• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦[1992]129號
• 【發(fā)布日期】1992-10-10
• 【生效日期】1992-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于 對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制試點企業(yè)的調(diào)查報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于
 對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制試點企業(yè)的調(diào)查報告的通知
 
（1992年10月10日桂政辦〔1992〕129號）
 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將區(qū)監(jiān)察廳《關(guān)于對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制試點企業(yè)的調(diào)查報告》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際,，貫徹執(zhí)行,。

 全民所有制工業(yè)企業(yè)要增強活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制已刻不容緩,。為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（國務(wù)院令第103號，以下簡稱《條例》）,，自治區(qū)監(jiān)察廳組織小組分赴南寧,、柳州,、桂林三市，對四十四家試點企業(yè)進行調(diào)查,，并將調(diào)查情況報告自治區(qū)人民政府,。自治區(qū)主席成克杰對此十分重視，在調(diào)查報告上批示：看了你們這份調(diào)查報告,，感到很好,，監(jiān)察部門除了辦案以外，要用力量去搞執(zhí)法監(jiān)察和效益監(jiān)察,，這也是貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心的具體化,。搞活企業(yè)的《條例》中央已頒布，企業(yè)十四種自主權(quán)雖在《條例》中規(guī)定了,，但真正落實并非易事,，但又必須堅決把這件事辦好，需要執(zhí)法部門更多的監(jiān)督,、監(jiān)察,，望能看到今后有更多更好的情況反映。

 各級人民政府和有關(guān)部門要引起高度重視,，認真遵照《條例》要求,，賦予企業(yè)真正的自主權(quán)，使企業(yè)真正走向市場,，增強活力,，提高經(jīng)濟效益 ，保證全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制順利進行,。



 關(guān)于對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制試點企業(yè)的調(diào)查報告



 今年六至七月,，我廳組織了三個調(diào)查組，分赴柳州,、桂林,、南寧三城市，對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制試點企業(yè)就落實企業(yè)自主權(quán)及轉(zhuǎn)換機制狀況進行調(diào)查,。在調(diào)查過程中我們深深地感到企業(yè)的自主權(quán)還沒有得到很好的落實,，對企業(yè)不正常干預(yù)還較嚴重，企業(yè)的廣大干部職工反復(fù)要求我們幫助他們呼吁：盡快落實企業(yè)自主權(quán),，減少不正常的行政干預(yù),，給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。他們認為,，目前的企業(yè)就象一個被捆著繩索的人,，行動受到各方面的制約，主要表現(xiàn)是：



