• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-13
• 【生效日期】2008-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知

(皖政辦〔2008〕58號(hào))





淮南、淮北,、宿州,、阜陽、亳州市人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 為全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理,，著力解決沉陷區(qū)群眾居住和生活困難，促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定,。經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷、安置,、補(bǔ)償工作通知如下：

 一,、高度重視采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作

 兩淮礦區(qū)是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，是我省能源,、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量,。由于多年來大規(guī)模的煤炭開采，形成了較大面積的采煤沉陷區(qū),，不僅給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來了困難,，而且對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅,。2002年,，省政府辦公廳《關(guān)于采煤塌陷地復(fù)墾及征遷工作有關(guān)問題的意見（試行）》（皖政辦〔2002〕44號(hào)）實(shí)施以來,，全省采煤沉陷區(qū)治理工作取得了一定成效，但隨著搬遷成本的上升和新井建設(shè)步伐的加快,，原有政策規(guī)定已不能適應(yīng)搬遷安置補(bǔ)償工作的實(shí)際需要,，一些矛盾和問題日益顯現(xiàn)。各有關(guān)市,、省直有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,堅(jiān)持以人為本,，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識(shí)做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷、安置,、補(bǔ)償工作的重要性和緊迫性,，正確處理國(guó)家、企業(yè)和人民群眾切身利益的關(guān)系,，進(jìn)一步加大工作力度,，完善政策措施，努力實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展,、安全發(fā)展。

 二,、做好搬遷安置補(bǔ)償工作的總體要求

 采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作,，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧,。各有關(guān)市和煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《煤炭法》,、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》,、《勞動(dòng)合同法》,、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事,，積極主動(dòng)做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作,。新村選址既要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求,，又要認(rèn)真開展地質(zhì)勘探和科學(xué)論證,，確保選在無煤穩(wěn)定區(qū)域，并盡量使群眾能在耕作場(chǎng)所就近居住,。新村建設(shè)要注意與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合,、與生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合,，努力建成設(shè)施齊全,、功能完善、環(huán)境整潔的新村鎮(zhèn),。

 各地要在深入調(diào)研,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定具有較強(qiáng)操作性的辦法規(guī)定,，切實(shí)將搬遷安置補(bǔ)償工作納入制度化,、規(guī)范化的軌道。要堅(jiān)持依法合規(guī)辦事,，堅(jiān)持按程序公開操作,。有關(guān)基層政府、煤礦企業(yè)要遵循公開,、公平,、公正的原則，及時(shí)將居民搬遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、方式,、兌付時(shí)間以及新村建設(shè)的一攬子方案等張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督,，切實(shí)維護(hù)采煤沉陷區(qū)人民群眾的合法權(quán)益,。

 三、科學(xué)制定搬遷安置補(bǔ)償政策

 采煤沉陷區(qū)村莊搬遷工作由所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé),。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真編制新村建設(shè)規(guī)劃,，并與煤礦企業(yè)共同選擇新村址，在不壓煤的地段規(guī)劃建設(shè)新村或?qū)嵭胁⒋褰ㄦ?zhèn),，避免出現(xiàn)二次搬遷,。

 沉陷區(qū)村莊搬遷補(bǔ)償，可采取按人口支付搬遷安置費(fèi)或據(jù)實(shí)補(bǔ)償兩種方式,。被安置人員應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，且屬當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。具體補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由所在省轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際與采煤企業(yè)協(xié)商確定,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)及事業(yè)單位建筑物和附屬設(shè)施的搬遷,，參照所在地規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，按重置價(jià)折舊后予以補(bǔ)償。違章搭建,、搶建,、證照不全的，一律不予補(bǔ)償,。

 煤礦企業(yè)要對(duì)土地沉陷穩(wěn)沉后且積水不超過1.5米的城市規(guī)劃區(qū)外的土地進(jìn)行復(fù)墾,，復(fù)墾后交給原集體土地所有者使用,；對(duì)穩(wěn)沉后且在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并依法使用,，進(jìn)入當(dāng)年耕地變更調(diào)查流量予以變更；對(duì)穩(wěn)沉后積水超過1.5米的宜漁區(qū),，由煤礦企業(yè)整治后交給原集體土地所有者使用,，同時(shí)給予一定補(bǔ)償；對(duì)穩(wěn)沉后積水超過1.5米的不宜漁區(qū),，由煤礦企業(yè)予以征收，并修復(fù)生態(tài)環(huán)境,。

