• 【發(fā)布單位】財政部 教育部
• 【發(fā)布文號】財教[2016]317號
• 【發(fā)布日期】2016-10-26
• 【生效日期】2016-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校哲學社會科學繁榮計劃..

財政部 教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法》的通知
 財教[2016]317號
 
        黨中央有關(guān)部門,，國務院有關(guān)部委,、有關(guān)直屬機構(gòu),，各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局)、教育廳(教委,、教育局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、教育局：
        為促進高校哲學社會科學事業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強和規(guī)范高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理,，提高資金使用效益，根據(jù)黨中央,、國務院關(guān)于深入推進高等學校哲學社會科學繁榮發(fā)展的有關(guān)精神,、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》以及國家財政財務管理有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。
        附件：高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法
 
  財政部 教育部
  2016年10月26日

 附件
 高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金
 管理辦法
 第一章 總 則
 第一條 為促進高校哲學社會科學事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強和規(guī)范高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金（以下簡稱繁榮計劃專項資金）管理,，提高資金使用效益，根據(jù)黨中央,、國務院關(guān)于深入推進高等學校哲學社會科學繁榮發(fā)展的有關(guān)精神、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》以及國家財政財務管理有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。
 第二條 繁榮計劃專項資金由中央財政安排，是用于支持“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”（以下簡稱繁榮計劃）社會科學研究,、學科發(fā)展,、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的專項資金。
 第三條 繁榮計劃專項資金以促進出成果,、出人才為目標,，堅持以人為本、遵循規(guī)律,、“放管服”結(jié)合,，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施,、?？顚Ｓ谩⒁?guī)范高效的管理原則,。繁榮計劃專項資金管理充分體現(xiàn)質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻,，賦予依托學校和項目負責人更大的管理權(quán)限,。在簡政放權(quán)的同時，注重規(guī)范管理,、改進服務,，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境，充分調(diào)動科研人員積極性創(chuàng)造性,。
 第四條 財政部,、教育部負責制定繁榮計劃專項資金管理制度，研究制定預算安排的總體方案,。教育部負責編制繁榮計劃專項資金年度預算,、組織實施和管理監(jiān)督工作，建立健全項目績效考評機制,。
 第五條 項目依托學校是繁榮計劃項目實施和資金管理使用的責任主體,，應當制定和完善本單位項目和資金管理辦法，按要求具體負責項目組織,、實施,、評價等全過程管理；將項目資金納入學校預算,，指導和審核項目預算編制,，承擔項目資金的財務管理和會計核算，監(jiān)督項目資金使用,，審核項目決算,。
 項目依托學校的財務和科研管理等相關(guān)部門，要根據(jù)學科特點和實際需要,加強對項目預算執(zhí)行和資金使用的指導,；注重科學管理,、改進服務，為項目實施提供條件保障,。
 第六條 項目負責人是項目管理和資金使用的直接責任人,，應當按照本辦法規(guī)定，科學編制項目預算和決算,，合理合規(guī)使用資金,。
 項目負責人應當嚴格遵守國家預算和財務管理規(guī)定，對資金使用和項目實施的合規(guī)性,、合理性,、真實性和相關(guān)性負責，并承擔相應的經(jīng)濟與法律責任,。
 第二章 支出范圍
 第七條 繁榮計劃專項資金分為研究項目資金,、非研究項目資金和管理資金。
 第八條 本辦法第七條所稱研究項目是指圍繞繁榮計劃建設(shè)任務設(shè)立的各類高校哲學社會科學研究項目的總稱,。研究項目資金包括在項目研究過程中發(fā)生的直接費用和間接費用,。
