• 【發(fā)布單位】新鄉(xiāng)市
• 【發(fā)布文號】新政辦〔2006〕111號
• 【發(fā)布日期】2006-07-14
• 【生效日期】2006-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于新農(nóng)村建設資金整合工作的指導意見

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于新農(nóng)村建設資金整合工作的指導意見

(新政辦〔2006〕111號)





 為合理有效配置公共財政資源,提高涉農(nóng)資金的整體合力,推進新鄉(xiāng)市社會主義新農(nóng)村建設步伐,根據(jù)《中共新鄉(xiāng)市委,、新鄉(xiāng)市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》(新發(fā)〔2006〕7號)的要求,現(xiàn)提出以下指導意見。



 一,、進一步提高對推進新農(nóng)村建設資金整合工作的認識



 (一)充分認識整合新農(nóng)村建設資金整合工作的重要意義,。



 近年來,各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加,有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,但涉農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出,一定程度上影響了資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮,。因此,進一步整合涉農(nóng)資金,非常必要,。一是有利于逐步規(guī)范政府涉農(nóng)資金投向,合理有效配置公共財政資源,提高涉農(nóng)資金的使用效益,。二是有利于促進政府及其部門轉變職能,克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象。三是有利于集中力量辦大事,提高涉農(nóng)資金的整體合力,推進社會主義新農(nóng)村建設,。



 (二)正確認識新農(nóng)村建設資金整合面臨的形勢,。當前整合新農(nóng)村建設資金具備比較有利的條件,一是有明確的政策要求;二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化;三是通過試點積累了經(jīng)驗。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一,、部門利益分割和新農(nóng)村建設資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制等困難,。因此,要正確認識新農(nóng)村建設資金整合工作面臨的形勢,充分利用有利條件,努力克服困難,積極主動開展工作,進一步推動新農(nóng)村建設資金整合。



 二,、新農(nóng)村建設資金整合的指導思想和基本原則



 (一)新農(nóng)村建設資金整合的指導思想,。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以建設社會主義新農(nóng)村為契機,以縣為主和多級次整合相結合,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺,以切實提高新農(nóng)村建設資金使用整體效益為目的,通過建立政府領導,、部門配合的協(xié)調(diào)機制,整合各級政府,、各部門、各渠道安排的新農(nóng)村建設資金,逐步形成新農(nóng)村建設資金項目科學,、安排規(guī)范,、使用高效、運行安全的使用管理機制,。



 (二)新農(nóng)村建設資金整合的原則,。1.明確分工,協(xié)調(diào)配合。新農(nóng)村建設資金的整合,由各級新農(nóng)村建設工作領導小組牽頭,下設資金整合協(xié)調(diào)組(名單附后)具體負責,有關部門密切配合,日常工作由市新農(nóng)村建設辦公室和市財政局承辦,。按照“資金性質(zhì)不變,使用方向不變,來源渠道不變,管理形式不變,統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)勢互補,各司其職,各負其責,各記其功”的原則,建立部門協(xié)調(diào)配合,良性互動的工作機制,。



 2.因地制宜,突出重點。制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃,確定階段性和年度支持重點,作為新農(nóng)村建設資金安排使用的依據(jù),引導新農(nóng)村建設資金整合,。



 三,、新農(nóng)村建設資金整合的方法



 (一)新農(nóng)村建設資金整合的對象為上級分配的新農(nóng)村建設資金和本級安排的新農(nóng)村建設資金。



 (二)新農(nóng)村建設資金整合的方法:統(tǒng)一領導,以縣為主,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類安排,圍繞項目,打造平臺,集中投向,。



 (三)各級各部門在安排年度計劃時,要圍繞規(guī)劃的中心村,、聚集區(qū)和“一縣一鎮(zhèn)百村”示范點,優(yōu)先安排項目,資金重點傾斜。中央,、省安排的可用于示范村建設的項目資金除戴帽下達的以外,用于示范村建設的項目資金不得低于60%,其中用于市級示范村的項目資金不得低于40%,。



 (四)建設項目實行統(tǒng)一組織實施,統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設,統(tǒng)一管理資金運行,統(tǒng)一竣工驗收。



