• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)農(nóng)(2003)90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-28
• 【生效日期】2003-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理監(jiān)督的意見(jiàn)

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理監(jiān)督的意見(jiàn)

(財(cái)農(nóng)(2003)90號(hào))





中央農(nóng)口各部門(mén),，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：



 黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào),，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是今后一段時(shí)期內(nèi)全黨,、全國(guó)工作的重中之重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金是貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要手段,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益,對(duì)于提高政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)效率,，推進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)具有非常重要的意義,。近年來(lái)，為了提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益,，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理方面做了大量的工作,，管理制度不斷完善,，資金整合和支出管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，資金分配管理辦法逐步改進(jìn),，監(jiān)督檢查力度不斷加強(qiáng),，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性,、有效性有了一定的提高,。但在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分配使用管理中也存在一些突出問(wèn)題,，如農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算不落實(shí),，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占挪用，農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢,，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大等,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果,。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理,，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性,、有效性,，提出如下意見(jiàn)：



 一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央農(nóng)口各部門(mén)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的重要性,，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì),，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措抓緊抓好，要重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際情況認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的有效途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理水平,。



 二,、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定要求,，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算要認(rèn)真落實(shí)，不準(zhǔn)留有缺口,，不準(zhǔn)虛列支出,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題,，及時(shí)采取措施解決,。對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金要認(rèn)真落實(shí)，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門(mén)支持安排的項(xiàng)目要優(yōu)先調(diào)度資金,，及時(shí)撥付到項(xiàng)目,。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理制度,。依法行政,、依法管理是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要原則。經(jīng)過(guò)多年的制度建設(shè),，目前已經(jīng)初步形成了覆蓋農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理全過(guò)程的管理制度體系,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理行為,。嚴(yán)禁擠占,、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，任何單位和部門(mén)不準(zhǔn)截留農(nóng)業(yè)財(cái)政資金,，特別是地（市）,、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)不準(zhǔn)利用任何借口滯撥,、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金,。



 四、采取各種有效措施,，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的安全性,、規(guī)范性和有效性。第一,，深化支出管理改革,。要積極總結(jié)部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，進(jìn)一步深化和完善各項(xiàng)改革措施,。第二，推行項(xiàng)目管理,。所有農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目都要進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證,，有條件的地方和部門(mén)要逐步推行標(biāo)準(zhǔn)文本和專(zhuān)家評(píng)審管理辦法，要加強(qiáng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤問(wèn)效,，要按照項(xiàng)目管理程序的要求做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理工作。第三,，明確農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理責(zé)任,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作,，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目承擔(dān)主體也要明確管理使用的責(zé)任,。



 五,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)實(shí)際條件,，選擇一部分農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目,，利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，并逐步推開(kāi)公示制度,，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的公開(kāi)性和透明度,，接受社會(huì)公眾和廣大群眾的監(jiān)督。要充分利用系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)的力量,，把農(nóng)業(yè)財(cái)政資金運(yùn)行的事前事中事后監(jiān)控,，日常檢查和重點(diǎn)檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《國(guó)務(wù)院有關(guān)違反財(cái)政法規(guī)處罰的規(guī)定》等法律法規(guī)要求,，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金監(jiān)督檢查機(jī)制,。2003年,，各省（自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）要在全省（區(qū),、市）范圍內(nèi)組織一次農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用管理的重點(diǎn)檢查,，范圍包括，2003年農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的預(yù)算安排和執(zhí)行情況,，2002,、2003年安排的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理情況。中央農(nóng)口各部門(mén)也要組織一次檢查,，范圍包括2002-2003年的預(yù)算執(zhí)行情況,，重點(diǎn)是項(xiàng)目支出的執(zhí)行情況和資金使用情況。已經(jīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查的資金可以不再安排重點(diǎn)檢查,。但要對(duì)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,，查找原因，提出解決的措施,，并將審計(jì),、檢查的情況和處理結(jié)果于2003年11月底報(bào)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。



2003-07-28