 土地沉陷和復(fù)墾（平整）期間,，造成農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)或減產(chǎn)的，煤礦企業(yè)應(yīng)按當(dāng)年損失負(fù)責(zé)補(bǔ)償,。絕產(chǎn)地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由各地按照不同類型土地核定。減產(chǎn)地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，為絕產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)減去當(dāng)年實(shí)際收益,。在多煤層開采、穩(wěn)沉期較長(zhǎng)的礦區(qū),，征地補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定一次性付清,。

 征用塌陷土地和搬遷村莊新址征用土地，免繳水利建設(shè)基金,，耕地開墾費(fèi)執(zhí)行省定下限標(biāo)準(zhǔn),。搬遷村莊的新址位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，且新址用地面積小于舊址的,，免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),。

 四、嚴(yán)格操作程序,，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊搬遷工作

 對(duì)因采煤造成土地沉陷需要搬遷的村莊,，有關(guān)煤礦企業(yè)要提前2年通報(bào)縣級(jí)人民政府。自接到通報(bào)之日起20個(gè)工作日內(nèi),，縣級(jí)人民政府在沉陷區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村發(fā)布通告，告知沉陷區(qū)范圍,、搬遷村莊名稱,、搬遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、禁止建設(shè)等內(nèi)容,，并與煤礦企業(yè)共同調(diào)查核定采煤沉陷區(qū)村莊戶數(shù),、人口等基本情況,。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自通告之日起1年內(nèi),，組織有關(guān)部門完成沉陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃和新村選址,、規(guī)劃、用地報(bào)批工作,。新村建設(shè)要在村莊搬遷補(bǔ)償費(fèi),、公共設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)到位后1年內(nèi)實(shí)施完畢，企業(yè)要按照協(xié)議約定及時(shí)支付費(fèi)用,。原有村莊房屋等應(yīng)當(dāng)在新村建設(shè)完畢后6個(gè)月內(nèi)拆除,。拆除費(fèi)用由煤礦企業(yè)承擔(dān)。

 新村建設(shè)期間,，有關(guān)基層政府要加強(qiáng)對(duì)搬遷村莊居民原有住宅及基礎(chǔ)設(shè)施受損情況的監(jiān)測(cè),，及時(shí)采取措施進(jìn)行加固維修。對(duì)破壞嚴(yán)重并影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的,，要果斷采取臨時(shí)安置措施,，堅(jiān)決防止出現(xiàn)屋塌人亡的惡性事故。

 新村建設(shè)過程中,，要嚴(yán)格建立“六公開一監(jiān)督”制度,，即公開住宅面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償金額,、選定房型及單價(jià)、新房總價(jià)款,、新房款與補(bǔ)償金價(jià)差,，并推選村民代表全程監(jiān)督資金使用、工程招投標(biāo)等工作,。

 五,、切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障工作

 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。各有關(guān)市及沉陷區(qū)所在基層政府要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的沉陷區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè),。

 財(cái)政,、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，按時(shí)將沉陷區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)的社?；饘簟３料輩^(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的具體辦法由省勞動(dòng)保障廳,、省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定,，報(bào)省政府審定后實(shí)施,。

 六、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成齊抓共管的工作機(jī)制

 采煤塌陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作涉及面廣,，政策性強(qiáng)，推進(jìn)難度大,。各相關(guān)市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，建立健全相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決拆遷安置補(bǔ)償工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題?？h（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要發(fā)揮在沉陷區(qū)村莊搬遷安置中的主導(dǎo)作用，成立專門工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。有關(guān)煤礦企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任,，積極配合做好新村建設(shè)工作，并按出資比例和工程建設(shè)進(jìn)度,，及時(shí)足額撥付資金,。發(fā)展改革、國(guó)土,、建設(shè),、財(cái)政、勞動(dòng)保障,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保搬遷補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?，確保新村建設(shè)質(zhì)量。

 各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)厲查處有關(guān)違紀(jì)違法行為，對(duì)玩忽職守,、弄虛作假,、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

 本通知自下發(fā)之日起施行,。同時(shí),，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于采煤塌陷地復(fù)墾及征遷工作有關(guān)問題的意見（試行）》（皖政辦〔2002〕44號(hào)）停止執(zhí)行。各有關(guān)市要結(jié)合實(shí)際,，盡快制定具體實(shí)施辦法,，并報(bào)省政府備案。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年十一月十三日