• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕43號
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關于切實做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于切實做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕43號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：



 根據《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕92號)精神，為切實改善我省農民進城就業(yè)環(huán)境,，維護農民工合法權益,，經省政府同意,，現就有關問題通知如下：?



 一,、切實加強農民進城就業(yè)的管理和服務?



 1．清理和取消針對農民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制。各級政府要繼續(xù)清理對企業(yè)使用農民工的行政審批,，取消對農民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制,，不得干涉企業(yè)自主合法使用農民工；清理和取消《外來人員就業(yè)證》和《外出人員就業(yè)登記卡》,，實行暫住證一證管理,；清理對農民跨地區(qū)勞務輸出和進城就業(yè)的收費項目，取消與城鎮(zhèn)居民不同的收費項目,；在辦理農民進城就業(yè)和企業(yè)用工手續(xù)時,，除法律、法規(guī)和國務院及其財政,、價格主管部門規(guī)定應收取的工本費外,，不得收取其他費用；各地教育行政部門和學校要繼續(xù)實施農民工子女就學扶助工程,，依據農民工與用工單位簽訂的勞動合同和暫住證,，為農民工子女在輸入地公辦學校提供義務教育，執(zhí)行與當地學生同等的“一費制”

收費標準等項政策,，各地教育行政部門,、學校不得收取擇校費等不符合教育收費政策的收費。各行業(yè),、各工種尤其是特殊行業(yè)和特殊工種所要求的技術資格,、身體健康等條件，對農民工與城市居民要一視同仁,。



 2．改善對農民進城就業(yè)的職業(yè)介紹服務,。各地公共職業(yè)介紹機構要免費向農民工開放，為農民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢,，對求職登記的農民工免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務,。進城求職農民可憑本人身份證到各地公共職業(yè)介紹機構進行免費求職登記。各市和用工需求量大的縣(市,、區(qū))要建立面向農民進城就業(yè)的服務窗口或專門的服務場所,，集中為農民進城就業(yè)服務,。街道和社區(qū)就業(yè)服務機構要做好就業(yè)登記和統計工作，實行動態(tài)管理,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要指定專門工作人員,，負責農村富余勞動力求職登記、勞動力資源信息庫建設,，發(fā)布供求信息,。鼓勵、支持各級工會,、共青團,、婦聯組織的職業(yè)介紹機構、城鎮(zhèn)婦女就業(yè)培訓中心免費向農民工開放,，舉辦勞務輸出供需見面洽談會,、“大篷車送崗位下鄉(xiāng)”等職業(yè)介紹服務活動。



 3．開展有組織的勞務輸出,。市,、縣(市、區(qū))政府是組織,、服務縣際間,、市際間、省際間勞務輸出的責任主體,，要充分調動各有關部門,、農村基層組織和社會各界的積極性，指定專門機構負責開拓勞務市場,、收集發(fā)布勞務信息,、組織訂單培訓、組織勞務輸出,、協調勞務管理,、處理勞務糾紛以及政策咨詢、子女入學,、維權服務等工作,，開展有組織的勞務輸出；建立勞務輸出資源庫,、輸入地和輸出地資源對接平臺,，開展訂單式技能培訓和組合式對接培訓，打造遼寧勞務輸出品牌,；在輸入地派駐專門機構和專門人員,，負責農民工的管理和服務。要制定完善鼓勵勞務輸出的優(yōu)惠政策,，對有組織開展農村勞動力輸出的單位給予適當補貼,。積極支持工會,、共青團、婦聯等組織推廣勞務輸出“放飛工程”經驗,、打造“闖四方”農村青年勞動力轉移品牌,、開展農村婦女“他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”等工作。



 4．做好農民工勞動保障的咨詢服務工作,。今年各市要開通 “12333” 勞動保障咨詢服務電話,，選派得力人員擔任咨詢員，建立規(guī)范快捷的咨詢反饋流程,，及時為農民工提供服務,。要整合勞動保障網絡系統、就業(yè)培訓管理系統,、農村勞動力轉移入戶調查數據庫管理系統的信息資源,，為農民工提供方便快捷的培訓資源、用工信息,、政策信息、維護權益等咨詢服務,。



 5．將農民工的管理服務經費納入財政預算支出范圍,。各級財政部門要按照財政部《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)有關規(guī)定，將農民工的管理和服務等有關經費納入財政預算支出范圍,。合理核定就業(yè)管理服務部門用于農民工管理和服務的支出成本,，按照現行財政供給渠道，在預算中予以安排,。



