• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第227號
• 【發(fā)布日期】2006-09-08
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】杭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市房屋拆除施工安全管理辦法

杭州市房屋拆除施工安全管理辦法

(杭州市人民政府令第227號)





 《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》已經(jīng)2006年8月28日市人民政府第117次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行,。



二○○六年九月八日





杭州市房屋拆除施工安全管理辦法




第一條 為加強房屋拆除施工安全管理,，規(guī)范房屋拆除施工行為，保障人民生命和財產(chǎn)安全,，根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》,、《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 凡本市市區(qū)范圍內(nèi)需要拆除房屋及其附屬物（以下簡稱房屋）的，適用本辦法,。



 建設(shè)項目以外的臨時性房屋的拆除，不適用本辦法,。




第三條 杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對全市房屋拆遷施工安全生產(chǎn)方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的落實情況進行綜合監(jiān)管,。



 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市房屋拆除施工安全管理的協(xié)調(diào)工作,。



 市房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)全市國有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作。



 市土地行政主管部門負責(zé)全市征用集體所有土地上房屋拆遷施工安全的監(jiān)督管理工作,。



 各區(qū)房產(chǎn)、土地行政主管部門或者所在區(qū)人民政府指定的管理部門（以下統(tǒng)稱區(qū)管理部門）具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆除施工安全的日常管理工作,。



 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、財政、環(huán)保,、公安,、電力等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對房屋拆除施工安全進行監(jiān)督管理,。




第四條 房屋拆除施工安全管理遵循安全第一,、預(yù)防為主的原則。




第五條 建設(shè),、施工,、監(jiān)理和其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位,，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,。



 本辦法所稱的建設(shè)單位,，是指被拆除房屋的業(yè)主或者拆遷人。




第六條 建設(shè)單位在編制工程概算時,，應(yīng)當按照規(guī)定確定安全施工措施所需費用并及時支付給施工單位，督促其?？顚Ｓ谩?


 施工單位應(yīng)當將安全施工措施所需費用專項用于安全防護用具及設(shè)施的采購和更新,、安全生產(chǎn)條件及作業(yè)環(huán)境的改善和安全生產(chǎn)措施的落實,，不得挪作他用,。




第七條 施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，并專項用于本單位安全生產(chǎn)事故的搶險,、救災(zāi)和善后處理工作。




第八條 房屋拆除工程應(yīng)當采取招標或者拍賣的方式確定施工單位,。招標和拍賣管理的具體規(guī)定,，由市建設(shè)行政主管部門會同房產(chǎn),、土地行政主管部門另行制定。




第九條 建設(shè)單位應(yīng)當將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位,。施工單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程。施工單位資質(zhì)等級的具體要求,，按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 施工單位不得分包房屋拆除工程主體結(jié)構(gòu),，不得轉(zhuǎn)包房屋拆除工程。



 建設(shè)單位應(yīng)當委托監(jiān)理單位對房屋拆除工程進行監(jiān)理,。監(jiān)理單位對拆除工程的施工安全實施監(jiān)理,，并依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,。




第十條 建設(shè)單位依法確定施工單位后,，應(yīng)當與施工單位簽訂房屋拆除施工合同。



 房屋拆除施工合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 （一）施工安全措施,；



 （二）施工安全生產(chǎn)責(zé)任,；



 （三）落實施工安全措施所需圖紙、資料的要求；



 （四）落實施工安全措施所需費用的金額,、支付期限,、支付方式,。




第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定和施工合同的約定，向施工單位提供房屋拆除工程的有關(guān)圖紙,、資料和施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物,、構(gòu)筑物和地上地下管線的分布情況資料,。




第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當在房屋拆除工程開工15日前,，將下列資料報送擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門備案：