 第九條 直接費用包括圖書資料費,、數(shù)據(jù)采集費、會議費/差旅費/國際合作與交流費,、設(shè)備費,、專家咨詢費、勞務費,、印刷費/宣傳費等,。其中：
 圖書資料費：指在項目研究過程中購買必要的圖書（包括外文圖書）、專業(yè)軟件,，資料收集,、整理、錄入,、復印,、翻拍、翻譯,，文獻檢索等費用,。
 數(shù)據(jù)采集費：指在項目研究過程中開展問卷調(diào)查、田野調(diào)查,、數(shù)據(jù)購買,、數(shù)據(jù)分析及相應技術(shù)服務購買等費用。
 會議費/差旅費/國際合作與交流費：指圍繞項目研究組織開展學術(shù)研討,、咨詢交流,、考察調(diào)研等活動而發(fā)生的會議、交通,、食宿費用,，以及項目研究人員出國及赴港澳臺地區(qū)、外國專家來華及港澳臺地區(qū)專家來內(nèi)地開展學術(shù)合作與交流的費用,。其中，不超過直接費用20%的,，不需要提供預算測算依據(jù),。
 設(shè)備費：指在項目研究過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用,。應當嚴格控制設(shè)備購置,，鼓勵共享、租賃以及對現(xiàn)有設(shè)備進行升級改造,。
 專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,。專家咨詢費由項目負責人按照項目研究實際需要編制，支出標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 勞務費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生,、博士后,、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用,。項目聘用人員的勞務費開支標準,，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助費用納入勞務費列支,。勞務費預算由項目負責人按照項目研究實際需要編制,。
 印刷費/宣傳費：指在項目研究過程中支付的打印、印刷和出版,、成果推介等費用,。
 其他：指與項目研究直接相關(guān)的除上述費用之外的其他支出。其他支出應當在項目預算中單獨列示,，單獨核定,。
 第十條 間接費用是指項目依托學校在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括補償學校為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,、水,、電、氣,、暖消耗等間接成本,，有關(guān)管理工作費用，以及激勵科研人員的績效支出等,。
 間接費用一般按照不超過項目支出總額的一定比例核定,。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%,；超過500萬元的部分為13%,。嚴禁超額提取、變相提取和重復提取,。
 間接費用應當納入項目依托學校預算統(tǒng)籌安排,，合規(guī)合理使用。項目依托學校統(tǒng)籌安排間接費用時,，應當處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,，績效支出安排應當結(jié)合項目研究進度和完成質(zhì)量，與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤,。
 第十一條 非研究項目資金指支撐高校哲學社會科學科研機構(gòu),、團隊以及智庫運行、優(yōu)秀成果獎勵等繁榮計劃建設(shè)項目的資金,。
 非研究項目資金按照“績效導向,、穩(wěn)定支持、協(xié)議管理、動態(tài)調(diào)整”的原則進行資助和管理,，可以通過第三方評估將相關(guān)優(yōu)秀的研究機構(gòu)（或者智庫,、團隊）納入資助范圍。
 在財政部,、教育部核定的資金總額內(nèi),，依托高校和相關(guān)研究機構(gòu)（或者智庫、團隊）根據(jù)績效目標,，圍繞實現(xiàn)培養(yǎng)拔尖人才,、服務國家重大戰(zhàn)略、推出學術(shù)精品力作,、擴大對外學術(shù)交流等任務,，按規(guī)定自主編制資金預算，自主決定使用方向,。同時,，應當完善資金管理辦法，提高資金使用效益,，注重發(fā)揮績效激勵作用,，尊重科研工作者的創(chuàng)造性勞動，體現(xiàn)知識創(chuàng)造價值,。
 教育部與依托學校,、受資助研究機構(gòu)（或者智庫、團隊）約定建設(shè)周期內(nèi)的目標任務,，委托第三方進行評價考核,，根據(jù)實際績效實行有差別的穩(wěn)定支持，并采取優(yōu)勝劣汰,、動態(tài)調(diào)整的管理方式,。
 財政部、教育部按規(guī)定對獲得教育部科學研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學）的成果進行獎勵,，對被采用和向有關(guān)部門報送的有價值,、高水平的咨政成果實行后期資助和事后獎勵。學校不得對獎勵資金提取間接費用,。
 第十二條 管理資金是指教育部在實施繁榮計劃過程中組織,、協(xié)調(diào)、評審,、鑒定等管理性工作所需費用。
 在繁榮計劃實施過程中,，應按照“管,、辦、評”分離原則，推進政府購買服務,，規(guī)范向社會力量購買服務的程序和方式,，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
