• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民政府令第227號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-08
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】杭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市房屋拆除施工安全管理辦法

杭州市房屋拆除施工安全管理辦法

(杭州市人民政府令第227號(hào))





 《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》已經(jīng)2006年8月28日市人民政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行,。



二○○六年九月八日





杭州市房屋拆除施工安全管理辦法




第一條 為加強(qiáng)房屋拆除施工安全管理,，規(guī)范房屋拆除施工行為，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》,、《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 凡本市市區(qū)范圍內(nèi)需要拆除房屋及其附屬物（以下簡稱房屋）的,，適用本辦法,。



 建設(shè)項(xiàng)目以外的臨時(shí)性房屋的拆除，不適用本辦法,。




第三條 杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋拆遷施工安全生產(chǎn)方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的落實(shí)情況進(jìn)行綜合監(jiān)管,。



 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市房屋拆除施工安全管理的協(xié)調(diào)工作,。



 市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作。



 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市征用集體所有土地上房屋拆遷施工安全的監(jiān)督管理工作,。



 各區(qū)房產(chǎn),、土地行政主管部門或者所在區(qū)人民政府指定的管理部門（以下統(tǒng)稱區(qū)管理部門）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆除施工安全的日常管理工作。



 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、財(cái)政,、環(huán)保、公安,、電力等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，依法對(duì)房屋拆除施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。




第四條 房屋拆除施工安全管理遵循安全第一,、預(yù)防為主的原則。




第五條 建設(shè),、施工,、監(jiān)理和其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,。



 本辦法所稱的建設(shè)單位,，是指被拆除房屋的業(yè)主或者拆遷人。




第六條 建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定安全施工措施所需費(fèi)用并及時(shí)支付給施工單位,，督促其專款專用。



 施工單位應(yīng)當(dāng)將安全施工措施所需費(fèi)用專項(xiàng)用于安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新,、安全生產(chǎn)條件及作業(yè)環(huán)境的改善和安全生產(chǎn)措施的落實(shí),，不得挪作他用。




第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，并專項(xiàng)用于本單位安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn),、救災(zāi)和善后處理工作。




第八條 房屋拆除工程應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者拍賣的方式確定施工單位,。招標(biāo)和拍賣管理的具體規(guī)定,，由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同房產(chǎn)、土地行政主管部門另行制定,。




第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程,。施工單位資質(zhì)等級(jí)的具體要求，按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 施工單位不得分包房屋拆除工程主體結(jié)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)包房屋拆除工程,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位對(duì)房屋拆除工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)拆除工程的施工安全實(shí)施監(jiān)理,，并依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。




第十條 建設(shè)單位依法確定施工單位后，應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂房屋拆除施工合同,。



 房屋拆除施工合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）施工安全措施；



 （二）施工安全生產(chǎn)責(zé)任,；



 （三）落實(shí)施工安全措施所需圖紙,、資料的要求；



 （四）落實(shí)施工安全措施所需費(fèi)用的金額、支付期限,、支付方式。




第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和施工合同的約定，向施工單位提供房屋拆除工程的有關(guān)圖紙,、資料和施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物,、構(gòu)筑物和地上地下管線的分布情況資料。




第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋拆除工程開工15日前,，將下列資料報(bào)送擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門備案：



 （一）房屋拆遷許可證；



 （二）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；



 （三）施工單位繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的證明；



 （四）房屋拆除施工合同及經(jīng)備案的中標(biāo)通知書；



 （五）房屋拆除施工組織設(shè)計(jì),；



 （六）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員名單及相應(yīng)的資格證書,；



 （七）擬拆除房屋及可能危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線的說明；



 （八）施工作業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)憑證,；



 （九）采用爆破方式拆除的,，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。



 按照規(guī)定不需要申請(qǐng)拆遷許可證的拆除工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持前款第（二）至（九）項(xiàng)資料向擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門備案。




第十三條 施工組織設(shè)計(jì)由施工單位編制,，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)。



 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 （一）工程任務(wù)情況,；



 （二）施工方案、主要施工方法、施工進(jìn)度計(jì)劃,、施工人員,、機(jī)具及部署,；



 （三）施工技術(shù)措施,，包括安全保障、揚(yáng)塵污染控制,、臨時(shí)用電等各項(xiàng)技術(shù)措施,；



 （四）施工平面布置圖；



 （五）施工實(shí)施方案,，包括按照要求設(shè)置圍護(hù)和各類標(biāo)牌、警示,，采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施,；按照要求撤離人員、清運(yùn)垃圾,、采取加固,、拆除措施和確保消防安全措施等。



 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行房屋拆除施工,。




第十四條 施工單位對(duì)房屋拆除施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的施工安全工作全面負(fù)責(zé)。




第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度,，制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證安全施工所需資金的投入，進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全施工檢查并做好檢查記錄,。



 施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材,。



 施工單位應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全防護(hù)用品,，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴,、使用,。



 施工單位應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)。




第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在房屋拆除施工現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理人員,，負(fù)責(zé)對(duì)房屋拆除施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,。專職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織排除,；對(duì)重大事故隱患,，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。對(duì)違章指揮,、違章操作的,，應(yīng)當(dāng)立即制止。