 （一）房屋拆遷許可證；



 （二）施工單位資質(zhì)等級證明,；



 （三）施工單位繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的證明；



 （四）房屋拆除施工合同及經(jīng)備案的中標通知書,；



 （五）房屋拆除施工組織設(shè)計,；



 （六）施工單位項目負責(zé)人和現(xiàn)場管理人員名單及相應(yīng)的資格證書,；



 （七）擬拆除房屋及可能危及毗鄰建筑物,、構(gòu)筑物和地上地下管線的說明；



 （八）施工作業(yè)人員人身意外傷害保險憑證；



 （九）采用爆破方式拆除的,，還應(yīng)當提供相應(yīng)的批準文件,。



 按照規(guī)定不需要申請拆遷許可證的拆除工程，建設(shè)單位應(yīng)當持前款第（二）至（九）項資料向擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門備案,。




第十三條 施工組織設(shè)計由施工單位編制,，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認。



 施工組織設(shè)計應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：



 （一）工程任務(wù)情況,；



 （二）施工方案,、主要施工方法,、施工進度計劃,、施工人員,、機具及部署,；



 （三）施工技術(shù)措施,，包括安全保障,、揚塵污染控制,、臨時用電等各項技術(shù)措施,；



 （四）施工平面布置圖,；



 （五）施工實施方案,，包括按照要求設(shè)置圍護和各類標牌,、警示,，采取專項安全防護措施,；按照要求撤離人員,、清運垃圾,、采取加固、拆除措施和確保消防安全措施等,。



 施工單位應(yīng)當按照施工組織設(shè)計進行房屋拆除施工,。




第十四條 施工單位對房屋拆除施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé),。施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的施工安全工作全面負責(zé),。




第十五條 施工單位應(yīng)當建立健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證安全施工所需資金的投入,，進行定期和專項安全施工檢查并做好檢查記錄,。



 施工單位應(yīng)當制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員,，配備應(yīng)急救援器材,。



 施工單位應(yīng)當為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動安全防護用品,，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴,、使用,。



 施工單位應(yīng)當為作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險并繳納保險費,。




第十六條 施工單位應(yīng)當在房屋拆除施工現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理人員,，負責(zé)對房屋拆除施工進行現(xiàn)場監(jiān)督,。專職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當立即組織排除,；對重大事故隱患,，還應(yīng)當及時向項目負責(zé)人報告,。對違章指揮、違章操作的,，應(yīng)當立即制止。



 施工單位的主要負責(zé)人,、項目負責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可從事相關(guān)工作。



 前款規(guī)定以外的管理人員,、作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)施工單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè),。




第十七條 施工單位采用爆破方式拆除房屋的，應(yīng)當保障居民的生命和財產(chǎn)安全,，并辦理相應(yīng)的批準手續(xù),。不能采用爆破方式拆除房屋的，施工單位應(yīng)當采用機械方式拆除,，但有下列情形之一的除外：



 （一）施工機械的機械臂無法達到施工高度的,；



 （二）因道路原因施工機械無法到達作業(yè)現(xiàn)場的,；



 （三）被拆除建筑周圍無法滿足安全跨度要求的。




第十八條 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置不低于高度2.2米的遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護,。




第十九條 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工單位告示牌,、房屋拆除安全生產(chǎn)牌和文明施工牌，標明工程項目名稱,、建設(shè)單位和施工單位名稱,、項目負責(zé)人和監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容,。




第二十條 施工單位應(yīng)當根據(jù)施工組織設(shè)計要求，劃定施工危險區(qū)域,，在危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志，做好安全防護工作,。夜間作業(yè)應(yīng)當設(shè)置警示燈光,，采取必要的安全防護措施。




第二十一條 拆除工程施工前,，施工單位應(yīng)當對沿道路兩側(cè)和居民住宅區(qū)周圍的拆除房屋使用腳手架和密目網(wǎng)進行封閉圍護,。拆除房屋與居民密集點、交通道路以及其他毗鄰建筑物,、構(gòu)筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的，還應(yīng)當采取專項安全防護措施,。




第二十二條 施工單位在房屋拆除施工前,，應(yīng)當就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認,。




第二十三條 施工單位在房屋拆除施工前,，應(yīng)當檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內(nèi)的地上地下管線情況，經(jīng)確認管線已經(jīng)全部切斷或遷移后方可施工,。