 第十三條 繁榮計劃專項資金項目中的相關(guān)開支標準,，按照國家以及項目依托學校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 第十四條 繁榮計劃專項資金應當專款專用,，不得用于償還貸款,、支付罰款、捐贈,、贊助,、對外投資等支出，不得用于本單位編制內(nèi)人員的工資支出,，不得用于繁榮計劃建設(shè)項目之外的支出,，不得用于其他不符合國家規(guī)定的支出。
 項目負責人應當按照批準的項目預算,，在依托學校財務,、科研管理部門的指導下使用項目資金；依托學校和個人不得以任何理由和方式截留,、擠占和挪用,。繁榮計劃專項資金項目中涉及儀器設(shè)備采購的，按國家關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 第三章 預算管理
 第十五條 項目申請人在申報繁榮計劃項目資金時,，應當根據(jù)項目類別和要求，按照項目實際需要和資金開支范圍規(guī)定,，科學合理,、實事求是地按年度編制項目預算、設(shè)定項目績效目標,，并對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明,。
 項目資金需要轉(zhuǎn)撥協(xié)作單位的，應在預算中單獨列示,，并對外協(xié)單位資質(zhì),、承擔的研究任務、外撥資金額度等進行詳細說明,。項目負責人應對合作（外協(xié)）業(yè)務的真實性,、相關(guān)性負責。間接費用外撥金額,，由項目依托學校和合作研究單位協(xié)商確定,。
 第十六條 教育部根據(jù)繁榮計劃建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，重點對項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性,、經(jīng)濟合理性進行評審,。應建立評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專家的遴選,、回避,、信用和問責制度。
 第十七條 教育部根據(jù)部門預算編制要求,，在部門預算“一上”時,，將繁榮計劃專項資金三年支出規(guī)劃和年度預算建議數(shù)報送財政部，財政部按部門預算程序?qū)徍撕笈鷱湍甓阮A算,。
 第十八條 教育部根據(jù)繁榮計劃項目類別和完成期限向項目依托學校下達項目預算,。其中，研究項目預算一次核定,、按年度分期分批下達,。未通過年度或中期檢查的，停止下達下一年度后續(xù)項目預算,；非研究項目資金采取一次核定,、按年度一次性下達。 
 繁榮計劃專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 第十九條 項目依托學校應當將資金納入學校財務部門統(tǒng)一管理,。
 學校應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法,，明確審批程序,、管理要求和報銷規(guī)定，落實項目預算調(diào)劑,、間接費用統(tǒng)籌使用,、勞務費分配管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等管理權(quán)限,，建立健全內(nèi)控制度,，加強對項目資金的監(jiān)督和管理。
 學校應當指導項目負責人科學合理編制預算,，規(guī)范預算調(diào)劑程序,，完善項目資金支出、報銷審核監(jiān)督制度,，加強對專家咨詢費,、勞務費、外撥資金,、間接費用,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等的審核和管理,。
 學校應當強化對合作項目真實性、可行性和合規(guī)性的審核,，嚴格防止虛假資源匹配和虛假合作，堅決杜絕假借合作名義騙取資金,。
 學校應當建立健全科研財務助理制度,，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、資金支出,、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務,。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研,、財務,、項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度,。
 第二十條 項目預算一經(jīng)批復,，必須嚴格執(zhí)行。確需調(diào)劑的,，應當按規(guī)定報批,。
 由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，確需增加或減少預算總額的,，由依托學校審核同意后報教育部審批,。
 在項目預算總額不變的情況下，支出科目和金額確需調(diào)劑的,，由項目負責人根據(jù)實際需要提出調(diào)劑申請,，報依托學校審批。會議費/差旅費/國際合作與交流費,、勞務費,、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，可以調(diào)減用于項目其他方面支出,。如有特殊情況確需調(diào)增的,，由項目負責人提出申請，經(jīng)學校審核同意后,，報教育部審批,。間接費用原則上不得調(diào)劑。原項目預算未列示外撥資金,，需要增列的,，或者已列示的外撥資金確需調(diào)整的，由項目負責人提出申請,，報依托學校審批,。