 一,、企業(yè)用工與干部管理不能自主,，適應(yīng)不了生產(chǎn)發(fā)展的需要,。企業(yè)普遍反映這是最困難的問題。在目前體制下,，企業(yè)不能按生產(chǎn)的需要自行選聘招聘或解雇工人,，而且政府規(guī)定的招工范圍只能是城市戶口。干部制度是終身制,，只能上不能下,。這樣，企業(yè)在生產(chǎn)過程中就面臨著許多困難：一是一些工種由于重,、臟,、累，城市戶口的人不愿干,，工廠又不能到農(nóng)村招工,。即使招來一些臨時工，也不穩(wěn)定,，嚴重影響了生產(chǎn)的正常秩序,。二是對那些懶、滑,、差的職工,，企業(yè)無法調(diào)整、解雇,，只好養(yǎng)起來,，干好干差一個樣，影響了廣大職工的積極性,。干部制度的終身制,，使一些無能的或有關(guān)系而無能力的人占著干部的鐵交椅，搬不倒,，挪不動,。而工人中有才華，有事業(yè)心的人無法脫穎而出,。如柳州鋅品廠的冶煉和化工車間，工作臟,、苦,、累，又是三班倒,，城市戶口的都不愿意干,，統(tǒng)一招工解決不了生產(chǎn)困難，只好從農(nóng)村要臨時工二百多名,，按照技術(shù)要求,，應(yīng)當由技術(shù)熟練的工人去操作,，否則，嚴重影響產(chǎn)品的質(zhì)量,。但由于農(nóng)村戶口的人不能轉(zhuǎn)固定工,，加上工作苦，又沒有出路,，臨時工也無心在此長留,，臨時工進進出出，嚴重影響了工廠的生產(chǎn),。桂林玻璃廠九一年招一百五十三名臨時工,，進廠不久就走了四十一人。還有桂林棉紡廠農(nóng)村人口臨時工達一千多人,，桂林制藥廠臨時工達二百多人,。都無法解決戶口問題而年年變動。企業(yè)強烈要求在勞動用工上放開,，給企業(yè)自主招工的權(quán)利,，以適應(yīng)生產(chǎn)的需要。柳州化肥廠在目前的勞動制度,、干部制度下就有十余名干部職工鉆制度的空子,，這些人還身強力壯，卻吃勞保,，在市里或廠區(qū)在私人生意,，個人發(fā)了財，國家還得給勞保,，如出了事故廠里還得負擔,。這些人雖為少數(shù)，但卻嚴重挫傷大多數(shù)職工的積極性,，造成人心浮動,，難以管理。企業(yè)強烈要求改革用工制度,，下放自主權(quán),，好好治理一下這些懶、滑,、差的人,，讓誠實的、有事業(yè)心的職工能安心生產(chǎn),，發(fā)揮他們的聰明才智,。南寧重型機械廠在今年剛實行干部能上能下的初步改革，就有六十二名中層干部、一百零二名科室干部因不符合任職條件而離開了崗位,，可見多年來的干部制度給無數(shù)無能的人混日子提供了條件,。



 二、分配制度不合理,，長期挫傷職工的積極性,。這主要有兩方面的情況：一是企業(yè)內(nèi)部實行的是平均主義的分配，干差干好一個樣,，技術(shù)高低一個樣,，重、臟,、累難的崗位與第二線的或守門,、守倉庫的一個樣，反正以工齡長短定工資,，工資制度缺乏激勵機制,，沒法引導職工學技術(shù)、干重活,。盡管近年來在部分企業(yè)中試行了計件工資等,，但平均主義的分配制度沒能從根本上得到改變，許多企業(yè)領(lǐng)導為此很苦惱,。更嚴重的是一些企業(yè)推行所謂改革卻以官位定工資,，嚴重挫傷了工人積極性，如南寧手拖廠按職務(wù)高,、低定獎金,、補貼，工人無官位,，則工資,、獎金、補貼最低,。工人反映,，要拿到五、六十元獎金,，要干滿三百五十個工時,，而守門口的只須輕閑地干二百零八個小時即可，由于目前的分配制度不合理,，工人中普遍覺得沒什么干頭,，尤其是青年工人。如柳州機械廠有一半左右的青工要求留職停薪,，到社會上去闖。二是一平二調(diào)的政策挫傷了企業(yè)的積極性。目前企業(yè)在包定工資總額的情況下,，每增加一分錢的分配,，均要主管部門核定，而且對增額部分控制特別嚴格,，企業(yè)沒有自主權(quán),。工廠增產(chǎn)也不增收，還無償調(diào)走企業(yè)的自留資金,，成為鞭打快牛,。在加上為了要控制物價指數(shù)，企業(yè)有錢也不能增發(fā)工資獎金,，也挫傷了工人的積極性,。如桂林棉紡廠九一年產(chǎn)值達一億五千萬元，利稅達一千二百六十萬元,，分別比上年同期增長34％和4．4％,，但每個職工的月收入才增六毛錢，而且這六毛錢是在企業(yè)反復(fù)強烈地向上反映后才開的小口,。三是中間環(huán)節(jié)的克扣,，增加企業(yè)負擔。這主要是指各行業(yè)的行政性公司,，本身沒有給下屬企業(yè)提供必要的服務(wù),，只憑權(quán)利收取管理費，對此企業(yè)意見很大,，紛紛要求他們停止收費,，或撤消這類公司。如桂林玻璃廠的用煤,，是本廠自己與大同煤礦直接聯(lián)系采購的,，但區(qū)燃料公司卻要收取管理費5％，這樣玻璃廠每年白白交出五十四萬元,。又如柳州棉紡廠反映,，他們的用棉是由北方運來，區(qū)土產(chǎn)公司只是作個計劃,，卻要收取0．5─2％的管理費,，為此，該廠每年要給土產(chǎn)公司五十萬元的管理費,。



