• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2006〕246號
• 【發(fā)布日期】2006-08-02
• 【生效日期】2006-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院進一步加強消防工作意見的實施意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院進一步加強消防工作意見的實施意見

(內政字〔2006〕246號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）,，有效預防火災事故，減輕火災危害,，保障公共安全,，切實推動我區(qū)消防工作發(fā)展,，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下實施意見,。

 一,、認清消防工作形勢，明確消防工作目標

 近年來,，我區(qū)消防事業(yè)取得長足發(fā)展,，全社會防控火災能力有了明顯提高，火災形勢保持相對穩(wěn)定,，重特大火災事故得到有效遏制,，但是消防工作滯后于經濟社會發(fā)展的矛盾還沒有從根本上得到解決，消防經費投入不足,、消防規(guī)劃編制滯后、城市公共消防設施“欠帳”嚴重,、消防裝備器材量少質差等現(xiàn)象較為突出,，一些地區(qū),、部門和單位對消防工作重視不夠,，火災隱患大量存在，公民消防安全素質普遍不高,，社會消防安全基礎十分薄弱,。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)經濟建設進入快速發(fā)展期,，特別是鋼鐵,、冶煉、電力,、化工、煤制油等高耗能,、高載能企業(yè)發(fā)展迅猛，防,、滅火和搶險救援的復雜性,、艱巨性日益增加，當前和今后一個時期我區(qū)消防工作將面臨更加嚴峻的考驗,。各級人民政府,、各部門要認清當前嚴峻的消防安全形勢，進一步加強和改進消防工作,，努力構建“政府統(tǒng)一領導,、部門依法監(jiān)管、單位全面負責,、群眾積極參與”的消防工作格局,，力爭到2010年基本實現(xiàn)消防工作與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系,，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善,，抗御火災的整體能力明顯提高,，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，為促進我區(qū)經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。

 二、嚴格落實消防安全責任,，依法履行消防工作職責

 （一）嚴格落實政府消防工作責任,。各級人民政府要切實加強對消防工作的領導，繼續(xù)采取逐級簽訂消防工作責任狀的方式,，明確和量化年度消防工作任務,，落實考核獎懲措施。要定期組織召開由相關部門蠶加的消防工作聯(lián)席會議,，研究解決消防工作中的重大問題，適時組織開展消防安全專項治理,。要嚴格按照自治區(qū)財政廳、公安廳,、武警內蒙古消防總隊《關于印發(fā)武警內蒙古消防部隊消防業(yè)務費開支標準（試行）的通知》（內財預〔2005〕503號）要求,，切實把消防事業(yè)經費列入地方財政預算，并結合地方財力水平,，分年度,、分階段逐步解決公安消防部隊應急搶險救援裝備,、消防隊站,、消防設施建設等所需經費,。

 （二）建立健全部門聯(lián)合工作機制。各級行業(yè)主管部門應按照職責分工,，做好有關消防安全工作,。要結合本部門、本行業(yè)實際,，組織開展有針對性的消防安全自查和治理,，依法督促所屬單位整改火災隱患。各相關部門之間要加強信息溝通,，及時通報檢查,、治理和整改火災隱患等情況，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為,，要按照各自職責依法查處或者移送,、通報相關部門處理。

 （三）嚴格落實單位消防安全責任,。各單位法定代表人或主要負責人對本單位消防安全全面負責,。要嚴格實行逐級消防安全責任制和崗位責任制，落實各項消防安全管理制度和防范措施,，確定消防安全責任人,，加強員工消防安全培訓，定期維護保養(yǎng)消防設施,，主動整改各類火災隱患,，提升單位消防安全管理水平，確保本單位消防安全,。

 三,、大力整治火災隱患，改善消防安全環(huán)境

 （一）加大火災隱患整治力度。各級人民政府應將嚴重影響城市公共消防安全的易燃易爆危險物品生產儲存場所,、易燃建筑密集區(qū),、城中村等納入城市改擴建計劃，并組織建設,、市政等部門對不符合消防安全要求的城市消防供水系統(tǒng),、消防車通道、消防通信線路等進行改造,、維護和增設,，對醫(yī)院、學校,、幼兒園,、影劇院、體育場館,、賓館飯店,、圖書館,、博物館,、車站等存在重大火災隱患,，單位自身無力整改的,，應給予政策和財力支持,，加大整改力度，預防火災事故發(fā)生,。各地要建立政府督辦,、部門聯(lián)動、行業(yè)督導,、單位負責的重大火災隱患整改責任機制,，以及以新聞媒介為載體、以人民群眾為主體的隱患整改監(jiān)督機制,。對經專家論證確定的重大火災隱患單位,，旗縣級以上人民政府和有關部門要采取召開整改協(xié)調會、制定進度表,、簽訂責任狀,、政府掛牌公示、明確督辦人等方式,，落實整改責任,、期限和防范措施，責令隱患單位限期整改,。下級政府要及時向上級政府報告重大火災隱患整改情況,，對未按要求和時限整改完畢的，上級政府要進行督辦,；對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,，上級政府要直接掛牌督辦；對公安消防部門依法報請當?shù)卣熈钔．a停業(yè)的,，當?shù)卣畱诮拥缴暾埡?日內做出決定,。對自身無力整改重大火災隱患的單位，有關單位要及時報本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門或當?shù)卣_定整改措施,，并認真落實,。

