管理、資金發(fā)放,、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督,。



 （三）考核獎(jiǎng)懲。



 1．計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,。對(duì)在實(shí)施過程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會(huì)影響的,，追究相關(guān)部門的責(zé)任,。



 2．嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng),，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng),。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng),、克扣,、貪污、挪用,、擠占扶助資金的單位和個(gè)人,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處,，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任,。



 3．資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留,、拖欠,、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格,，并依法追究法律責(zé)任,。



 五、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題,，切實(shí)做好制度實(shí)施工作,。



 （二）完善工作機(jī)制,。建立和完善資格確認(rèn)、資金管理,、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制,，確保政策執(zhí)行的公平公正。各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作,，通過各種宣傳形式,，讓廣大計(jì)劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度,；各級(jí)殘聯(lián)要負(fù)責(zé)殘疾對(duì)象的甄別,、核殘與鑒定等工作，協(xié)助人口計(jì)生部門開展扶助對(duì)象的摸底調(diào)查登記和資格確認(rèn),；財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位,，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；公安,、民政,、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作,；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求,，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察,、審計(jì)等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作,。



 （三）搞好政策銜接。認(rèn)真做好特別扶助制度與獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及其他相關(guān)政策的銜接,，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系,。對(duì)于目前已經(jīng)享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，且同時(shí)符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度資格條件的對(duì)象,，全部納入特別扶助范圍,，2009年起不再確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象；對(duì)于符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度資格條件的農(nóng)村對(duì)象,，年齡達(dá)到60周歲以后,，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,。要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,、落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，以及“關(guān)愛女孩”行動(dòng),、“生育關(guān)懷”等工作緊密結(jié)合,，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。



 各地要按照本意見和有關(guān)法律法規(guī),，制定配套政策和具體實(shí)施細(xì)則,，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善各項(xiàng)措施,。建立信息反饋制度，定期將制度實(shí)施情況報(bào)告省人口計(jì)生委和省財(cái)政廳,。