 第二十一條 項目依托學校應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)資金支出管理制度,。對應當實行“公務卡”結(jié)算的支出，按照公務卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。專家咨詢費,、勞務費等支出，原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,，從嚴控制現(xiàn)金支出事項,。
 對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出,，在確保真實性的前提下,，依托學校可按實際發(fā)生額予以報銷,。
 第四章 決算管理
 第二十二條 項目負責人應當按照規(guī)定編制項目資金年度決算,。項目依托學校應將繁榮計劃專項資金收支情況納入單位年度決算統(tǒng)一編報。
 第二十三條 項目完成后,，項目負責人應當會同學校財務部門清理賬目,，據(jù)實編報項目決算，并附財務部門審核確認的項目資金收支明細賬,，與項目結(jié)項材料一并報送教育部,。項目負責人和依托學校不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證,。
 第二十四條 對于研究項目資金,項目在研期間,，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項目完成目標任務并通過驗收后,，結(jié)余資金可以用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出,，或由項目依托學校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。若項目審核驗收2年后結(jié)余資金仍有剩余的,，應當按原渠道退回教育部,。對于非研究項目資金和管理資金,按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 第二十五條 項目因故終止或被撤銷,，依托學校應當及時清理賬目與資產(chǎn),，編制財務決算及資產(chǎn)清單，審核匯總后報送教育部,。已撥資金或其剩余部分按原渠道退回教育部,。
 第二十六條 凡使用繁榮計劃專項資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等均屬國有資產(chǎn),，應當按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 第五章 監(jiān)督檢查與績效管理
 第二十七條 項目依托學校應當自覺接受審計、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門對繁榮計劃建設(shè)項目預算執(zhí)行,、資金使用效益和財務管理等情況的監(jiān)督檢查,。對于截留,、擠占、挪用繁榮計劃專項資金的行為,，以及因管理不善導致資金浪費,、資產(chǎn)毀損的，視情節(jié)輕重,，分別采取通報批評,、停止撥款、撤銷項目,、追回已撥資金、取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格等處理措施,，涉嫌違法的移交司法機關(guān)處理,。
 第二十八條 項目依托學校應當制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序和管理要求,，落實項目預算調(diào)劑,、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等自主權(quán),。
 項目依托學校應當完善內(nèi)部風險防控機制，加強預算審核把關(guān),，規(guī)范財務支出行為,，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效,。
 項目依托學校應當實行內(nèi)部公開制度,，主動公開項目預算、預算調(diào)劑,、決算,、外撥資金、勞務費發(fā)放,、間接費用,、結(jié)余資金使用和研究成果等情況。
 項目依托學校和項目負責人應當嚴格遵守國家財經(jīng)紀律,，依法依規(guī)使用項目資金,，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金,，不得通過編造虛假合同,、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務費和專家咨詢費，不得隨意調(diào)賬變動支出,、隨意修改記賬憑證,、以表代賬應付財務審計和檢查,。
 第二十九條 加強繁榮計劃專項資金項目績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制,。教育部在開展項目預算評審時,，應對項目申請人設(shè)定的績效目標進行審核，并將審核結(jié)果作為核定項目預算的重要參考因素,。實施績效目標執(zhí)行監(jiān)控,，及時糾正績效目標執(zhí)行中的偏差，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn),。開展績效評價，將評價結(jié)果作為今后資助的重要依據(jù),，建立項目資金使用和管理的信用機制,、信息公開機制和責任追究機制，提高項目資金使用效益,。
 第三十條 違反本辦法規(guī)定的,，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律制度規(guī)定處理,。
 第六章 附 則
 第三十一條 本辦法由財政部,、教育部負責解釋。
 第三十二條 本辦法自2016年12月1日起施行,。