 （二）加強火災隱患源頭控制。對涉及消防安全的審批項目,，各級行政審批部門要嚴格依法審批,。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證,；對建筑工程消防設計未經消防部門審核合格的,，建設部門不得核發(fā)施工許可證，房地產管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證,；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程,，竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書；施工圖審查機構要自覺規(guī)范審查行為,，嚴把消防設計質量關,，對違反法律法規(guī)和強制性標準的項目不得發(fā)放審查合格證明；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,，擬開辦的學校,、幼兒園、托兒所,、福利院,、養(yǎng)老院、醫(yī)療機構以及文化,、體育等公共場所,，教育、民政,、衛(wèi)生,、文化、體育等部門不得批準,；對不具備消防安全條件的危險物品生產,、儲存、運輸?shù)绕髽I(yè),，安全監(jiān)管,、交通等部門不得頒發(fā)相關許可證；對原已取得批準文件但不再具備消防安全條件的,，公安消防部門要撤銷批準文件,，督促單位重新申報；對容易引發(fā)火災事故的電氣,、燃氣等設備,，質監(jiān)部門應對其防火性能制定標準，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項,；工商,、文化等部門要將消防部門對生產、經營單位的防火審核驗收意見或檢查意見作為辦理審批手續(xù)或年審換證的基本條件,；旅游部門要把賓館,、飯店符合國家標準的消防安全設施設備條件作為“評定飯店星級”和“晉升飯店星級”的基本依據；公安消防,、工商、質監(jiān)等部門要把消防產品監(jiān)管納入整頓和規(guī)范市場經濟秩序內容,，組織開展消防產品流通和使用領域的專項整治,，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品行為；保險部門要積極發(fā)揮對社會各單位安全風險的管理調節(jié)職能，建立保險與消防的良性互動機制,，從源頭上防止產生新的火災隱患,。

 四、加強公共消防基礎建設,，提高社會抗御火災能力

 （一）加快消防規(guī)劃的編制和實施,。各級人民政府要將消防安全布局、消防站,、消防供水,、消防車通道、消防通信和消防裝備等內容納入本地區(qū)城市總體規(guī)劃,，與城市基礎設施建設同步發(fā)展,，并結合新建城區(qū)、舊城改造和新（改,、擴）建道路等項目抓好落實,。各地在制定和審查城市規(guī)劃中，要將消防基礎設施的配套規(guī)定作為規(guī)劃的強制性內容,，堅決做到沒有消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃內容不符合國家標準規(guī)定的,，不予審查和報批。各地在城市建設中,，必須嚴格依據城市規(guī)劃和工程建設標準組織實施,，對于規(guī)劃中確定的消防站用地，不得以任何名義擅自改變其使用性質,；對于規(guī)劃中確定的消防通道,，不得以任何借口堵塞、占用,。2008年以前,，旗縣級以上城市及旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)都要把消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,，并完成專項消防規(guī)劃的編制,、審批工作。

 （二）加強公共消防基礎設施建設,。各地建設,、規(guī)劃部門應將公共消防設施納入年度城鄉(xiāng)基礎設施建設和改造計劃；發(fā)展改革部門應將城鄉(xiāng)公共消防設施建設列入年度地方固定資產投資計劃并予以立項,；市政工程主管部門要做好城鎮(zhèn)消防車通道建設和維護工作,；供水主管部門要做好城鄉(xiāng)消火栓、消防水池等消防供水設施建設,、維護工作,；通信部門應做好消防通信線路的建設和維護管理,。上述部門每半年至少要對城市公共消防設施進行1次檢查維護，確保公共消防設施完好,。要加快城市消火栓的補建,、新建步伐，2010年以前,，旗縣人民政府所在地消火栓建設數(shù)量必須達到國家規(guī)定標準,，新建城區(qū)、舊城改造和新建開發(fā)區(qū),、工業(yè)區(qū)的公共消防設施要同步建設到位,。各地要按照建設部、國家發(fā)展和改革委員會《城市消防站建設標準》（建標〔2006〕42號）,，加強公安消防隊站建設,，確保消防隊站建設布局合理。2008年以前,，各地要完成消防部隊危舊營房的改,、擴建任務，各類經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要根據園區(qū)特點,，有針對性地建設配有特殊裝備的消防站,。