 三,、機構(gòu)設(shè)置不能自主給企業(yè)帶來了不必要的負擔。機構(gòu)設(shè)置問題一直在困擾著企業(yè),，根據(jù)企業(yè)的普遍反映,，這主要有兩方面的問題：一是主管部門都要求企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu),，以便于管理，不管企業(yè)能否負擔得起,，這樣,，在企業(yè)中的脫產(chǎn)人員則無法控制，第一線的人越來越少,，對生產(chǎn)極為不利,。如柳州化肥廠反映，該廠為老廠,，機構(gòu)齊全,，隨著形勢的發(fā)展，早已感到第二線的人員太多,、人浮于事,、機構(gòu)臃腫，但近年來計生,、武裝,、保衛(wèi)、計量,、檔案等部門硬性規(guī)定企業(yè)要設(shè)立這些機構(gòu),，并以此作為達標升級的條件之一，這些機構(gòu)往往只一個領(lǐng)導,、一個兵,，企業(yè)要求合并，但哪個主管部門都不同意,。柳州氣體壓縮機企業(yè)集團也反映,，各監(jiān)督部門都要求企業(yè)設(shè)立對口機構(gòu)，從實際工作需要,、工作量等情況來看,，有的完全可以合并為一個機構(gòu)，但沒有一個主管部門同意這么做,。企業(yè)實際上沒能按生產(chǎn)需要自主地設(shè)置機構(gòu),。二是企業(yè)中黨群口的機構(gòu)在改革中是一個難題。按照柳州市體改委,、柳州鋅品廠,、柳州化肥廠等單位反映，黨群口的機構(gòu)并不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營管理,，也不是重,、臟、累,、難,、險的部門,，那么，在企業(yè)機制轉(zhuǎn)換過程中,，如果在定崗位工資時,，按照向重、臟,、累、難,、險傾斜的要求,，黨群口機構(gòu)人員的工資既不能與一線職工相同，也不能與行政管理部門相同,，黨群口的工資要降低檔次,。不降低檔次違背改革的精神，降低了檔次,，則沒有人愿干此項工作,，如果黨群口的干部維持原狀，不參與全員改革,，工廠則要變成一廠兩制,，既難以管理，也挫傷職工的積極性,。企業(yè)中的黨群組織怎么辦,？也是當前困擾企業(yè)改革的難題之一。



 四,、產(chǎn)品銷售及產(chǎn)品價格不能自主,，適應(yīng)不了市場的需要。目前由于計劃與市場兩種機制同時并存,，國家對于企業(yè)的原材料供應(yīng)已實行部分計劃平價供應(yīng),，部分自己找米下鍋的政策，并且平價供應(yīng)的部分日益減少,，按道理產(chǎn)品及其價格除計劃部分外,，應(yīng)全部放開，由企業(yè)自主定價,，自行銷售,，但是目前國家不僅對計劃部分管理得緊，而且對超產(chǎn)的產(chǎn)品及其定價也沒放棄,，這就使企業(yè)不能按照市場情況對產(chǎn)品價格進行適當,、適時的調(diào)整，促進產(chǎn)品的銷售,，吃虧的還是企業(yè),。如柳州化肥廠反映,，該廠的硝銨是緊俏商品，外省為740元／噸,，但區(qū)物價局卻規(guī)定只準該廠以650元／噸外調(diào),，外調(diào)的省主要是湖南、廣東,、海南等,，這些省的價格早已放開。僅此一項,。該廠每年白白損失九十萬元,，也等于廣西每年白“支援”這幾個省九十萬元。這個問題廠里向區(qū)里主管部門已反映多次,，得到的答復(fù)是：控制物價指數(shù),，不能動。另外,，對于國家專營的特殊產(chǎn)品,，在緊俏時，有關(guān)部門派人緊緊盯住,，到了滯銷時,，卻撒手不管，無人問津,。不僅如此,，卻又不允許企業(yè)銷往外省，產(chǎn)品積壓嚴重,，資金周轉(zhuǎn)困難,。一些生產(chǎn)專營產(chǎn)品的廠家如南寧化工集團公司等對這個問題反映極其強烈。