 二,、加強對農民進城就業(yè)的職業(yè)技能培訓



 1．引導、鼓勵農民工參加職業(yè)技能培訓,。各級政府要采取積極措施,，引導鼓勵農民工自主參加職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,，增強進城就業(yè)的崗位競爭能力,。農民工可自主選擇培訓專業(yè)、培訓單位,，由用人單位組織并攜帶本人身份證,、暫住證、本人暫住社區(qū)審核證明,，到培訓單位報名參加職業(yè)技能培訓,。鼓勵農民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統一的職業(yè)資格證書,。



 2．開展農村勞動力轉移培訓,。各級政府要在“陽光工程”培訓基地的基礎上,，以各級農民科技教育培訓中心、職業(yè)教育中心和勞動就業(yè)訓練中心為主,，建立農村勞動力轉移培訓基地,，開展轉移前的訂單、定向職業(yè)技能培訓和引導性培訓,，使準備進城就業(yè)的農民掌握在非農領域就業(yè)的專業(yè)技能和安全生產知識,。鼓勵用人單位、各類培訓機構和社會力量開展農村勞動力轉移培訓,。



 3．將政府應承擔培訓經費納入財政預算,。各級財政部門要根據勞動保障和農業(yè)部門提出的培訓計劃和經費預算，按規(guī)定標準和程序進行審核,，在財政預算中足額安排專項經費,，扶持農民工技能培訓和引導培訓工作。用于補助農民工培訓的經費要?？顚Ｓ?。



 三、建立并逐步規(guī)范農民工的社會保險關系



 1．做好農民工基本養(yǎng)老保險工作,。凡與用工單位明確勞動關系并簽訂勞動合同的農民工,，用工單位必須依法為其辦理基本養(yǎng)老保險參保登記。用工單位,、農民工按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費,，當地養(yǎng)老保險經辦機構要為農民工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。農民工達到法定退休年齡且繳費年限累計達到15年以上,，可按規(guī)定辦理退休,，享受基本養(yǎng)老保險待遇。農民工合同期滿,、解除勞動關系后,，到其他城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，可辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移,。農民工中斷就業(yè)返鄉(xiāng)的,，可根據本人意愿，將個人賬戶部分的本息一次性返還給本人,。



 2．將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍,。凡與城鎮(zhèn)用人單位明確了勞動關系的農民工，要與所在單位職工一同參加基本醫(yī)療保險,，并享受同等醫(yī)療保險待遇,；未與用人單位明確勞動關系或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農民工，可按當地城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法參保,。尚未參加基本醫(yī)療保險的用人單位,，應按勞動合同規(guī)定承擔對所使用農民工的醫(yī)療保險責任,。



 3．做好農民工工傷保險工作。將與用人單位形成勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍,，用人單位必須為簽訂勞動合同或形成事實勞動關系的農民工辦理工傷保險參保手續(xù),；對發(fā)生工傷的農民工，勞動保障部門要依法予以工傷認定,。未參加工傷保險的企業(yè),，農民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準支付工傷費用,。要重點推進農民工較多,、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險,。勞動保障部門要制定適合農民工特點的待遇支付辦法,，方便農民工參保和享受待遇。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國建筑法》,、《建筑工程安全生產管理條例》規(guī)定,，為施工現場從事危險作業(yè)的農民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充,。



 四,、維護農民進城就業(yè)的合法權益



 1.認真解決拖欠農民工工資問題。各級政府要在基本解決建設領域2003年底前拖欠的農民工工資的基礎上,，加大日常巡視檢查和受理農民工投訴舉報工作力度，完善舉報投訴制度,，暢通舉報投訴渠道,；定期開展農民工工資支付情況的專項執(zhí)法檢查；落實最低工資制度,，逐步建立農民工工資支付保障金制度,、工資支付監(jiān)控和報告制度，規(guī)范和完善企業(yè)農民工工資支付方式,；建立以誠信數據收集體系,、動態(tài)監(jiān)管體系、失信懲戒機制為主要內容的企業(yè)勞動保障守法誠信制度,，對有重大違反勞動保障法律,、法規(guī)的行為和嚴重侵害農民工合法權益的用人單位，要向社會公布,。禁止把工程承包給無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的單位和個人,，從源頭上杜絕拖欠、克扣農民工勞動報酬問題的發(fā)生,。