 （三）加強消防車輛器材裝備建設。適應現(xiàn)代防火監(jiān)督和滅火救援工作的需要,，有計劃,、按比例配備各類搶險救援車、舉高車,、照明車等特種車輛以及各類特勤裝備,、個人防護裝備，不斷提高消防隊伍滅火救援的整體水平,。2008年以前,，各地要按標準配齊消防部隊官兵的11種個人防護裝備；2010年以前,，全區(qū)公安消防中隊應按照國家《城市消防站建設標準》基本配齊各類執(zhí)勤車輛,。

 （四）加快消防信息化建設步伐。依托“金盾工程”,，加強消防應急通信指揮網絡基礎設施建設,，2010年以前，建成自治區(qū)消防總隊數(shù)字化應急通信指揮中心和覆蓋全區(qū)消防部隊并與公安各警種互通互聯(lián)的350M無線集群網絡,，配齊配足基層戰(zhàn)斗單位無線通訊工具,。依靠科技手段和網絡資源優(yōu)勢，大力推動重點單位信息管理系統(tǒng),、城市火災探測報警監(jiān)控系統(tǒng)建設,，提升單位消防安全管理水平和城市火災預警能力,。2010年以前，全區(qū)各地要依托盟市所在地建成城市火災探測報警監(jiān)控中心,，建有固定消防設施的重點單位均應納入該系統(tǒng)。

 （五）加強消防應急救援體系建設,。各地要根據我區(qū)各類火災事故和突發(fā)事件的救援處置需要,，積極整合現(xiàn)有應急救援人力、技術和物質資源,，逐步形成以公安消防隊為主體,，供水、供電,、醫(yī)療救護,、交通運輸?shù)炔块T協(xié)作的自治區(qū)、盟市,、旗縣（市,、區(qū)）三級應急搶險救援力量體系，并專項解決應急搶險救援隊伍裝備,、自身安全防護裝備和隊站設施建設經費,，為有效開展應急搶險救援工作提供有力保障。2010年以前,，自治區(qū)滅火救援應急指揮中心要建成使用,，并分別在呼和浩特市、烏海市,、赤峰市,、呼倫貝爾市各建1個區(qū)域性重大災害事故應急救援物資儲備庫，充分做好重特大災害事故跨區(qū)域處置的物資儲備工作,。加快公安消防特勤隊伍建設,，全區(qū)未建特勤消防隊的10個盟行政公署、市人民政府所在地,，要根據國家《城市消防站建設標準》要求各建1個特勤消防隊,，經濟發(fā)達的旗縣(市、區(qū))可根據需要將原普通消防站升級為特勤消防站,，新建特勤消防站車輛器材裝備必須按國家標準同步配備到位,。加強消防應急救援訓練設施建設，2010年以前,，建成自治區(qū)消防應急救援模擬訓練基地,，并按照國家公共安全行業(yè)標準中的《消防培訓基地訓練設施建設標準》配備相關訓練器材和裝備；有條件的盟市可組建消防應急救援模擬訓練基地,，組織開展有針對性的應急救援模擬訓練,，提高消防部隊滅火救援和處置突發(fā)事件的能力,。

 （六）積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。各級人民政府要積極探索新的消防力量增長方式,，構建以公安消防部隊為主體,、地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎,，全面覆蓋城鄉(xiāng),、有效控制火災的消防力量體系。目前,，尚未組建消防隊站的35個旗縣（市,、區(qū)），應積極采取有效措施,，組建政府專職消防隊,，建設經費要納入地方基本建設計劃內解決，日常管理,、訓練和調度指揮由消防部門負責,。經濟較發(fā)達的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導的多種形式消防隊伍，其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立志愿消防隊,，農村牧區(qū),、社區(qū)、企業(yè),、機關等單位建立義務消防隊,。生產規(guī)模大、火災危險性大的企業(yè)要建立和加強企業(yè)專職消防隊伍,；城市社區(qū)和機關,、企事業(yè)單位要大力發(fā)展志愿（義務）消防組織和消防保安力量。

 （七）積極推進農村牧區(qū)消防工作,。各級人民政府應當將農村牧區(qū)消防工作納入建設社會主義新農村新牧區(qū)整體規(guī)劃,，結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構改革工作，制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的新農村新牧區(qū)消防工作規(guī)劃和意見,，自治區(qū)人民政府將制發(fā)關于農村牧區(qū)消防安全工作的有關規(guī)定,。各旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農村牧區(qū)防火工作的組織領導,。各級人民政府在部署新農村新牧區(qū)建設工作中,，要結合農村牧區(qū)節(jié)水灌溉和人畜飲水工程以及人居環(huán)境治理、村鎮(zhèn)道路改造,、農村電力改造,、文明村鎮(zhèn)評選等工作，逐步完善農村牧區(qū)消防基礎設施建設,，改善農村牧區(qū)消防安全條件,。今后,，設有供水管網的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新建,、改建工程中要一并實施消火栓建設,，同時，要在農村牧區(qū)建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為中心,，以村鎮(zhèn)群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村牧區(qū)消防隊伍網絡,，切實提高農村牧區(qū)抗御火災的能力。