 四,、推進新農(nóng)村建設資金整合的配套措施



 (一)各級新農(nóng)村建設領導小組要加強對新農(nóng)村建設資金整合工作的領導和協(xié)調(diào),。要切實擔負起整合資金的責任,加強對新農(nóng)村建設資金整合工作的領導和支持,統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設資金的使用,協(xié)調(diào)部門關系,幫助解決工作中的困難和問題,為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。



 (二)上下配合,部門聯(lián)動,共同推進新農(nóng)村建設資金整合工作,。新農(nóng)村建設資金涉及部門多,、級次多,上級部門與下級部門、涉農(nóng)部門之間要上下配合,部門聯(lián)動,以保證新農(nóng)村建設資金整合方案的對接和整合工作的順利推進,。



 (三)在整合過程中加強對新農(nóng)村建設資金的監(jiān)管,。經(jīng)過整合后的新農(nóng)村建設資金,相對集中,數(shù)額較大,。要采取得力措施,確保資金使用安全。建立決策機制,實行政務公開,推行項目公示制;強化約束機制,實行工程招標制,、物資集中采購制和資金報賬制;完善監(jiān)督機制,實行管理責任制,、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制,、監(jiān)督抽查制,。



 (四)市新農(nóng)村建設工作領導小組要定期和不定期對各部門安排下達的項目資金進行抽查,并把資金安排情況作為考核各級政府和有關部門目標完成情況的一項重要內(nèi)容。



 五,、推進新農(nóng)村建設資金整合工作的幾點要求



 (一)要注重新農(nóng)村建設資金整合方式的創(chuàng)新,。堅持以縣為主,同時要積極探索其他新農(nóng)村建設資金整合方式,不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式,鼓勵不同級次、不同層面,、不同內(nèi)容,、不同形式的整合,提倡各地從實際出發(fā),因地制宜,積極探索,自主創(chuàng)新,形成靈活多樣、操作性強,、切實有效的整合方式,。



 (二)加強新農(nóng)村建設資金整合工作的宣傳。各級各部門要采取不同形式,積極宣傳新農(nóng)村建設資金整合的必要性和重要意義,介紹新農(nóng)村建設資金整合好的經(jīng)驗,、好的做法和積極成效,促進新農(nóng)村建設資金整合工作不斷邁上新臺階,。



 (三)及時對新農(nóng)村建設資金整合工作進行總結。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題,積極有效地提出解決辦法,。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗教訓及時總結,要采取切實可行的保障措施,積極推動新農(nóng)村建設資金整合工作,。



 附件:新鄉(xiāng)市新農(nóng)村建設資金整合協(xié)調(diào)組名單



 二○○六年七月十四日



 附件



 新鄉(xiāng)市新農(nóng)村建設資金整合協(xié)調(diào)組名單



 為集中財力,突出重點,整合資金項目資源,用好、用活現(xiàn)有的涉農(nóng)資金,提高資金使用效率,根據(jù)新農(nóng)村建設的需要進行整合,形成合力,支持中心村和示范村建設,確保新農(nóng)村建設真正取得成效,。經(jīng)市新農(nóng)村建設領導小組第一次全體會議研究,決定設立新農(nóng)村建設資金整合協(xié)調(diào)組,組成人員如下:



 組長:范學貴市政府常務副市長



 副組長:王保旺市政府副市長



 鄧琳市政協(xié)副主席,、發(fā)改委主任



 成員:王舜書市教育局局長



 王煒東市民政局局長



 熊西慶市財政局局長



 盧湘原市交通局局長



 劉思江市農(nóng)辦主任



 聶聚 市農(nóng)業(yè)局局長



 李志銘市水利局局長



 趙秀志市林業(yè)局局長



 郭祺禎市畜牧局局長



 范祿 市文化局局長



 張杰 市衛(wèi)生局局長



 劉良恩市廣播電視局局長



 李貴臣市電業(yè)局局長



 任世平市發(fā)改委副主任



 婁升友中國網(wǎng)通〈集團〉有限公司新鄉(xiāng)市分公司總經(jīng)理