• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕109號
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施意見的通知

(粵府辦〔2007〕109號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省財政廳《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向省財政廳反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日





關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施的意見

省財政廳



 廣東省自2004年起實施促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施（以下稱激勵型財政機制）以來，縣域理財和發(fā)展觀念明顯轉(zhuǎn)變,，發(fā)展動力進一步增強,，經(jīng)濟發(fā)展加快，財政增收成效顯著,。為更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,，在總體框架不變的前提下，進一步改進與完善激勵型財政機制并從2008年起繼續(xù)執(zhí)行,，一定兩年不變,。



 一、指導(dǎo)思想



 “確定基數(shù),，超增分成,，掛鉤獎罰,，鼓勵先進”的“三不減,、三確定、三獎勵”激勵型財政機制總體不變,，充分考慮市縣實際情況和省財政承受能力,，適當(dāng)調(diào)整構(gòu)成綜合增長率三項指標的權(quán)重，適當(dāng)提高基礎(chǔ)增長率,，適當(dāng)調(diào)整部分人均財力偏低縣的轉(zhuǎn)移支付基數(shù),，進一步調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動性,，增強發(fā)展動力，更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收,，促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、確保既得利益,，繼續(xù)實行“三不減”



 （一）一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減,。1996年廣東省實行分稅分成財政體制以來，省與市縣政府之間財權(quán)和事權(quán)按照財政體制劃分規(guī)定執(zhí)行,。省對縣級財政補助,，原則上通過與財政體制配套的財政轉(zhuǎn)移支付方式規(guī)范進行。一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減,，就是按照激勵型財政機制核定的省對市縣2007年一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減,。其中，對人均財力偏低且一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)低于2000萬元的南澳縣,、普寧市,、汕頭市潮陽區(qū)和汕頭市潮南區(qū)，2007年轉(zhuǎn)移支付基數(shù)調(diào)增到2000萬元,。



 （二）調(diào)資專項轉(zhuǎn)移支付補助不減,。省對市縣轉(zhuǎn)移支付基數(shù)以外的調(diào)資專項轉(zhuǎn)移支付補助，繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。



 （三）省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金力度不減,。繼續(xù)實行省幫助縣級財政增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的政策，保障縣級預(yù)算支出資金需要,。在縣級財政按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的基礎(chǔ)上,，省財政按一定系數(shù)配套增設(shè)。省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的范圍為粵東,、粵西和粵北地區(qū)縣（市）及從化市,，配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的縣（市）分檔及補助系數(shù)為：第一檔：16個扶貧開發(fā)重點縣，配套補助系數(shù)1∶2,；第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點縣）,，配套補助系數(shù)1∶1.5；第三檔：其他縣,，配套補助系數(shù)1∶1,。



 三、考核指標“三確定”



 （一）確定以市縣上年上劃省的營業(yè)稅,、土地增值稅,、非國有企業(yè)所得稅和個人所得稅（以下簡稱“四稅”）等省與市共享收入為基數(shù)環(huán)比考核，作為省與市縣計算分成和獎勵返還的指標。



 （二）確定以上年省對市縣的轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)實行比例增長,，按16個扶貧開發(fā)重點縣6.5％,、其他市縣4.5％，作為計算省對市縣轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)增長率,?；A(chǔ)增長率按環(huán)比計算。



 （三）確定以市縣上年各項收入完成數(shù)為基礎(chǔ),，按10％的綜合增長率（綜合增長率由三項指標構(gòu)成：市縣上劃中央“兩稅”收入增長率權(quán)重為30％,，上劃省“四稅”收入增長率權(quán)重為55％，一般預(yù)算收入增長率權(quán)重為15％）,，作為計算省對市縣轉(zhuǎn)移支付激勵補助的考核指標,。



 四、建立確定基數(shù),、超增分成,、掛鉤獎罰、鼓勵先進的財政激勵機制



 在確定基數(shù)考核指標的基礎(chǔ)上,，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,，增加財政收入，獎勵先進,，鞭策后進,，采取三項獎勵政策。