 2．加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,。嚴格執(zhí)行《遼寧省勞動合同管理規(guī)定》(省政府第166號令),，制定適合我省農民工進城就業(yè)的勞動合同文本，督促指導用人單位依法與農民工簽訂規(guī)范的勞動合同,。各級勞動保障監(jiān)察機構要加強對重點行業(yè)的重點監(jiān)察,，公布舉報電話，及時處理舉報投訴案件,。對不簽訂,、不履行勞動合同的企業(yè)，依據《遼寧省勞動合同管理規(guī)定》進行處罰,，并予以曝光,。要加強日常巡查，對侵害農民工合法權益的重點案件要進行專項督察和重點監(jiān)控,，建立健全農民工突發(fā)事件的應急處理機制,，嚴厲查處隨意延長工時、拖欠克扣工資,、使用童工等違法行為,。



 3．依法處理農民工勞動爭議案件。省勞動保障廳及各市要盡快組建勞動爭議仲裁機構,，對農民工投訴的勞動爭議案件要按規(guī)定及時做出是否受理的決定,；對已受理的案件，在條件允許的情況下要依法采取簡易程序快速審理,，確保按期結案,。



 4．支持各級工會、共青團,、婦聯組織依法維護農民工的合法權益,。各市政府要積極支持工會組織按照《中華人民共和國工會法》開展工會活動。各級工會組織要采取多種形式,，最大限度地把農民工組織到工會中來,，為維護農民工合法權益提供組織保證。各級勞動保障部門要指導,、協調用人單位與工會在平等協商的基礎上簽訂維護農民工合法權益的集體合同,，并對履行情況進行監(jiān)督。支持各級工會為農民工提供法律咨詢和法律救濟活動,；支持各級共青團組織建立進城就業(yè)農村青年救助站和“12355”維權熱線,；提高進城就業(yè)婦女的組織化程度，支持各級婦聯組織建立進城就業(yè)婦女維權站,、法律維護站和省際間婦聯組織維權網絡建設,，建立法律監(jiān)督員隊伍。



 五、健全完善勞動力市場



 1．清理整頓勞動力市場秩序,。各級勞動保障,、工商、公安,、人事等部門要加大對勞動力市場清理整頓的力度,，重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)介紹機構,。加強對民辦職業(yè)介紹機構的規(guī)范管理,，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。每年要集中開展清理整頓職業(yè)中介機構和勞動力市場秩序的專項整治活動,。加強執(zhí)法隊伍建設,，提高執(zhí)法水平。



 2．開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點,。按照勞動保障部的統一部署,，我省將選擇部分城市開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。試點工作的主要內容：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,；健全和完善公共就業(yè)服務體系,，對包括農民工在內的所有求職者提供就業(yè)服務；完善企業(yè)職工培訓制度,，提升農民工的職業(yè)素質,；規(guī)范企業(yè)用工行為，維護農民工合法權益,。



 六,、明確責任，共同做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作



 ]1．加強領導,，各司其職,。各級政府是改善農民進城就業(yè)環(huán)境的責任主體，各有關部門要各司其職,、各負其責、協調配合,，建立綜合治理,、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門會同有關部門負責農民工職業(yè)介紹服務,、組織勞務輸出,、組織技能培訓、解決工資拖欠,、勞動合同管理,、勞動監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議處理、社會保險參保,、整頓勞動力市場秩序等工作,；財政部門負責農民工管理服務和技能培訓的經費預算安排，按規(guī)定標準足額撥付經費,；政府法制部門會同有關部門,，負責清理和取消針對農民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制；農業(yè)部門負責農村勞動力轉移的實名制培訓,；教育,、勞動、農業(yè),、工會,、共青團、婦聯等有關部門,，負責農民工的技能培訓及靈活性頂崗培訓,、子女入學；公安部門負責農民工暫住證的登記管理,；建設部門配合勞動保障部門清理拖欠的農民工工資,，農民工的住房問題由用工單位提供或自行租賃解決；司法行政部門要依法做好農民工的法律咨詢,、法律援助,、維權服務工作。



 2．擴大宣傳,，營造環(huán)境,。在全省廣泛開展以“改善農民進城就業(yè)環(huán)境，維護農民工合法權益”為主題的普法宣傳活動,，增強用人單位依法用工和農民工依法維權的意識,。深入宣傳幫助農民工實現就業(yè)愿望的先進典型和通過提高自身素質實現成功創(chuàng)業(yè)的農民工典型。要發(fā)揮新聞媒體社會輿論監(jiān)督作用,，公開曝光侵害農民工合法權益的行為,，宣傳報道自覺維護農民工合法權益的用人單位，營造農民進城就業(yè)的良好輿論氛圍,。



二○○五年五月二十四日