• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2010〕22號
• 【發(fā)布日期】2010-02-09
• 【生效日期】2010-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知 

(安監(jiān)總政法〔2010〕22號)





 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局,、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位,、社團組織：



 現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點》予以印發(fā),，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2010年工作重點,，認(rèn)真抓好落實,。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年二月九日



 國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點



 2010年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署要求，堅持安全發(fā)展理念,，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，以預(yù)防為主、加強監(jiān)管,、落實責(zé)任為重點,，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故,，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù),，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 一,、以打擊非法違法,、治理違規(guī)違章為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,，著力加強安全監(jiān)管



 （一）明確安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象,，并實施集中打擊,。對近年來造成重特大事故的非法違法,、違規(guī)違章行為進行歸納分類，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象,。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為,，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為,，嚴(yán)厲查處超能力,、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象,。交通運輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無照營運,、違法載客等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超載,、超限,、超負(fù)荷運行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。



 （二）加大整頓關(guān)閉工作力度,。繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦,、廠以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點。防范在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，一些非法違法生產(chǎn)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移,，繼續(xù)非法生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,。加大煤礦整頓關(guān)閉力度,，積極推進小煤礦整合、重組和關(guān)閉,，確保實現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規(guī)劃目標(biāo),。強化對整合技改煤礦的監(jiān)督和指導(dǎo)。依法取締非法運輸和經(jīng)營單位的營運,、營業(yè)資格,。



 （三）健全和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。強化地方政府組織實施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的職責(zé),，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，提高執(zhí)法效率,。



 （四）在執(zhí)法行動中加強安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要關(guān)口前移,、重心下移,，切實加強日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，實施跟蹤執(zhí)法,、跟蹤監(jiān)管,，增強監(jiān)管、執(zhí)法的針對性和有效性,；對那些性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重的非法違法行為，要依法嚴(yán)懲,、以儆效尤,；要堅持和完善“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導(dǎo)致重特大事故的反面典型,。



 （五）開展安全生產(chǎn)專項督查檢查,。選擇適當(dāng)時機和重要時段，在全國集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動和專項督查檢查,。



 二,、以加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、持續(xù)抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治為主要內(nèi)容,，深化安全生產(chǎn)治理行動,，著力落實預(yù)防為主



 （六）積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作,，推動崗位達標(biāo),、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,。加快安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。把不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)布局、工藝流程,、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為,、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容,；把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查,；把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價,、行政許可等結(jié)合起來，引導(dǎo)促進企業(yè)安全管理規(guī)范化,，安全行為標(biāo)準(zhǔn)化,。



 （七）深入推進以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治,。緊密會同有關(guān)部門，全面貫徹瓦斯治理方針,，嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作,，強力推進煤礦瓦斯抽采利用，加強監(jiān)測監(jiān)控,，落實先抽后采技術(shù)措施，推進煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設(shè),，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。



 （八）繼續(xù)下大功夫治理非煤礦山,。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山企業(yè),。用好國家尾礦庫隱患治理專項資金，落實地方和企業(yè)配套資金,，2010年全國危,、險、病尾礦庫要再減少1000處以上,。



 （九）繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全整治,。結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動各地加快治理化工企業(yè)安全防護距離不夠,、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控不到位等嚴(yán)重隱患,。



 （十）深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患。對煙花爆竹企業(yè)的“三超一改”（超范圍,、超人員,、超藥量和改變工房用途）問題,，加大治理力度，加快提升改造,，深化違規(guī)使用氯酸鉀治理工作。推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、機械化,、科技化和集約化。



 （十一）抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,。繼續(xù)開展作業(yè)場所有毒物質(zhì)及粉塵專項治理,，研究制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的政策和措施,。



 （十二）深入開展道路交通安全整治。繼續(xù)排查治理危險路段，治理超載超限等行為,。落實客運企業(yè)安全責(zé)任，加強對客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管,。將道路運輸動態(tài)監(jiān)管試點擴大到20個省（區(qū),、市），監(jiān)控范圍由長途客車,、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車,。



 （十三）繼續(xù)推動其他有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金,、機械等工商貿(mào)企業(yè)和水上交通、建筑施工,、消防,、鐵路、民航,、電力,、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）都要針對存在的嚴(yán)重隱患和突出問題，采取有效措施,，把安全生產(chǎn)治理行動推向深入。加強對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控,，建立分級,、分類的重大危險源監(jiān)控的監(jiān)督管理制度,。

三、以強化安全意識,、提高安全素質(zhì)為著眼點,，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍



 （十四）組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,。充分發(fā)揮主流媒體的作用,，加大正面宣傳力度，推動安全宣傳工作日?；?，使“以人為本,、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心,。



 （十五）繼續(xù)開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣教活動,。在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展平安暢通區(qū)縣,、平安農(nóng)機、平安漁業(yè),、特種設(shè)備安全進校園、安全生產(chǎn)科技周,、應(yīng)急預(yù)案演練周,、安康杯,、安全示范崗等主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,，推動安全發(fā)展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦,、進工地,、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進校園,。



 （十六）積極推動安全社區(qū)、安全文化和安全誠信建設(shè),?？偨Y(jié)有關(guān)地區(qū)安全保障型城市建設(shè)和城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，擴大影響力和覆蓋面。發(fā)揮示范企業(yè)和社區(qū)的作用,，積極探索安全文化和安全誠信建設(shè)的新思路和新方法,。



 （十七）進一步強化安全培訓(xùn)工作。進一步完善國家和省,、市,、縣四級安全培訓(xùn)體系，強化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用,。強力推進企業(yè)全員安全培訓(xùn),，加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度,；繼續(xù)實施煤礦萬名班組長等安全培訓(xùn)工程；加強基層政府分管負(fù)責(zé)人,、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。



 （十八）加強班組安全管理,。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進經(jīng)驗,，會同全國總工會等單位,，評選表彰一批作風(fēng)優(yōu)良、技能過硬,、管理嚴(yán)格,、生產(chǎn)安全,、團隊和諧的全國安全管理先進班組和優(yōu)秀班組長,。



 （十九）培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才,。推動采取對口單招、校企聯(lián)合等方式,，進一步擴大礦業(yè)、化工等院校主體專業(yè)招生規(guī)模,。發(fā)揮注冊安全工程師作用。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，完善職業(yè)資格制度,，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才,。



 四、以完善制度,、強化責(zé)任為核心，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè),，著力推動安全責(zé)任落實



 （二十）健全和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。推進《礦山安全法》,、《職業(yè)病防治法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂,。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例,、注冊安全工程師條例等行政法規(guī)的制訂工作,。繼續(xù)制定完善安全生產(chǎn)部門規(guī)章,。推動地方安全生產(chǎn)立法,。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。



 （二十一）進一步明晰安全監(jiān)管機構(gòu)職責(zé),。繼續(xù)推動地方各級政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè),，進一步明確職能,、理順關(guān)系,。參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委