• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2008〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-14
• 【生效日期】2008-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

(安委辦〔2008〕26號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),，有關(guān)中央企業(yè)：



 近年來(lái)，各地區(qū),、各部門,、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施,，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是,，我國(guó)部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后,，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，自動(dòng)控制水平低,，本質(zhì)安全水平低,，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位,；有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全,，監(jiān)管力量薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量大,，較大,、重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。為深入貫徹黨的十七大精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念和“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃,、嚴(yán)格準(zhǔn)入,，改造提升、固本強(qiáng)基,，完善法規(guī),、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求,，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：



 一,、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,，嚴(yán)格安全許可條件



 1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局?？h級(jí)以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū),，明確產(chǎn)業(yè)定位,，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施,。2009年底前,，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存的專門區(qū)域,。從2010年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè),，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)和安全審查申請(qǐng),。要通過財(cái)政,、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段,，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū),，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園,。



 2.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可,。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)條件,。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,，符合條件的,，方可頒發(fā)許可證,。申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級(jí)或二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù),，并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件,。要把涉及硝化、氧化,、磺化,、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制,，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件,。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作計(jì)劃,，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作,，在2010年底前必須完成，否則一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證,。



 要規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件,。各省（自治區(qū),、直轄市）安全監(jiān)管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件,，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。從2009年起,，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件,。



 3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可,。地方各級(jí)人民政府投資管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序,，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度,。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的,，投資管理部門不予批準(zhǔn)。



 要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品,、易燃易爆化學(xué)品,、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目,。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí),，要嚴(yán)格審查高溫、高壓,、易燃,、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng),；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒笗r(shí),，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況,，必要時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí),，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)安裝投入使用情況,。



 4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋,、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改,；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的,，應(yīng)依法吊銷許可證并提請(qǐng)企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)使用淘汰工藝和設(shè)備,、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門要提請(qǐng)同級(jí)或縣級(jí)人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉,。



 二,、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平



 5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位,。



 6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理,，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,，確保采用安全,、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠,、安全設(shè)施齊全有效,、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前,，要組織設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng),、查工程質(zhì)量,、查工程隱患，定任務(wù),、定人員,、定時(shí)間、定整改措施）,，制定試車方案,，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn),。操作人員經(jīng)上崗考核合格,，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施,。



 7.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合,，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作,，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。劇毒化學(xué)品,、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）要在2010年底前,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo),。



 8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度,。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,，形成全面覆蓋,、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化,。



 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化,，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查,、專業(yè)性檢查,、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查,。對(duì)檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改,；對(duì)不能及時(shí)整改的,，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施,，限期解決,。



 9.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，向所在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù),，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書,，在2009年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）,。



 10.提高事故應(yīng)急能力,。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,，配備必要的應(yīng)急裝備和器材,，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練,，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門,、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議,，提高應(yīng)急處置能力,。



 11.建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度,，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況,，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時(shí),，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告,。受縣級(jí)人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告,。



 12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第20號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）的要求,，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度,，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn),，嚴(yán)格持證上崗,。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施,，分類別,、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī),、安全管理規(guī)章制度,、操作規(guī)程、安全技能,、事故案例,、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù),、遵章守紀(jì),、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作,、違反勞動(dòng)紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動(dòng),。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案,。



 三,、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平



 13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制,。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部,、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)），完善安全投入保障制度,，足額提取安全費(fèi)用,，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施,，通過技術(shù)改造,，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。



 14.改造提升現(xiàn)有企業(yè),，逐步提高安全技術(shù)水平,。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要,。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)投入,，在2010年底前,，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平,。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試,、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),。



 新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表,、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng),，提高裝置安全可靠性,。



 15.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別,、檢查、評(píng)估工作,，建立重大危險(xiǎn)源檔案,，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作,。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力,、溫度、液位,、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄,，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置,。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制,，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練,、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況,。



 16.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu),、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié),，推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,，禁止使用軟管充裝液氯、液氨,、液化石油氣,、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。指導(dǎo)有關(guān)中央企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平,；組織有條件的中央企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力,。



 四,、深化專項(xiàng)整治，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)



 17.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作,，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn),、關(guān)閉,、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施,，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高,、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè),。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策,，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持,。



 18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍,，減少監(jiān)管盲點(diǎn),，共享監(jiān)控資源，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況,。在2009年底前,，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端,。



 推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安,、交通,、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度,，形成合力,，提高監(jiān)督檢查效果。要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)跨行政區(qū)的特點(diǎn),，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制,，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)和道路運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地,。



 19.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化,。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ),、配送、物流,、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè),，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理,、指定儲(chǔ)存,、專業(yè)配送、信息服務(wù),。



 20.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè),。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系,。各省（自治區(qū),、直轄市）安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）》即將發(fā)布施行為契機(jī)，積極通過地方立法,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,，完善安全管理體制,、機(jī)制,，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。



 21.加快制修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要組織研究,、規(guī)劃我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定和修訂當(dāng)前亟需的危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。有關(guān)部門和單位要制定工作計(jì)劃,，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，提高新建化工裝置安全設(shè)防水平,。



 五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，提高執(zhí)法能力



 22.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，規(guī)范執(zhí)法工作。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際,，制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃,，明確檢查頻次、程序,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、要求,。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn),、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用,、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況,。



 安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作,。要提高執(zhí)法檢查的能力,，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查工作,，提高執(zhí)法的權(quán)威性,。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平,，參與安全監(jiān)管,、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作,。要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。



 23.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則,，加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,，認(rèn)真履行職責(zé),，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因,，制定防范措施,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，開展警示教育,。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督,，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況,。



 縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級(jí)安全監(jiān)管部門報(bào)送本地區(qū)上年度危險(xiǎn)化學(xué)品死亡事故的調(diào)查報(bào)告,、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件（復(fù)印件）,；省級(jí)安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件（復(fù)印件）報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局,。



 24.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析,，及時(shí)通報(bào)典型事故。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作,，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),；同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息,；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律,，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管,、行業(yè)主管等部門對(duì)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故,，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn),，舉一反三,，防止發(fā)生同類事故。



 25.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法水平,。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作,；要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況,，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平,。



 26.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù),，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度,，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所,，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù),。



 各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件,；建立重大問題研究和重要制度,、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo),，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，著力建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制



 27.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、保障人民群眾安全健康的高度,，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題,，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。



 28.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多,、環(huán)節(jié)多,。縣級(jí)以上地方人民政府要建立并逐步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào),，研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的深層次問題,；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作,，提高執(zhí)法檢查效果,。



 29.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能,，協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門,，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作,，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸,、使用、處置廢棄各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,。上級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo),、協(xié)調(diào)下級(jí)安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職能的作用,，構(gòu)建管理有力,、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。



 各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)要迅速把本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)給本轄區(qū)各相關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)情況制定實(shí)施意見,，認(rèn)真組織貫徹落實(shí),；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開展現(xiàn)狀調(diào)研,，注意樹立典型,，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，取得實(shí)效,，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

 二○○八年九月十四日