 五,、政府部門服務(wù)意識淡薄影響了企業(yè)的發(fā)展,。目前，政府各主管部門仍或多或少掌握著企業(yè)的人事安排,、勞動用工,、資金、原材料調(diào)撥,、產(chǎn)品供銷等各種權(quán)力,，企業(yè)每走一步、都要受到主管部門的制約,，但是,，一些主管部門及其工作人員，缺乏為企業(yè)服務(wù)的思想,，不是千方百計地,、積極地為企業(yè)著想,，相反，架子很大,，辦事拖拉,，不負責任，效率低下,，對此,，被調(diào)查的企業(yè)普遍都有很大的意見。我們在柳州牙膏廠等六家企業(yè)搞了一個問卷調(diào)查,，發(fā)問卷一百三十七份,，調(diào)查對象有廠級和中層干部，也有工人,。其中有八十九人認為政府辦事拖拉、不負責任,，占調(diào)查人數(shù)65％,。如柳州機械廠要建四棟宿舍樓，計劃上報半年,，蓋了十四枚公章,，至今還沒有結(jié)果。柳州鋅品廠技改項目需要用地五百畝,，市委書記于今年二月現(xiàn)場辦公已同意,，但上報到七月份還沒有批下來。柳州棉紡廠與港商合辦了一家企業(yè),，要給港商辦個長住戶口,，活動了幾年至今仍辦不成。一些部門的不正常干預(yù)還給企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重影響,。如柳州塑機總廠在早幾年與日商談妥合資辦服裝廠,，日方提供資金、設(shè)備,、技術(shù),、產(chǎn)品外銷，但有關(guān)部門不同意,，要求日商與另一服裝廠聯(lián)營,，結(jié)果日方不同意，放棄在柳州的計劃而到湖北黃石辦廠,。柳州塑機總廠還反映,，該廠在一九八七年到深圳以三百三十萬元購買一塊地皮作為發(fā)展基地，但到八九年,，市里個別領(lǐng)導卻以該廠貸款占有流動資金為由,，強令該廠出賣這塊地,，售價五百八十萬元，后來,，該廠經(jīng)多方努力,，又以一千七百萬元買回這塊地皮，政府這么一干預(yù),，工廠損失共一千一百二十萬元,。



 六、“三亂”愈禁愈烈,，企業(yè)苦不堪言,。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對有關(guān)部門最大的意見之一是“三亂”現(xiàn)象,。這是幾乎所有的被調(diào)查的廠都強烈地反映的一個問題,。這問題雖經(jīng)近年治理，但卻屢禁不止,，而企業(yè)對此往往是有苦難言,，不反映吧他們看不慣，受不了,，反映吧又怕有關(guān)部門報復(fù),、惹不起，給企業(yè)增加更大的困難,。如柳鋼反映,，九一年至今年五月份，該廠共被亂罰款,、亂收費,、亂攤派近一百萬元，其中被罰款二十七萬一千八百七十七萬元,；被攤派四十五萬八千五百八十元,；被亂收費五十五萬二千八百三十七元。桂林空調(diào)機廠在今年四月桂林召開“十大歌星領(lǐng)獎會”期間,，被攤派費用五萬元,。柳州機械廠反映，上面要求該廠參加各種學會,、協(xié)會達八十多個,，每年廠里要交會費高達十萬余元。桂林啤酒廠反映,，上面每年要求廠里交教育費十萬元,，但該廠子弟學校的教師，卻由該廠自己出錢另請。在“三亂”現(xiàn)象中還有一種新的情況應(yīng)引起領(lǐng)導機關(guān)的注意──即黨政機關(guān)辦實業(yè),，都利用職權(quán)或各種關(guān)系向企業(yè)伸手要錢,，這是大部分被調(diào)查的工廠都集中反映的問題之一。柳州牙膏廠反映,，這個問題比以往任何時候都厲害,，尤其是該廠近兩年產(chǎn)值利稅都翻一番,，日子好過些,，今年以來就有不少單位向牙膏廠伸手要錢辦實業(yè)。南寧卷煙廠反映,，這個問題該廠也受到嚴重干擾,。