 五,、強化消防教育培訓，提高全民消防安全素質

 （一）廣泛開展消防宣傳教育普及工作,。各級人民政府每年要組織制定并實施消防宣傳教育計劃,，并在每年的11月9日和冬春、夏收季節(jié),，組織開展消防宣傳教育活動,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他單位要在鄉(xiāng)村,、社區(qū),、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識?？萍?、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入全區(qū)科普,、普法,、就業(yè)教育工作內容；教育部門要將消防知識納入各類義務,、學歷,、職業(yè)教育教學內容，各大專院校要成立師生義務消防宣傳組織,，九年制義務教育機構要把消防安全常識納入課程設置和教學實施方案,，每學期對學生進行不少于2個課時的消防安全教育，并把學生受教育情況納入學生綜合素質評定內容,；廣電部門和報紙,、互聯(lián)網等新聞媒體要義務宣傳消防知識，開辟消防宣傳專欄專版,，定期刊播消防公益廣告,。民政、勞動保障,、婦聯(lián),、工會,、共青團、殘聯(lián)等部門和人民團體要協(xié)調配合,，為城鄉(xiāng)居民家庭,，特別是老弱病殘人員等社會弱勢群體獲取消防知識提供服務。各級公安消防部門要把對社會開展消防宣傳教育培訓納入消防監(jiān)督管理工作的重要內容,，積極組織官兵深入機關,、企事業(yè)單位、社區(qū),、學校,、村鎮(zhèn)等，開展面對面的宣傳培訓和逃生自救演練,。

 （二）加強社會消防安全培訓工作,。各級人民政府要加強領導干部消防法律法規(guī)知識培訓，人事,、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓計劃,，監(jiān)督社會培訓機構按計劃實施消防培訓，確保公務員每年接受2個課時以上的消防培訓和不少于1次的滅火逃生救援演練,，職工崗前接受不少于10個課時的消防安全培訓和不少于2次的滅火逃生救援演練,。各級人民政府和有關部門要責成用人單位對農民工等流動務工人員開展消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度,，確保消防管理人員和消防設計,、施工、檢查維護,、操作人員以及特種作業(yè)人員,、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員，在上崗前都得到必要的消防安全培訓,。公安消防部門要加強對社會消防安全培訓機構的指導監(jiān)督,，確保培訓質量。

 六,、建立健全考評機制,，嚴格責任追究制度

 （一）建立健全消防工作考評機制。各級人民政府要建立健全消防工作績效考評機制和獎懲激勵機制,，每半年督導一次消防工作,，在年終組織考評驗收，并將考評結果納入政府任期目標考核范圍和領導干部政績考核的重要內容,，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（社區(qū)）和安全生產等考評序列,，對發(fā)生特大火災或群死群傷惡性火災事故的,，實行一票否決。各盟市要在每年的12月25日前將本地區(qū)的消防工作情況報送自治區(qū)公安消防總隊,。

 （二）建立健全消防責任追究制度,。各級人民政府、公安消防部門及其他有關部門要按照《中華人民共和國消防法》,、國發(fā)〔2006〕15號文件以及公安部,、監(jiān)察部,、國家安全生產監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）精神,，依法落實消防安全責任,，對不履行法定職責或工作措施不力的,，涉及消防安全事項未按要求實施審批,、監(jiān)督檢查的,，或者對重大火災隱患督促整改不到位的,，要依法依紀追究有關責任人的責任；對因工作失職,、瀆職,，導致重特大火災事故或重大人員傷亡,，以及造成重大經濟損失和惡劣社會影響的,，要追究主要負責人的法律責任,。對行政干預消防執(zhí)法工作或火災隱患整改,，造成不良影響或后果的,，要嚴肅追究有關人員的責任,。

 （三）加大對違法行為的查處力度,。公安消防等部門要嚴格依法監(jiān)督，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位,、個人,，應依法給予行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰的,，要依法追究有關人員的法律責任或申請人民法院強制執(zhí)行。對因消防管理措施不落實或整改火災隱患不力造成火災事故的,，要對有關單位和責任人依法查處。對發(fā)生火災事故造成人員傷亡和他人財產損失的,，要依法追究有關單位和人員的法律責任,。對生產、經銷假冒偽劣消防產品和使用不符合國家標準的配件,、滅火劑等消防產品造成嚴重后果,，以及明知是假冒偽劣消防產品仍然購買和使用的,，要追究有關單位和人員的法律責任,。



2006年8月2日