 施工單位在進行管道和容器拆除前，應(yīng)當檢查管道和容器中介質(zhì)的種類,、化學(xué)性質(zhì),，采取中和、清洗等措施進行清除,，防止燃燒,、爆炸或者中毒事故的發(fā)生。




第二十四條 對施工產(chǎn)生的建筑垃圾,、渣土和拆卸物料,，施工單位應(yīng)當設(shè)置垂直運輸設(shè)備或者流放槽清運,，嚴禁拋擲,。




第二十五條 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場配備充足完好的消防設(shè)施和滅火器材。



禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾和廢棄物,。禁止在易燃易爆物品附近實施明火作業(yè),。




第二十六條 遇有六級以上風(fēng)力、雷暴雨,、大霧,、冰雪等惡劣氣候影響拆除施工安全時，施工單位應(yīng)當暫停施工,，及時對拆除房屋及其圍護,、毗鄰建筑物,、構(gòu)筑物和地上地下管線等進行加固或者拆除,，并撤離施工現(xiàn)場人員,。




第二十七條 因拆除施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全的,，施工單位應(yīng)當暫停施工,，在采取相應(yīng)的補救措施并確認安全后,，方可恢復(fù)施工,。




第二十八條 施工時發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線的,，施工單位應(yīng)當暫停施工,，采取必要的應(yīng)急措施,，并及時向有關(guān)部門報告,，經(jīng)有關(guān)部門處置完畢后方可恢復(fù)施工。




第二十九條 施工時發(fā)生有害氣體外溢,、爆炸、坍塌,、掩埋等安全事故的,，施工單位應(yīng)當立即停止施工,，采取有效措施組織搶救,，防止事故擴大,，保護事故現(xiàn)場，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督,、房產(chǎn)、土地等管理部門報告,。



 施工單位不得對安全事故隱瞞,、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場,、銷毀有關(guān)證據(jù)。




第三十條 建設(shè),、施工,、監(jiān)理及其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位違反本辦法規(guī)定,，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國建筑法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律,、法規(guī),、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門依照其規(guī)定進行處罰,。




第三十一條 建設(shè)單位,、施工單位有下列行為之一的,，由拆除房屋所在地的區(qū)管理部門責(zé)令改正,，并可處以500元以上2000元以下的罰款：



 （一）違反本辦法第九條第三款規(guī)定,，未委托監(jiān)理單位進行監(jiān)理的,；



 （二）違反本辦法第十條規(guī)定,，未按規(guī)定簽訂施工合同的,；



 （三）違反本辦法第十三條規(guī)定,，未按規(guī)定編制、確認施工組織設(shè)計或者未按施工組織設(shè)計進行施工的,；



 （四）違反本辦法第十五條第一款,、第二款規(guī)定，未按規(guī)定落實施工安全措施的,；



 （五）違反本辦法第十七條規(guī)定,，未采用規(guī)定的拆除方式進行施工的,；



 （六）違反本辦法第十八條規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)置遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護的,；



 （七）違反本辦法第十九條規(guī)定,，未按規(guī)定設(shè)置施工標牌的,；



 （八）違反本辦法第二十一條規(guī)定,，未按規(guī)定對房屋進行封閉圍護或者未采取專項安全防護措施的,；



 （九）違反本辦法第二十三條規(guī)定，未檢查并確認地上地下管線已經(jīng)切斷或遷移,，或者未檢查并清除管道,、容器中介質(zhì)而進行施工的,；



 （十）違反本辦法第二十七條規(guī)定,，施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全,，未按規(guī)定要求操作的,；



 （十一）違反本辦法第二十八條規(guī)定，施工時發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線,，未按規(guī)定要求操作的,。




第三十二條 違法建筑的拆除,，由組織拆除的部門或者單位負責(zé)拆除施工安全管理工作。



村民個人自行拆除房屋的,，由拆除房屋所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強日常監(jiān)管,。




第三十三條 蕭山區(qū),、余杭區(qū)可以根據(jù)本辦法制定本地區(qū)房屋拆除施工安全管理的具體規(guī)定。




第三十四條 本辦法自2006年12月1日起施行,。