 施工單位的主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可從事相關(guān)工作。



 前款規(guī)定以外的管理人員,、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè),。




第十七條 施工單位采用爆破方式拆除房屋的，應(yīng)當(dāng)保障居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,，并辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù),。不能采用爆破方式拆除房屋的，施工單位應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械方式拆除,，但有下列情形之一的除外：



 （一）施工機(jī)械的機(jī)械臂無法達(dá)到施工高度的,；



 （二）因道路原因施工機(jī)械無法到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場的；



 （三）被拆除建筑周圍無法滿足安全跨度要求的,。




第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置不低于高度2.2米的遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護(hù)。




第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工單位告示牌,、房屋拆除安全生產(chǎn)牌和文明施工牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱,、建設(shè)單位和施工單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容,。




第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，劃定施工危險(xiǎn)區(qū)域,，在危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好安全防護(hù)工作,。夜間作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光，采取必要的安全防護(hù)措施,。




第二十一條 拆除工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)沿道路兩側(cè)和居民住宅區(qū)周圍的拆除房屋使用腳手架和密目網(wǎng)進(jìn)行封閉圍護(hù),。拆除房屋與居民密集點(diǎn)、交通道路以及其他毗鄰建筑物,、構(gòu)筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的,，還應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施。




第二十二條 施工單位在房屋拆除施工前,，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員作出詳細(xì)說明,，并由雙方簽字確認(rèn),。




第二十三條 施工單位在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內(nèi)的地上地下管線情況,，經(jīng)確認(rèn)管線已經(jīng)全部切斷或遷移后方可施工,。



 施工單位在進(jìn)行管道和容器拆除前，應(yīng)當(dāng)檢查管道和容器中介質(zhì)的種類,、化學(xué)性質(zhì),，采取中和、清洗等措施進(jìn)行清除,，防止燃燒、爆炸或者中毒事故的發(fā)生,。




第二十四條 對(duì)施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土和拆卸物料,，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置垂直運(yùn)輸設(shè)備或者流放槽清運(yùn),，嚴(yán)禁拋擲。




第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備充足完好的消防設(shè)施和滅火器材,。



禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾和廢棄物,。禁止在易燃易爆物品附近實(shí)施明火作業(yè)。




第二十六條 遇有六級(jí)以上風(fēng)力,、雷暴雨,、大霧,、冰雪等惡劣氣候影響拆除施工安全時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停施工,，及時(shí)對(duì)拆除房屋及其圍護(hù)、毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線等進(jìn)行加固或者拆除,，并撤離施工現(xiàn)場人員,。




第二十七條 因拆除施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全的,，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停施工,，在采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施并確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)施工,。




第二十八條 施工時(shí)發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線的,，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停施工，采取必要的應(yīng)急措施,，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,，經(jīng)有關(guān)部門處置完畢后方可恢復(fù)施工。




第二十九條 施工時(shí)發(fā)生有害氣體外溢,、爆炸,、坍塌、掩埋等安全事故的,，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工,，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大,，保護(hù)事故現(xiàn)場,，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督、房產(chǎn),、土地等管理部門報(bào)告。



 施工單位不得對(duì)安全事故隱瞞,、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場,、銷毀有關(guān)證據(jù)。




第三十條 建設(shè),、施工、監(jiān)理及其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位違反本辦法規(guī)定,，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī),、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門依照其規(guī)定進(jìn)行處罰,。




第三十一條 建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一的,，由拆除房屋所在地的區(qū)管理部門責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下的罰款：



 （一）違反本辦法第九條第三款規(guī)定,，未委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的；



 （二）違反本辦法第十條規(guī)定,，未按規(guī)定簽訂施工合同的；



 （三）違反本辦法第十三條規(guī)定,，未按規(guī)定編制,、確認(rèn)施工組織設(shè)計(jì)或者未按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的,；



 （四）違反本辦法第十五條第一款,、第二款規(guī)定，未按規(guī)定落實(shí)施工安全措施的,；



 （五）違反本辦法第十七條規(guī)定，未采用規(guī)定的拆除方式進(jìn)行施工的,；



 （六）違反本辦法第十八條規(guī)定,，未按規(guī)定設(shè)置遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護(hù)的,；



 （七）違反本辦法第十九條規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)牌的,；



 （八）違反本辦法第二十一條規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行封閉圍護(hù)或者未采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施的,；



 （九）違反本辦法第二十三條規(guī)定，未檢查并確認(rèn)地上地下管線已經(jīng)切斷或遷移,，或者未檢查并清除管道、容器中介質(zhì)而進(jìn)行施工的,；



 （十）違反本辦法第二十七條規(guī)定，施工危及毗鄰建筑物,、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全，未按規(guī)定要求操作的,；



 （十一）違反本辦法第二十八條規(guī)定,，施工時(shí)發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線，未按規(guī)定要求操作的,。




第三十二條 違法建筑的拆除，由組織拆除的部門或者單位負(fù)責(zé)拆除施工安全管理工作,。



村民個(gè)人自行拆除房屋的,，由拆除房屋所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)日常監(jiān)管。




第三十三條 蕭山區(qū),、余杭區(qū)可以根據(jù)本辦法制定本地區(qū)房屋拆除施工安全管理的具體規(guī)定,。




第三十四條 本辦法自2006年12月1日起施行,。