• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2010〕22號
• 【發(fā)布日期】2010-02-09
• 【生效日期】2010-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點(diǎn)的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點(diǎn)的通知 

(安監(jiān)總政法〔2010〕22號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心,，各直屬事業(yè)單位,、社團(tuán)組織：



 現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實(shí)際,，明確本單位2010年工作重點(diǎn),，認(rèn)真抓好落實(shí)。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年二月九日



 國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點(diǎn)



 2010年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署要求,，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，以預(yù)防為主,、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施,，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù),，進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 一、以打擊非法違法,、治理違規(guī)違章為重點(diǎn),，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管



 （一）明確安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點(diǎn)對象,，并實(shí)施集中打擊,。對近年來造成重特大事故的非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行歸納分類,，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點(diǎn)對象。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為,，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓,、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處超能力,、超強(qiáng)度,、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運(yùn)輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無照營運(yùn),、違法載客等非法違法行為,，嚴(yán)肅查處超載,、超限、超負(fù)荷運(yùn)行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象,。



 （二）加大整頓關(guān)閉工作力度,。繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦、廠以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),。防范在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，一些非法違法生產(chǎn)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn),。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大煤礦整頓關(guān)閉力度,，積極推進(jìn)小煤礦整合,、重組和關(guān)閉，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規(guī)劃目標(biāo),。強(qiáng)化對整合技改煤礦的監(jiān)督和指導(dǎo),。依法取締非法運(yùn)輸和經(jīng)營單位的營運(yùn)、營業(yè)資格,。



 （三）健全和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。強(qiáng)化地方政府組織實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的職責(zé)，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效率,。



 （四）在執(zhí)法行動中加強(qiáng)安全監(jiān)管,。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要關(guān)口前移、重心下移,，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法,，實(shí)施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管,，增強(qiáng)監(jiān)管,、執(zhí)法的針對性和有效性；對那些性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重的非法違法行為,，要依法嚴(yán)懲、以儆效尤,；要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度,，通過媒體曝光一批非法違法導(dǎo)致重特大事故的反面典型。



 （五）開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查,。選擇適當(dāng)時機(jī)和重要時段,，在全國集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動和專項(xiàng)督查檢查,。



 二、以加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治為主要內(nèi)容,，深化安全生產(chǎn)治理行動，著力落實(shí)預(yù)防為主



 （六）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作,，推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,。加快安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。把不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)布局,、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為,、人的行為等,，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容；把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價(jià),、行政許可等結(jié)合起來,，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化，安全行為標(biāo)準(zhǔn)化,。



 （七）深入推進(jìn)以瓦斯治理為重點(diǎn)的煤礦安全整治,。緊密會同有關(guān)部門，全面貫徹瓦斯治理方針,，嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作,，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控,，落實(shí)先抽后采技術(shù)措施,，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故,。



 （八）繼續(xù)下大功夫治理非煤礦山,。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山企業(yè),。用好國家尾礦庫隱患治理專項(xiàng)資金,，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金,，2010年全國危,、險(xiǎn),、病尾礦庫要再減少1000處以上。



 （九）繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治,。結(jié)合制定實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,，推動各地加快治理化工企業(yè)安全防護(hù)距離不夠、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要,、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位等嚴(yán)重隱患,。



 （十）深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患。對煙花爆竹企業(yè)的“三超一改”（超范圍,、超人員,、超藥量和改變工房用途）問題，加大治理力度,，加快提升改造,，深化違規(guī)使用氯酸鉀治理工作。推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、機(jī)械化、科技化和集約化,。



 （十一）抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,。繼續(xù)開展作業(yè)場所有毒物質(zhì)及粉塵專項(xiàng)治理，研究制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的政策和措施,。



 （十二）深入開展道路交通安全整治,。繼續(xù)排查治理危險(xiǎn)路段，治理超載超限等行為,。落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任,，加強(qiáng)對客運(yùn)車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。將道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)擴(kuò)大到20個?。▍^(qū),、市），監(jiān)控范圍由長途客車,、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛擴(kuò)展到全部客運(yùn)車輛和重型載貨汽車,、半掛牽引車。



 （十三）繼續(xù)推動其他有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治,。冶金,、機(jī)械等工商貿(mào)企業(yè)和水上交通、建筑施工,、消防,、鐵路、民航、電力,、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）都要針對存在的嚴(yán)重隱患和突出問題,，采取有效措施，把安全生產(chǎn)治理行動推向深入,。加強(qiáng)對重大隱患和重大危險(xiǎn)源的治理監(jiān)控,，建立分級、分類的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的監(jiān)督管理制度,。

三,、以強(qiáng)化安全意識、提高安全素質(zhì)為著眼點(diǎn),，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動,，著力營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍



 （十四）組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。充分發(fā)揮主流媒體的作用,，加大正面宣傳力度,，推動安全宣傳工作日常化,，使“以人為本,、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心,。



 （十五）繼續(xù)開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣教活動。在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展平安暢通區(qū)縣,、平安農(nóng)機(jī),、平安漁業(yè)、特種設(shè)備安全進(jìn)校園,、安全生產(chǎn)科技周,、應(yīng)急預(yù)案演練周、安康杯,、安全示范崗等主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,，推動安全發(fā)展理念、安全法律知識和安全常識進(jìn)廠礦,、進(jìn)工地,、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園,。



 （十六）積極推動安全社區(qū)、安全文化和安全誠信建設(shè),?？偨Y(jié)有關(guān)地區(qū)安全保障型城市建設(shè)和城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大影響力和覆蓋面。發(fā)揮示范企業(yè)和社區(qū)的作用,，積極探索安全文化和安全誠信建設(shè)的新思路和新方法,。



 （十七）進(jìn)一步強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善國家和省,、市、縣四級安全培訓(xùn)體系,，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用,。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度；繼續(xù)實(shí)施煤礦萬名班組長等安全培訓(xùn)工程,；加強(qiáng)基層政府分管負(fù)責(zé)人,、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。



 （十八）加強(qiáng)班組安全管理,。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，會同全國總工會等單位，評選表彰一批作風(fēng)優(yōu)良,、技能過硬,、管理嚴(yán)格、生產(chǎn)安全,、團(tuán)隊(duì)和諧的全國安全管理先進(jìn)班組和優(yōu)秀班組長,。



 （十九）培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才。推動采取對口單招,、校企聯(lián)合等方式,，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)、化工等院校主體專業(yè)招生規(guī)模,。發(fā)揮注冊安全工程師作用,。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善職業(yè)資格制度,，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才,。



 四、以完善制度,、強(qiáng)化責(zé)任為核心,，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，著力推動安全責(zé)任落實(shí)



 （二十）健全和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,。推進(jìn)《礦山安全法》,、《職業(yè)病防治法》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例,、注冊安全工程師條例等行政法規(guī)的制訂工作。繼續(xù)制定完善安全生產(chǎn)部門規(guī)章,。推動地方安全生產(chǎn)立法,。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。



 （二十一）進(jìn)一步明晰安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé),。繼續(xù)推動地方各級政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確職能,、理順關(guān)系,。參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委