 （一）超增分成,。



 對粵東,、粵西和粵北地區(qū)縣（市）實行鼓勵收入增長的特殊獎勵政策。按照就低不就高的原則,，對這些縣（市）執(zhí)行省市共享收入增幅超全省或粵東,、粵西和粵北地區(qū)平均水平的，省分成部分分檔次按超額累進給予返還獎勵的辦法,，即上劃省“四稅”超平均增長率部分在20個百分點以內(nèi)（含20％）的,，按60％給予返還獎勵；在20－40個百分點之間（含40％）的,，按70％給予返還獎勵,；在40－60個百分點之間（含60％）的，按80％給予返還獎勵,；在60個百分點以上的,，給予100％返還獎勵。返還獎勵通過年終結(jié)算辦理,。



 粵東,、粵西和粵北地區(qū)市本級（含所屬區(qū)）,，執(zhí)行對省市共享收入增幅超全省或粵東,、粵西和粵北地區(qū)平均水平的,，省分成部分給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超過平均增長率的部分,，通過年終結(jié)算給予40％返還獎勵,。市本級應(yīng)將省返還獎勵主要用于所屬區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，具體辦法由各地級以上市人民政府制訂,。



 珠江三角洲地區(qū)各市繼續(xù)執(zhí)行上劃省“四稅”超過全省平均增長率的部分,，通過年終結(jié)算給予20％返還獎勵的辦法。



 （二）掛鉤獎罰,。



 1．繼續(xù)實行新增轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)與財政收入掛鉤獎罰,。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和所屬縣（市）及恩平市,，分檔實行激勵性獎罰措施：



 （1）若市縣考核收入維持上年水平不下降,，即綜合增長率大于或等于0，即可獲得穩(wěn)步增長新增轉(zhuǎn)移支付,。對16個扶貧開發(fā)重點縣在上年基礎(chǔ)上按基礎(chǔ)增長率6.5％增加新增轉(zhuǎn)移支付,。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和其他縣（市）按基礎(chǔ)增長率4.5％增加新增轉(zhuǎn)移支付,。



 （2）若市縣考核收入低于上年水平,，即綜合增長率小于0，扣減當(dāng)年穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)移支付,。綜合增長率每降1個百分點,，相應(yīng)扣減0.5個百分點轉(zhuǎn)移支付。但扣減后當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付總額不低于2007年基數(shù),。



 （3）若市縣綜合增長率為0,，則所得激勵性新增轉(zhuǎn)移支付為0。如綜合增長率在10％以內(nèi)的（含10％）,，市縣所得激勵性新增轉(zhuǎn)移支付按1∶0.6的系數(shù)確定,，即綜合增長率每增加1個百分點，就可獲得0.6個百分點新增轉(zhuǎn)移支付,。如市縣綜合增長率超過10％的,，除得6個百分點新增轉(zhuǎn)移支付外，綜合增長率每增加1個百分點,，可另增加0.25個百分點新增轉(zhuǎn)移支付,。



 市本級所得激勵性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于保障區(qū)政權(quán)運轉(zhuǎn),。



 2．繼續(xù)對實現(xiàn)當(dāng)年財政預(yù)算收支平衡的縣級實行分檔獎勵辦法,，縣級檔次劃分和獎勵標準為：第一檔：16個扶貧開發(fā)重點縣,，獎勵120萬元；第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點縣）,，獎勵100萬元,；第三檔：其他縣，獎勵80萬元,。



 （三）鼓勵先進,。



 為鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展快、財政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子,，對獲得上劃省“四稅”返還獎勵的縣級,，由省財政按返還獎勵的50％給予獎勵，獎勵最高不超過500萬元,。省返還獎勵的具體分配辦法由縣級黨委,、政府制訂，報上級財政部門批準后執(zhí)行,。



 五,、附則



 （一）經(jīng)國務(wù)院批準新成立的市轄區(qū)，從批準成立的第二年起,，3年內(nèi)保留縣的轉(zhuǎn)移支付待遇,。



 （二）對上劃中央和省各項共享收入的考核按現(xiàn)行財政體制規(guī)定執(zhí)行。



 （三）上述意見,，從2008年1月1日起執(zhí)行,。