 我們這次對全區(qū)部分轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制改革試點企業(yè)的調(diào)查,，是在全國各地積極貫徹鄧小平同志的南巡談話精神，將掀起第二次改革高潮的重要時刻,，我們所到之處,，各級政府部門及有關(guān)企業(yè)或是以及拋出改革方案，著手組織實施,；或是正在討論醞釀,，處于“山雨欲來風滿樓”的態(tài)勢。我們深信,，改革的風暴會把企業(yè)反映的上述問題沖涮凈盡。但為了使改革更切中時弊,，為此我們建議：

 1,、政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能與企業(yè)轉(zhuǎn)換機制要同步。企業(yè)能否盡快地轉(zhuǎn)換機制,，把自身推向市場,，決定的因素不在企業(yè)內(nèi)部，而在政府,。如政府的改革跟不上,，不正常的干預(yù)還照樣進行，企業(yè)還是政府的附屬物,，還不能成為自主經(jīng)營的實體,，企業(yè)的改革是無法深入的。政府只有實現(xiàn)自身的改革,，把自主權(quán)給了企業(yè),，企業(yè)才有可能進行改革，才可能實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，把企業(yè)推向市場,。目前，由于企業(yè)的自主權(quán)還沒有落實到位,，企業(yè)對待三項改革普遍呈觀望等待態(tài)度,，誰也不想冒犯政府,，誰也不愿得罪人去冒風險。鑒于這種現(xiàn)實情況,，我區(qū)各級政府應(yīng)盡快地,、堅決地貫徹區(qū)黨委、區(qū)政府關(guān)于下放權(quán)利的規(guī)定,，下大的決心盡快轉(zhuǎn)變政府職能,，通過自身的改革去促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的改革，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件,。

 2,、政府機關(guān)要樹立為企業(yè)服務(wù)的意識。政府應(yīng)在機關(guān)干部中開展必要的歷史唯物論教育,，使大家懂得上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要,，不適應(yīng)就會阻礙乃至破壞生產(chǎn)的發(fā)展，就會被歷史所淘汰的道理,，使每個干部都樹立起緊迫感和危機感,，在工作中切切實實地想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急,、干企業(yè)所需,，一切工作都要圍繞企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要來進行，真正成為企業(yè)的“公仆”,，克服官僚主義思想和作風,，特別在簡政放權(quán)后，更要切實改進服務(wù)態(tài)度,，提高辦事效率,，為我區(qū)的經(jīng)濟騰飛作出應(yīng)有的貢獻。

 3,、監(jiān)察機關(guān)要加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的份量,，促進改革開放的深入發(fā)展。各級監(jiān)察機關(guān)要進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，改變目前單純辦案的狀況，在抓好反腐倡廉的同時,，要把一部分時間和力量轉(zhuǎn)到執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察方面來,，把監(jiān)督政府各部門貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府〔1992〕31號文件精神,，實行簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能作為監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作抓緊抓好，以促進政府機關(guān)的改革，提高政府的辦事效率,，制約政府機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力的行為,，為促進企業(yè)改革與生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮監(jiān)察部門的作用。

 以上報告當否,，請指示,。